思想和行動同步才能讓化肥打假長效和有效
——2014化肥打假新舉措帶來的新思考

□《中國農資》記者 徐曉磊

化肥打假由于涉及農村和農民一直是監管部門非常關注的問題，但正是由于農村的偏遠和農民的認知，也讓農資打假成為苦惱的事情。近日，中國磷復肥工業協會組織召開的全國復混肥企業肥料打假協作座談會上，來自磷復肥協會、國家質檢總局、行業媒體以及全國重點復混肥企業的代表共同探討了新形勢下化肥打假的長效機制和措施，為營造公平競爭的市場環境提出了更為寬廣的思路。

讓化肥行業從量變到質變才能做到有效打假

佟波

修學峰

邵寅初

楊鵬

相對于其他工業品的生產和銷售，化肥行業從計劃經濟模式走向市場經濟模式要稍晚一些，特別是整個行業發展主要依靠行業內驅力的推動，某種程度上其變革是滯后的和緩慢的。所以，以質取勝這種理念和目標在行業中還沒有得到普遍的認同，這是我國化肥產品生產工藝和產品創新水平仍然不高的最重要的原因之一。國家質檢總局執法督查司處長佟波指出，從產業內部來看，化肥產業生產水平相對不是很高，總體上還處在以量取勝的階段，大部分企業還沒樹立以質取勝的發展理念和價值追求。2013年，國家質檢總局進行的監督抽查中化肥整體的合格率是91.1%，其中復混肥的合格率是89.7%。僅以此來看，還有一些不良的企業在擠占市場的空間，不良的產品在影響著農業生產，有效含量不足的問題還依然存在，一些制約產品質量提高的機制性癥結和深層次的矛盾也還存在。

由于依靠追求數量、追求市場占有率就可以保證化肥企業生存和發展，使得企業對提高產品質量和轉型升級的內驅力不足，特別是在市場面對嚴峻困境的當下，打假可能不是大家最關心的，把自己企業的產能賣成錢成為了最為現實的問題。中鹽安徽紅四方股份有限公司副總經理陳勇表示，個別企業因為市場環境不好，自身生存困難產生造假。他舉例說，安徽一家復合肥企業，企業產能接近60萬噸，就在去年10月份，因為造假紅四方的一個產品，被發現查處后，罰款18萬元。

可在佟波看來，面對肥料市場異常低迷的現狀，恰恰現在是談打假的一個特別好的時機，整裝前行，重新出發，大家以什么取勝，仍然持續以前的以量取勝，還是現在走以質取勝的道路，這是個轉變觀念的良好機會。佟波認為，從產業外部來看，產品質量很大程度上受到市場需求不足的影響，特別是產能過剩的加劇，會使市場的競爭更加激烈，這種情況下，偷工減料、以次充好、低質低價競爭、蓄意逃避監管等現象不免就會泛濫，以犧牲質量來謀求市場占有量這個逐利的誘因必然存在，這對打假來說一定是不容樂觀的。所以建立以質取勝的觀念，對行業發展有利、對企業有利、對打假有利。不管是政府部門，還是行業、企業，都要正視解決這個觀念轉變的問題。特別是黨的十八屆三中全會提出要以改革的精神推動各項工作，那么打假的工作也要以改革的精神來推動，尤其是化肥打假，是跟農業、農村、農民密切相關的，也是跟國家糧食安全密切相關的，因此，首先把化肥生產觀念從以量取勝轉變到以質取勝上來。

中國磷復肥工業協會常務副會長修學峰明確提出，面對新的形勢，行業發展進入一個新的階段，無論氮肥、磷肥、鉀肥都出現了比較嚴重的產能過剩，在行業無序競爭越來越激烈的情況下，行業產品質量方面也發生了新的變化。以前假冒的多一些，近兩年偷減含量、肥料里邊加一些不太適合土壤作物的一些元素、夸大宣傳也比較普遍，造假方式變得更加隱蔽等等。對此，行業怎樣開展自律，以誠信促發展。如何建立打假長效機制，包括政府配套政策怎么來扶持優勢企業成為每個企業都要正確面對和思考的問題，轉變觀念是應對新局面的正確選擇。

轉變觀念需要我們從打假的寬層面上去思考問題。江蘇綠陵化工集團有限公司董事長楊鵬作為生產企業的代表也認定轉變觀念是面對新形勢的必由之路，綠陵已經開始緊緊圍繞國家產業政策調整，努力轉變發展方式，強化銷售渠道建設。同時，注重產品和產業結構調整，做強主業。江蘇省化肥工業有限公司總經理邵寅初指出現在的舉報大部分是內行搞內行，要考慮調動社會的力量，建立一個打假平臺的獎勵制度，讓社會共同參與到打假中來，進一步提高廣大民眾打假的積極性。

