福建省“十二五”期間主要水污染物減排空間研究

1.福建省環境科學研究院; 2.福建省環境工程重點實驗室 姜炳棋

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福建省“十二五”期間主要水污染物減排空間研究

1.福建省環境科學研究院; 2.福建省環境工程重點實驗室 姜炳棋1,2

通過對福建省“十一五”期間主要水污染物減排取得的成效，圍繞“十二五”減排目標，以2012年為年基準年，分三種社會經濟發展情景模擬預測福建省工業源、生活源以及農業源新增COD及NH3N的排放量，深度挖掘2013年～2015年的減排空間，對“十二五”減排的目標進行可達性分析，并提出相應的對策與建議。研究結果表明，NH3N的減排壓力較大，在現有規劃下，很難完成“十二五”減排目標，未來城鎮生活新增量是工業新增量的3倍以上，能否消化城鎮生活新增污染物排放量是能否順利完成“十二五”期間主要水污染物總量控制任務的關鍵。

福建省水污染物 減排 可達性

我國“十二五”規劃提出了節能減排的兩項水污染物約束性指標，即要求福建省到2015 年，COD、NH3N排放總量分別減少6.3%、8.4%[1]。圍繞該目標，福建省把污染減排作為海峽西岸經濟區又好又快發展的重要任務，先后出臺了一系列促進污染減排政策，努力降低污染負荷，部分地區的水環境質量改善效果逐步體現。然而，面對“十二五”期間經濟發展和污染減排的新形勢，全面總結經驗，正確分析減排壓力，提出科學的減排對策措施是城市可持續發展必須解決的問題[2]。開展減排空間研究對福建省建設全國生態文明示范區，努力實現“百姓富”、“生態美”發展目標具有重要意義。

1 現狀及形勢

1.1 “十一五”減排成效

“十一五”期間，福建省通過不斷強化源頭污染物減排，深入推進水污染物減排，主要污染物排放總量得到有效控制，至2010年全省化學需氧量（COD）比2005年減排5.44%，如期實現“十一五”總量控制目標。目前，福建省所有國控重點污染源、省控重點污染源，以及已投入運行的城市污水處理廠均安裝主要污染物在線監控設備，并聯網運行。

1.2 面臨的減排壓力

“十二五”期間，國家在“十一五”化學需氧量的基礎上，增加氨氮（NH3N）新的總量控制指標；同時，進一步擴大減排領域，在“十一五”工業和生活污染源的基礎上，將農業污染源納入減排范圍。至2012年，福建省COD、NH3N排放總量分別下降到66.0萬噸、9.3萬噸，較2010年下降了5.2%、4.1%。但是，與國家要求“十二五”末的減排目標相比，2項指標均需要在2012年的排放總量上完成不同程度的削減，尤其是NH3N的削減率較大，見表1。

表1 “十二五”總量減排目標對比

2 減排目標任務

2.1 新增排放量預測

2.1.1城鎮生活新增排放量急速增長

參照往年人口增長速率[3]，至2015年達到《福建省“十二五”人口和計劃生育發展專項規劃》中的控制目標3836萬人，而隨著國家推行城鎮化戰略，把城鎮化作為新的經濟增長點，可以預計未來城鎮化步伐將會加快，“十二五”末的福建省城鎮化率將必然超過規劃目標（60.1%）。采用綜合產污系數法[4]，以人均COD綜合產污系數67克/人.日、NH3N綜合產污系數8.7克/人.日[4]，模擬三種不同的社會經濟發展情景，預測城鎮生活主要污染物新增量（見表2）。按照情景二的預測結果，未來城鎮生活COD、NH3N新增量將達到5.4萬噸、0.7萬噸，分別占2012年排放總量的8.2%、7.5%，將給減排工作帶來巨大壓力。

表2 城鎮生活COD、NH3N新增量預測

2.1.2工業水污染物新增量預測

按照規劃目標，“十二五”期間地區生產總值年均增長10%以上，COD排放強度以2010年～2012年的年均幾何遞減率（為14.4%），至2015年，由2012年的5.7噸/億元降至3.6噸/億元，并以扣除10個低COD排放行業工業增加值貢獻率后的GDP增長率計算，采用GDP排放強度法測算增量[4]，模擬三種不同的社會經濟發展情景，預測工業COD新增量（見表3）。工業氨氮新增量為2013年～2015年造紙及紙制品業等9個排放氨氮重點行業的分年度氨氮新增量之和。參照2010年和2011年重點行業氨氮增加值的增長速率（分別為33.7%和25.3%），未來三年重點行業工業增加值氨氮排放強度按2010-2012年的年均幾何遞減率（為30%），至2015年由2012年的1.65噸/億元降至0.53噸/億元，采用單位工業增加值平均排放強度法測算，預測工業氨氮新增量（見表3）。按照情景二的預測結果，未來工業COD、NH3N新增排放量2.7萬噸、2.6萬噸，分別占2012年排放總量的2.7%、2.6%。

