誰才是絲路“橋頭堡”

周勵

爭做“絲綢之路經濟帶”“橋頭堡”的省區，有陜西、新疆、甘肅、寧夏，以及河南，而與這些擁有絲綢之路地緣、文化、政治資源優勢的區域相比，真正競爭的是來自鄭州、重慶、成都、武漢等周邊大城市。

2013年9月，國家主席習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中，呼吁“共建絲綢之路經濟帶”后，國家發改委、商務部、外交部等部委紛紛調研，西部地區的新疆、陜西、甘肅、寧夏等省區聞風而動，紛紛爭逐絲綢經濟帶的龍頭。

西部諸省區的城市，乃至河南、山西、貴州、湖北、四川、重慶等省市，也對本省在“絲綢之路經濟帶”中的前景，作出了美好設想。

爭打絲綢之路“牌”

傳統意義的絲綢之路，是指漢唐時期中國絲綢西運的通道。專家考證，早在公元前4世紀，中國的絲綢已傳至印度及地中海沿岸各城邦國家；但作為絲綢之路的正式形成，則開始于公元2世紀張騫通西域，之后不斷開拓，形成了由西安（或洛陽）出發，經隴西，過蘭州，穿越河西走廊和塔里木盆地，經過中亞，或南下印度，或西往伊朗、敘利亞，直達地中海東岸的一條連接歐亞大陸的交通要道。

“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶”，2013年《政府工作報告》中，有關“絲綢之路經濟帶”的表述雖然僅僅只有以上一句話，卻迅速點燃了絲綢之路沿線城市的熱情。

競爭不可避免，單是“橋頭堡”這一名詞，目前已經被新疆、陜西、甘肅、河南等地不約而同地用作“商標”，以描述自身在經濟帶中的地位。占據絲路起點優勢的西安，更是在謀劃絲綢之路經濟帶自貿區，試圖搶占先機，成為絲路經濟帶的龍頭。

在2013年11月召開的十八屆三中全會上，最終通過的《決議》明確提出了要建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，全國已有14個省份被納入研討范圍，但洛陽所在的河南省并不在其中。

2014年“兩會”上，沿線省市一把手借助這個平臺，紛紛亮出了他們的構想，除陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區外，那些原被國家排除在“絲綢之路經濟帶”之外的一些省份，比如河南、山東、湖北也紛紛表達了他們的熱切期望。

“橋頭堡”之爭

在本刊記者采訪的多位專家看來，區域內的競爭與合作是常態，而國家在出臺有關政策時需要協調好各個地方的利益，“不可能人人都做‘橋頭堡”。

早在2005年左右，西安、洛陽兩市就曾為爭絲綢之路起點而大打口水仗。次年，聯合國教科文組織世界遺產中心和中國國家文物局在新疆召開的絲路申遺國際協調會將西安、洛陽同時確定為東端起點，才為這次爭議畫上句號。

而“絲綢之路經濟帶”的提出讓洛陽方面再次意識到機遇。2013年9月，洛陽絲綢之路與大運哈研究會組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區重走絲綢之路的采風活動，在活動后的匯報會上，洛陽市委宣傳部常務副部長歸寶辰提出，洛陽作為絲綢之路的東方起點，應發揮“絲綢之路經濟帶”建設的橋頭堡作用。

此后，“絲路經濟帶橋頭堡”被多個省份引述。陜西省委書記趙正永提出了要將陜西打造為“絲綢之路經濟帶”的新起點和橋頭堡。新疆的官員學者也提出要建設絲綢之路經濟帶橋頭堡。一時間，“絲綢之路經濟帶”上“橋頭堡”紛紛涌現。

蘭州提出，要做“核心節點城市”。蘭州政府和學界人士均認為，蘭州新區是絲綢之路沿線唯一的國家級新區，“向西開放的重要戰略平臺”又是國家賦予蘭州新區的四大功能定位之一，經過加快開發建設速度，目前新區已具備了良好的開發承載力和投資吸引力，正在逐漸強化向西開放的重要戰略平臺功能，在與中西亞合作交流中將發揮越來越重要的平臺作用，未來有望在絲綢之路經濟帶上占據重要地位。

西安則誓做中心城市，出臺了《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》。方案提出，要以西安綜合保稅區、高新區綜合保稅區及出口加工區為基礎，加快編制西安自由貿易園區申報方案，爭取獲批。

在省一級層面，陜西省提出，“要把陜西打造為“絲綢之路經濟帶”橋頭堡和新起點”；新疆提出，“建設橋頭堡和當好排頭兵”；寧夏稱要將寧夏建成“絲綢之路經濟帶”的戰略支點；甘肅省稱要建成“絲綢之路經濟帶”黃金段；山西省提出要打造“絲綢之路經濟帶”起點，建設內陸開放高地。其它如河南、貴州等地，亦將“絲綢之路經濟帶”納入議題。