造假有從生產滲透到流通的新動向

隨著市場的不斷完善，市場中化肥造假的方式在不斷發生著變化，出現了新的動向。據魯西集團有限公司副總經理姜吉濤透露，現在不良企業的造假行為更加隱蔽了。原來小企業的造假總能被發現，比如一些不良企業仿冒芭田、魯西、洋豐的產品，因為這些企業在市場上既有經銷商又有銷售人員，能夠及時發現。現在往往是經銷商和不良小廠的勾結。過去復合肥企業即使造假量也是少的，現在雙方結合起來，“你來造我來賣”，店面上擺的是合格產品，而實際銷售的則是后院里的假貨。過去經銷商給大企業一般一年賣上3000噸，現在降到了1500噸，剩下的1500噸就和不良的小企業聯手一起作假，今后這種趨勢還會有明顯增強的趨勢。根據掌握的一些情況，前一段時間在河南許昌地區，有關執法部門清理了一個廠子，包裝袋上印著金正大、史丹利、芭田、中化、魯西等著名品牌，幾乎囊括了行業中有名有姓的名牌。當地的工商、質檢、公安聯合執法對其做出了處理。所以和過去相比，造假的農資企業肯定是少了，但是造假的方式發生了改變。

食品安全國家一直在強調并且在加強管理，而目前肥料面臨的問題是非法添加劑的大量使用。肥料是糧食的“糧食”，如果肥料中添加了不該添加的物質，將對食品安全帶來禍患，這類造假的方式更加可怕。從普通的復合肥到水溶肥都存在添加劑質量的問題，特別在水溶肥產品中更加嚴重。未來水肥一體化是一個大趨勢，美國的液體肥料的總用量占到化肥總用量的46%，中國未來也會朝著水溶肥的方向發展，現在各個企業都在投入大的精力做水溶肥，但水溶肥的銷路卻并不太好，主要是使用效果不是太好。正規廠家生產的水溶肥施用的效果比不過一些不知名的小企業的產品，究其原因，就是這些小企業的肥料產品添加了一些激素類的產品，現在來看這種情況比較嚴重。山東省聊城市莘縣的蔬菜生產僅次于壽光，賣水溶肥的一個經銷商一年能賣80噸，可是一噸就能凈賺5000元，而且施用效果還好，甚至比以色列、美國的水溶肥產品效果都好，真是可怕。面對這種情況，正規生產企業特別呼吁要引起有關部門的重視，要早一點采取措施，倘若有一天激素類肥料一旦大面積被農戶使用，我國的農業糧食質量安全問題將會是新的大問題。

姜吉濤

鄭樹林

山東金正大生態工程股份有限公司副總經理鄭樹林也提到造假形式的新變化。他表示，從時間段上，造假更加集中在銷售旺季之前和之中，這段時間造假的數量和速度是驚人的，有時候一個不良企業一晚上就出個千八百噸。另外，虛假宣傳的情況在市場上十分突出，五花八門的單頁、冊子，語言離奇而充滿誘惑，但實際上產品的價值和效果與現實不匹配。還有，針對產品來說，常規產品和高端產品比較來看，不良企業更愿意仿冒高端產品，主要原因還是高利潤的誘惑。

施可豐化工股份有限公司副總裁李洪祥則提出需要加強過去一直被忽視的塑編行業監管問題。他希望今后要對編織袋的印刷加大監管力度，這也是從源頭切斷造假的根子。侵權往往都是從肥料袋子開始，標著是高含量，而內里是低含量，甚至是零含量。標著某某名牌產品，但實際并不是裝的這家名牌企業的肥料。怎樣管理編織袋的印刷是打擊造假的有力手段。

企業參與，打假才能最有效、最長效

陳勇

李洪祥

質量問題的根子在企業，提高產品質量的關鍵也是在企業。對于農資產品來說，打假還要以企業為主體。佟波的觀點是，要落實強化企業主體責任，加強自律。要聯合行業里邊的中堅骨干，使之成為產品質量的主體力量。能不能堅決破除以價取勝、以量取勝的思想，把以質取勝作為企業發展的新的契機。重點是落實好三個責任：一是保證質量安全的法律責任，這是底線，遵守法律法規，嚴格執行法律義務。二是落實產品質量控制的管理責任，對產品質量加強管理，包括體系建設、原材料進廠把關、質量控制等等。三是落實產品質量誠信的社會責任，依法誠信經營，也是今后發展的共識，發展的一個重要手段。落實好自己的責任，也要維護好自己的權益，同時，要提高打假的積極性，包括案件線索舉報，一些行業的潛規則要及時揭露出來，打擊在萌芽狀態當中，以免成為行業的惡瘤。