表3 工業COD、NH3N新增量預測

2.1.3農業源新增量預測

福建省農業污染源主要來自生豬和肉雞，其中生豬排放比例占規模化畜禽養殖COD、NH3N總排放量的80%、94%。由于生豬規模對污染物新增貢獻計算影響很大，考慮到近幾年生豬規模控制力度較大，故2013年～2015年的年均增長率依據近三年的年均幾何增長率（取3%），其他畜禽種類增長率參照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中的2001年～2009年的年際變化率[4]。假設至2015年每種畜禽排放污染物的平均去除率與2012年持平，采用產物系數法計算新增量（見表4）[4]。預計至2015年，規?；笄蒺B殖新增COD 2.18萬噸，NH3N 0.3萬噸，其中生豬COD和NH3N新增量分別占農業源總新增量的58.6%和84.8%。

表4 農業COD、NH3N新增量預測

2.2 減排空間挖掘

2.2.1工業源減排空間

目前福建省還有國家要求淘汰的1萬噸/年規模以下造紙企業204家和7家紡織企業，生產規模在30萬標張/年以下的皮革企業19家，食品制造、化工等其他行業還有可關閉超標或產業結構規劃調整的企業，預計可形成COD減排量0.78萬噸、NH3N減排量0.03萬噸。全省192家生產規模在1萬噸/年以上的造紙企業進一步實施廢水深度治理和節水工程，廢水排放達到《制漿造紙工業污染物排放標準》（DB 35/1310-2013）要求，預計可形成COD減排量0.33萬噸、NH3N減排量0.006萬噸。全省494家印染企業按照《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-2012）廢水排放COD 100 mg/L、NH3N 12 mg/L要求，實施節水和深度治理工程，預計可形成COD減排量0.32萬噸、NH3N減排量0.009萬噸。全省165家生產規模在30萬標張/年以上的皮革企業實施廢水深度治理，達到《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)的一級標準，即COD、NH3N排放濃度達100 mg/L、1 mg/L，可形成COD減排量0.052萬噸、NH3N減排量0.007萬噸。全省共有氮肥制造企業16家，實施廢水深度治理達到合成氨工業排放標準GB13458-2013中的排放標準，即COD、NH3N排放濃度達100 mg/L、40 mg/L，可形成COD減排量0.048萬噸、NH3N減排量0.05萬噸。食品、制藥、飲料等行業實施廢水深度治理工程預計可形成COD減排量0.38萬噸、NH3N減排量0.02萬噸。工業園區污水集中治理按照平均負荷率75%測算，預計可形成COD減排量0.33萬噸、NH3N減排量0.066萬噸。

2.2.2城鎮源減排空間

目前，已新（擴）建25座污水處理廠，全省城鎮生活污水處理能力達377萬噸/日，實際處理水量319萬噸/日，假設未來三年按照《福建省“十二五”主要污染物總量控制規劃》要求，如期完成新（擴）建市縣污水處理廠任務，新增處理水量93萬噸/日，COD進出水平均濃差120 mg/L，氨氮15 mg/L，預計可形成COD減排量4.07萬噸、NH3N減排量0.51萬噸。

2.2.3農業源減排空間

目前，肉雞、蛋雞畜禽糞便采用生物質燃燒發電，排放量較小，污染物平均去除率較高，故假設到2015年，肉雞、蛋雞平均去除率保持較高水平不變，其他畜禽養殖均采用了治理措施，達到《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中各項治理措施的平均水平，即生豬COD、NH3N平均去除率提高4.2%、25.7%，肉牛COD、NH3N平均去除率提高6.7%、36.8%，奶牛COD、NH3N平均去除率提高6.1%、36.5%。預計可形成COD減排量3.4萬噸，NH3N 減排量0.36萬噸。

2.3 目標可達性分析

在2012年排放總量上，凈削減量按照減排空間扣除預測的新增量計算，比較三種情景模式下“十二五”末目標的可達性。結果顯示，未來，即使在低增速情況下（城鎮化率62%，GDP增速10%，重點氨氮行業增速20%）也無法完成NH3N控制目標，可見NH3N減排任務艱巨；在低增速時COD能完成總量控制目標，但在中增速（城鎮化率64%，GDP增速12%，重點氨氮行業增速25%）下總量無法達到控制目標，尤其是工業和生活缺乏足夠的空間；在高速增長（城鎮化率66%，GDP增速14%，重點氨氮行業增速30%）下，總量控制目標很難實現（見表5）?？傮w看來，未來由于城鎮化加快的影響，水污染物總量控制形勢不容樂觀。

