絲路經濟帶重新起飛

周勵

“絲綢之路經濟帶”到底體現著怎樣的國家戰略，中國的區域發展面臨怎樣的挑戰，應該如何建設“絲綢之路經濟帶”？

共建“絲綢之路經濟帶”正當時

上世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

進入二十一世紀，隨著經濟全球化的快速發展，特別是中國經濟的騰飛，貿易和投資在古絲綢之路上再度活躍。中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來，不論在廣度還是深度上都有了空前發展。“絲綢之路”沿線國家已不滿足于僅僅建設交通運輸生命線，還要不斷擴展投資和加深沿線區域經貿合作，為這塊沃土注入“肥料”和“生機”，形成“絲綢之路經濟帶”。

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，引發國內外廣泛共鳴。

實際上“絲綢之路經濟帶”的概念已經存在一段時間了，但由中國最高領導人在公開的國際場合正式提出，尚屬首次。共建“絲綢之路經濟帶”正當其時。

“絲綢之路經濟帶”，東邊牽著活力四射的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈。“絲綢之路經濟帶”輻射30多個國家，總人口30億人，市場規模和潛力獨一無二。沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、文化、旅游等領域開展互利共贏的合作潛力巨大，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

然而這條大走廊在中國西部和中亞地區之間形成了一個“經濟凹陷帶”。這里雖然被稱為二十一世紀的戰略能源和資源基地，但該區域交通不便，自然環境較差，經濟發展水平與兩端的經濟圈存在巨大落差，整個區域存在“兩邊高、中間低”的現象。

如今越來越便利的交通將進一步延伸至貿易、投資的增長。數據顯示，2012年中國與中亞五國的貿易額達到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。

改革開放30余年來，中國東部地區已分別形成珠三角、長三角、京津冀等發達經濟區，而西部地區既關系中國邊疆安全，也有著豐富的能源、礦產等資源，是國家重要的能源基地所在。雖經兩輪大開發，但戰略規劃依舊分散，開放力度不夠，發展層次較低，通過絲綢之路經濟帶可以將陜甘寧青新串起來，并與中亞、西亞、歐洲連接起來，無疑是大視野、大手筆。

“共建絲綢之路經濟帶”應合了時代的需要。

面臨的挑戰

讓古老的絲綢之路再現輝煌的愿望是美好的，但這條經濟帶目前還存在一些風險和挑戰，個別國家政局不穩，基礎設施落后，投資貿易法規還不健全，特別是缺少一個涵蓋“絲綢之路經濟帶”的協調機制。

大多研究人士認為，首先，制度化建設的水平能達到一個什么樣的高度，值得關注。在制度建設上實際需要處理好兩個平衡：一是主權讓渡與不干涉內政原則的平衡。另一個平衡是缺乏主導國與推進制度建設之間的平衡關系。

其次，道路等基礎設施的建設規劃，考驗決策者的智慧。“絲綢之路經濟帶”路線的選擇需要充分考慮地理環境、經濟效益與政治協調。

而與技術和規劃因素相比，更大的挑戰來自于政治協調，特別是大國之間的協調。

另外，“絲綢之路經濟帶”能否建成還取決于能否成功消解一些人為的障礙。邊境管理和安全保障是兩個突出的人為障礙。

需要注意的是，“絲綢之路經濟帶”沿線地區地緣政治形勢復雜多變，存在各種各樣的矛盾。這種情況下推進經濟合作，就要尊重現實差異，創新合作理念，解決最現實的問題。

絲路經濟帶規劃編制啟動

記者在采訪中了解到，以陜西、甘肅和新疆為代表的西部地區已經制定了相關發展規劃，以期借道“絲路”，釋放更多的經濟發展活力。

自去年年底起，“絲綢之路經濟帶”可能出臺國家級規劃，并作為國家西部大開發升級版重要一部分的消息就不絕于耳，商務部、外交部和國家發改委都在圍繞該項內容奔赴相關地區進行調研。

近期，國家發改委稱，雖然“絲綢之路經濟帶”規劃出臺時間尚未有明確時間表，但進行了一系列地方調研后，編制工作已正式啟動。

“絲綢之路經濟帶”涉及的國家人口總數加起來達30億人，相關國家和區域之間在貿易和投資上存在著較大的比較優勢，中國在經濟帶上的在建項目也很多，對經濟帶國家投資超過200億美元。

綜合來看，“絲綢之路經濟帶”涉及地區范圍廣，將涉及能源、貿易、金融、旅游、交通等多個領域的合作建設。多位業內人士指出，能源合作將是經濟帶在產業方面的最大亮點。數據顯示，自2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至去年年底，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內供氣700億立方米，現日輸氣量在8900萬立方米左右。陜西、甘肅、寧夏等西部省區在“絲綢之路”的范圍之內，有望從中受益。