從經濟學規律看，市場在資源配置中是起決定性作用的。打假也要充分運用市場的機制，運用市場機制是促進提高產品質量的關鍵。佟波強調要充分發揮行業的自律作用，緊緊扣住行業質量信用建設的主線，全面開展企業履責承諾活動。

據了解，國家質檢總局曾經圍繞利劍行動，約談了建材、汽車兩個行業的5個重點區域的縣長談打假整治，之后現場簽了承諾書，感覺效果非常好。很多復合肥企業希望磷復肥協會牽頭由國內重點復混肥企業組成的打假協作網成員企業率先帶頭承諾，認真履行三個責任，不做假。這既是對企業的一個正面宣傳，也能在全行業樹立一批講質量、守誠信的優秀企業、優質產品、優良品牌。

形成行業的企業聯盟，帶動全行業健康發展。這是一種引領，現在競爭這樣激烈，如果核心企業、優質企業形成一個產業聯盟，那么就是一個形象，是行業的形象，也是質量的保證。對企業占有市場應該也會有幫助。現在倡導一些核心企業、優質企業，協作網的成員企業形成企業聯盟，即使遇到嚴冬，大家也可以抱團取暖。市場帶有不確定性，企業要未雨綢繆，所以，怎樣在協會的引領下做好這項工作值得大家共同探討。

另外，加大質量信息的公開力度，增大違法曝光力度也是扶優治劣的一個重要手段。佟波建議由農資企業共同建立一個質量信息平臺，實現信息共享，在這個平臺上宣傳行業的質量信息，一方面是企業被抽查的信息，另一方面是質檢等職能部門發布的動態信息。農戶消費者對有政府監督的企業肯定更放心。企業發布信息就意味著該企業的產品始終是在政府監督之下，即使監督的結果出現不合格的情況，也會馬上整改。對于企業來說，填報這樣一種真實的信息在當前這種市場誠信缺失的情況下，也是一種引導作用，告訴消費者產品是有保證的。同時也曝光一些假冒本企業被查處的情況，這樣整個市場就會有一批政府監督的好企業的產品來供農民選擇，實際上也是引領了消費的方式，發揮中介組織作用的一種方式。

佟波認為，質檢等部門肯定會把查辦的案件逐年加大曝光的力度，通過信息的充分公開，努力營造優勝劣汰的市場競爭環境，維護質量守信者應有的權益，也讓質量失信者寸步難行，擠壓他們的生存空間。質檢部門每年都會組織質檢系統開展利劍行動，每次行動農資專項都是一個重要專項，保持這種質量違法行為打擊的高壓態勢，嚴厲打擊無證生產、低標生產、制售假冒偽劣和不符合強制性標準的行為，通過多方機制逐漸形成政策引導、企業為主、市場調節、行業自律這樣一種打擊假冒偽劣的工作機制。

陳勇表示，大型復合肥生產企業應該聯合起來與各職能部門聯合打假，同時建立一個有效的公共反映通道，避免出現多頭匯報、最終相互扯皮的現象。另外，能否降低刑事立案起點金額，加大對造假的處罰力度。一般的造假窩點規模都較小，不夠刑事立案的條件，但是就是這樣的造假點，不嚴肅處理、輕描淡寫地處罰，根本起不到威懾作用，經常是造假企業希望主管部門罰一點錢盡快了結，只要疏于監管，這些企業就又開始造假，所以會治標不治本。

實際上，提高肥料生產許可的門檻是多數企業的共識，在產能過剩的背景下，提高生產許可的門檻，一方面將有利于產能得到有效控制，另一方面也會讓企業倍加珍惜來之不易的資格。同時，鼓勵有條件的大型企業兼并或收購小型企業，這將有利于全面提升企業服務質量和管理水平，做到產品質量的全面控制。還有要加強測土配方肥、液體肥料的市場監管力度，因為這一塊市場讓不良企業鉆空子的可能性非常大。