表5 2015年水污染總量控制目標對比表 （單位：萬噸）

目前，城鎮生活源排放的COD和NH3N分別占福建省COD和NH3N排放總量的53.2%和56.6%，且未來城鎮生活新增量是工業新增量的3倍以上，能否消化城鎮生活新增污染物排放量是能否順利完成“十二五”期間主要水污染物總量控制任務的關鍵問題?，F有的城鎮污水處理能力已經完全不能滿足減排的需要，在城鎮化率達64%的情況下，未來三年除規劃內的處理水量93萬噸/日外，還需新增44萬噸/日以上，才能達到總量控制目標。

3 對策與建議

3.1 改變經濟發展模式，大力發展綠色經濟

依靠舊的經濟發展模式將無法完成減排任務。因此，必須大力調整產業結構，走綠色、可持續發展道路。

3.1.1優化產業結構調整

“十二五”期間，要嚴格落實國家淘汰落后產能工作要求及淘汰落后產能目標任務，通過差別電價、等量淘汰、財政獎勵等政策堅決淘汰造紙、制革、印染等重點行業落后產能。為保證工業和生活總量控制目標，加快高污染行業淘汰力度，加大造紙行業淘汰標準。立即關停生產規模10萬標張/年以下的皮革企業，加快淘汰生產規模10萬標張~30萬標張/年的皮革企業。

3.1.2大力發展生態型經濟

圍繞生態文明建設，以打造海峽藍色產業和高端產業聚集區為契機，大力發展戰略性新興產業和現代服務業。制定重點區域發展規劃，推動主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規?；?，著重提高第三產業比重，提高GDP發展質量。優選增量、改造存量，在快發展中轉型，在做大經濟總量中實現產業結構優化、質量提升。加強企業的清潔生產審查，推進清潔生產和循環經濟。

3.1.3嚴把項目準入門檻

按照“寧可少一點，也要好一點”的要求，把環境容量作為項目引進的重要依據，把環境準入作為項目取舍的重要標準；嚴格能評、環評審查，實現項目好中選優；守住“生態功能不降低、水土資源不超載、污染物排放總量不突破、環境準入不降低”的底線，堅持規劃先行，環保前置。

3.2 著重推進水污染治理，構建全方位治污體系

以城鎮生活污染治理為重點，加快城鎮污水處理設施建設和管網配套；實施工業廢水深度處理，提高中水回用率，推進企業園區化管理；嘗試減排新技術和新政策，挖掘農業減排潛力。

3.2.1提高城市整體治污水平

針對“存量減排空間日趨緊張”和“增量控制壓力不斷增大”的問題，牢牢抓緊城鎮生活污染減排工作，一是要以城鎮生活源污染治理為重點，從城區向鎮區擴展，認真落實“十二五”污水處理和再生利用規劃，爭取到2015年全部建制鎮完成污水設施建設。二是城區從以新建污水處理設施為主向完善配套管網、升級改造處理工藝、提高運營管理水平的全過程減排理念轉變，加快污水處理廠標準化改造和再生水回用，提高污水收集率、中水回用率和進水濃度，確保穩定達標排放[5]。三是加快污泥規范化處理處置設施建設，全面、及時、妥善處置污泥。四是強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。

3.2.2實施工業廢水深度處理和集中治理

進一步加大工業廢水的治理力度，一是加快企業污水進入園區處理步伐，省級及以上、其他排水量大于2000噸/日的經濟開發區、工業園區必須實現污水全收集和集中治理；二是督促對不能穩定達標的企業，要實施升級改造，提高達標水平；三是實施再生水利用工程建設，鼓勵印染、造紙等高污染、高排放企業實施中水回用，減少廢水污染物排放量。

3.2.3推進畜禽養殖業污染全過程綜合治理

目前福建省畜禽養殖全過程綜合治理完成不到20%，減排潛力巨大。要完成農業減排任務，落實農業污染減排工作，一是要嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量，禁養區內畜禽養殖場須立即關閉、拆除到位，禁建區內禁止新、擴建畜禽養殖場；二是要優化畜禽養殖模式，推行畜禽養殖規?；?、標準化、園區化；三是大力推進清潔畜禽養殖工程，經批準建設的規?；笄蒺B殖場和養殖小區應實施全過程綜合治理，或采用生物發酵床、墊草墊料等養殖方式和生態種養模式等；四是推進畜禽糞便“無害化”處理，實施有機肥補貼政策。

[1] 環境保護部污染物體放總量控制司. “十二五”主要污染物總量減排目標責任書[M]. 北京：中國環境科學出版社, 2012.

[2] 董文福. “十一五”中后期中國污染減排的形勢分析[J]. 環境污染與防治, 2008, 30(11): 99-100.

[3] 福建省統計局. 福建統計年鑒(2012) [M]. 北京:中國統計出版社, 2013.

[4] 環境保護部. “十二五”主要污染物總量減排核算細則[Z]. 環發[2011]148號, 2011.

[5] 孫娟, 吳悅穎, 文宇立, 等. 北京市“十二五”期間主要水污染物減排對策研究[J]. 環境污染與防治, 2011, 33(1): 102-104.