目前，陜西正在抓緊制定“絲綢之路經濟帶”陜西段的規劃方案，已經有了框架，具體工作已經開始做了。

由于絲綢之路途經金城郡（今蘭州）、玉門關（敦煌）等地，甘肅省也是“絲綢之路”的必經之路，亦有望從“絲綢之路經濟帶”之中獲益。

業內人士指出：隨著“絲綢之路經濟帶”建設的深入，中國與中亞諸國的合作發展未來將更加頻繁和緊密。作為通往中亞的窗口，新疆的戰略地位也將提升，長期經濟發展前景看好，將會成為最受益的地區。

規劃到底如何做？中國俄羅斯東歐中亞學會副會長及該學會中亞研究中心主任楊恕認為，這段地區經濟發展水平低、人口密度低、城市密度也很低，要形成完整的經濟帶，將是一個長期的建設過程。至少要提出30年規劃，千萬不要搞三五年的規劃，那樣什么事情都做不成。從第二亞歐大陸橋開通到現在已經20多年了，我們做的工作也只是一些基礎性工作，經濟帶建成還是比較遠的目標。endprint

如何重振絲綢之路

在我國境內，“絲綢之路經濟帶”應如何建設？如今，陜西省提出，“要把陜西打造為“絲綢之路經濟帶”橋頭堡和新起點”，正籌備申報首個內陸自貿區，西安誓做中心城市；新疆提出，“建設橋頭堡和當好排頭兵”，希望建立區域性國際金融中心；甘肅省準備申報泛中亞能源交易中心，蘭州提出，要做“核心節點城市”。

此外，西安、蘭州、烏魯木齊不約而同提出，要在本地設立中亞使領館區，也都要在當地建設金融中心、物流中心和商貿中心。

盡管各地紛紛造勢，拋出“橋頭堡”、“黃金段”、“自貿區”等概念，以求能在國家編制“絲綢之路經濟帶”的規劃中獲得最有利的地位，但對于具體的發展路徑和產業選擇，大都語焉不詳。

對于新疆來說，它與中亞國家相連，有近三十個口岸和兩千多公里邊境線。連續三屆亞歐博覽會的召開，吸引了越來越多的各國客商紛紛參展，新疆成為未來“絲綢之路經濟帶”上最具潛力和活力的地區，似乎水到渠成。

《福布斯》中文版《新疆再發現——開啟亞歐財富走廊》專刊曾撰文，將位于縱貫東西的312國道兩端的上海和新疆作了對比，認為在地緣、資源和政策三大優勢推動下，新疆這個中國面積最大的省區，很可能在未來十年到二十年的時間，成為中國經濟的一個新增長極。

對于甘肅打造“絲綢之路經濟帶”黃金段和蘭州建設核心節點城市的提法，當地專家直潑冷水。因為甘肅西不如新疆、東不如陜西，不可能建成黃金段。

甘肅省經濟研究院原院長魏立橋則認為，建設絲綢之路經濟帶新疆是前沿，甘肅是通道，陜西是支撐，寧夏、青海是側翼，各地不能從主觀愿望出發把功能無限放大。

創新合作模式

“絲綢之路經濟帶”是一個大戰略，是一個龐大的系統工程，情況復雜，涉及面廣。需要從地區形勢和各國國情出發，開拓創新，穩步推動經濟帶建設。

外交部歐亞司司長張漢暉認為，建設“絲綢之路經濟帶”是一個漸進過程。首先要通過基礎設施建設的一體化，為整個經濟發展的一體化打好基礎；其次要通過貿易與投資一體化而充分發揮出各國在經濟發展過程中的比較優勢；再次要通過金融制度安排一體化以降低金融風險；最后是通過體制與制度一體化而減少交易成本。

發展“絲綢之路經濟帶”，可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作：

加強政策溝通。各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。

加強道路聯通。上海合作組織正在協商交通便利化協定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。

加強貿易暢通。“絲綢之路經濟帶”總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。

加強貨幣流通。中國和俄羅斯等國在本幣結算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經驗。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。

加強民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎。

我國與中亞五國合作成果

自1992年中國與中亞五國建交以來，雙邊經貿合作取得了快速發展。據統計，建交之初中國與五國的貿易總額僅為4.6億美元。

21世紀，則是“絲綢之路經濟帶”發展合作的“黃金世紀”——

2001年，上海合作組織成立以后，雙邊貿易額保持快速增長態勢。

2008年的貿易額已達308億美元，受國際金融危機影響，2009年中國與中亞五國雙邊貿易有所回落，為235億美元。此后，雙邊貿易再次發力，呈加速發展趨勢。

2012年中國同中亞國家貿易額已高達460億美元，20年間增長100倍。endprint