以質取勝這種理念和目標在行業中還沒有得到普遍的認同，這是我國化肥產品生產工藝和產品創新水平仍然不高的最重要的原因之一。

加大質量信息的公開力度，增大違法曝光力度也是扶優治劣的一個重要手段。大型復合肥生產企業應該聯合起來與各職能部門聯合打假，同時建立一個有效的公共反映通道。農資打假結果就是要讓置身于行業轉型升級關鍵時期的肥料企業能謀求更良性的發展。

協作網與企業都在打假路上付出著

近幾年，各企業的打假維權意識還是不斷提高的。史丹利化肥股份有限公司副總裁魯守尊說，打假維權是每個企業面臨的問題，也是成長發展過程中必須承擔的一個任務。史丹利在企業防范仿冒和維權方面十分重視，成立了專門的機構，有一名副總裁分管，每年要分不同時間段和批次獎勵舉報線索和推動打假過程的個人。加強技術防偽，在包裝袋內外兩側都加了防偽碼。在終端銷售上，建立專賣店，提升老百姓對產品的辨別能力和認知程度。依靠銷售和農化服務人員，向老百姓宣傳講解辨別化肥真偽的知識。2010年以來，聯合質檢、工商、公安等行政執法部門共查處假冒100多起，扣留假肥料2000余噸、包裝袋5萬余條、設備20余套（臺），刑事拘留43人，批捕的有12人。魯守尊說，保護消費者權益，維護企業的信譽是我們長期不懈的斗爭，也是長期堅持的一項原則，只有品牌越來越強大，市場才會越來越凈化，收益也會越來越好。

江蘇華昌化工股份有限公司農化部部長張亞林也表示，華昌化工增強市場的督導工作，業務員跑網點，不能停留在和經銷商的客情關系上，終端的網點也要經常跑，加以熟悉，這樣才能掌握一手的信息。

在打假中，最讓企業頭疼的事是企業商標或名稱的侵權案。山東紅日阿康化工股份有限公司品牌事業部副經理李國柱說，在河南駐馬店區域，有使用“艷陽天”品牌注冊公司的情況，某某艷陽天肥業有限公司、某某艷陽天農業發展有限公司，這樣的“盜用”，會讓老百姓混淆，以為是紅日阿康成立的分公司，給企業造成了很大的名譽和經濟損失。

中國—阿拉伯化肥有限公司的律師李成偉談了中阿防侵權的案例：有人在香港注冊了“中國撒可富國際有限公司”，這樣的一個盜用，顯然更讓企業感到品牌維護的重要性，通過多方的交涉，目前此事已經得到了較為妥善的解決。

而復混肥打假協作網作為目前唯一一家由協會牽頭、國內骨干復混肥企業參與的打假平臺，業內眾多企業對此平臺寄予厚望。2013年，協作網在各方努力下，做了大量工作，取得了明顯成效。2014年，協作網將充分發揮連接政府和企業的紐帶作用，加強對假冒偽劣肥料產品的打擊和曝光力度，扶持優勢企業，為肥料企業創造公平的競爭環境。對于協作網要發揮更大的作用，江蘇中東化肥股份有限公司副總經理吳中慶表示，鑒于造假的隱蔽性、流動性、時間性、區域性，協作網應從機制上進一步完善，延伸到地方的相關部門，從而減少打假的相對成本。

中國磷復肥工業協會信息部副主任王瑩代表協作網對2014年的具體工作做了說明。2014年協作網將著力做好7項工作，包括：向行業發布行業質量和風險評估報告；充分發揮優勢企業的主導作用，利用國家質檢總局在協會設立的打假協作網平臺，建立打假長效機制；開展市場調研活動，集中對造假制假的重點區域進行摸底排查；繼續堅持企業抽查機制，要求協作網成員企業每季度抽查30個批次以上的產品，每季度最后一個月月底之前將抽查結果上報的協作網，協作網將定期公布抽查結果；扶持優勢企業，優先處理成員單位上報的問題和困難；通過國家和地方的各級媒體向社會通報肥料行業的打假動態，對重點案件和問題比較突出的區域跟蹤報道；對整治成效不明顯和質量違法問題嚴重的區域可以上報到國家質檢總局，質檢總局可責成當地政府，對區域性質量問題長期得不到解決的情況進行集中督辦，有效推動和督促當地政府落實整治工作。

李成偉

張亞林

魯守尊

李國柱

吳中慶

王瑩

農資打假維權不是簡單的讓投機取巧之徒無可遁形，更要保證農資市場體系的進步和完善，讓公平的原則在市場中得以體現，確保我國的糧食質量安全，也是為了讓置身于行業轉型升級關鍵時期的肥料企業能謀求更良性的發展。