這背后，實際上是對絲路經濟帶發展先機的爭奪。作為一條狹長的經濟帶，絲路經濟帶涉及區域內國家和地區的合作機遇，橋頭堡自然意味著成為對外開放的窗口，能夠擁有集商貿、物流、金融、信息等中心于一體的城市功能。

西北大學學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員白永秀則表示，未來沿絲路經濟帶建設的產業帶可以向東延伸到洛陽，甚至到連云港，最終把中國東中西部連起來。

西安加緊謀劃欲做龍頭

“絲綢之路經濟帶”提出不久，西安市借著歐亞經濟論壇的機會，聯合歐亞九國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經濟帶西安宣言》，搶先一步利用“絲綢之路經濟帶”概念開展國際合作。

雖然當地有專家認為這不過是一紙空文，但西安官方并沒有止步于此。西安正呼吁國家設立“絲綢之路經濟帶”自由貿易區，并將圍繞自貿區建設五大中心，即金融中心、物流中心、使領館中心、文化交流中心、商貿中心。

在上述五大中心中，金融是重頭，因為中國與中亞國家目前貿易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結算中心，甚至還可以做能源期貨市場，圍繞能源推動金融中心建設。此外，西安還可利用其科研院校資源豐富的特點，吸引中亞國家精英階層人士及其子女前來留學，把西安作為一個文化交流中心，推動與中亞國家的民心相通。

在戰略定位之下，西安也需要從具體層面考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，同時這也是西安與沿線城市競爭的優勢。“西安以西的地區和中亞國家，主要以采掘業、資源加工業為主，大多是煤油氣、有色金屬、農產品等原材料，產業層次屬于中低端。”陜西省經濟學學會副會長、西安石油大學經管院教授曾昭寧認為，甘肅、新疆以至中亞國家的很多城市經濟總量不大、工業不強，而西安則具有工業強、科教文化強等優勢，在“絲綢之路經濟帶”上可以形成分工協作、產業互補。endprint

在西安市發改委經濟研究所所長程默看來，西安有歷史文化、交通區位、開放平臺、科研教育、文化交流、產業互補等幾大優勢。但西安的這些優勢還要與區域內國家和地區的需求相結合，程默舉例，西安有裝備制造業和有旱作農業的技術優勢，這些都是中亞國家以及西北地區所需要的。

除了關注經濟方面外，西安還希望借助“絲路經濟帶”打造城市綜合實力，關注環境、民生和社會各個層面，走城市國際化戰略。

目前，西安已經實際著手進行一些準備，其中包括與中亞國家商談設立產業園，為西安民企進入中亞提供條件；在浐灞生態區設立中亞使館區的方案已獲外交部批復。 此外，西安還在推動歐亞經濟論壇變成一年一次，并在浐灞生態區設立一個專門的歐亞經濟論壇園區。這些動作的目標是，在與中亞五國的合作中，西安能夠承擔平臺和載體的功能。

對此，陜西省城市經濟文化研究會會長、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通認為，與西安進行橋頭堡之爭的并不只是洛陽，真正的競爭是來自鄭州、重慶、成都、武漢這四個周邊大城市，“如果西安不能抓住這次機會，就會被繞過去、被邊緣化。”

古絲綢之路的輝煌

公元前138年、公元前119年，西漢外交使臣張騫兩次出使西域，開辟了絲綢之路，打開了中國對外交流的大門，開啟了國際商貿、國家外交、人民交往、文化交流的新紀元。

古絲綢之路，曾有至少1500年的輝煌，促進了商品、貨幣的成熟和流通，造福了沿線各國人民，推動了歐亞大陸的繁榮發展，加速了農耕文明的進程，奠定了人類社會由農耕經濟向商品經濟過渡的重要基礎，播下了西方發展資本主義的種子。同時，也造就了中華民族輝煌的漢唐盛世。

漢朝的鼎盛時期，漢長安城擁有50萬人口，可謂世界最大的城市；漢長安城未央宮，是當時羅馬帝國城的3倍；漢朝的經濟總量，占世界經濟總量的50%以上。班固在《漢書》中記載，“太倉有不食之粟，都內有朽貫之錢。”“都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。”國之富強，由此可見。

盛唐時期，據《唐書》記載，在冊戶籍381萬戶，人口5000萬。唐長安城，是現存西安城墻內面積的9倍，城中人口達百萬之巨，是世界上最大的城市。唐長安城中商賈云集，空前繁華，常駐外國人士在5萬人以上，是名副其實的國際化大都市。大唐的GDP，占世界總量的68%。國之富強，十分罕見。endprint