政府應如何對待光伏產業

張永軍　張靜

只要激活光伏的終端應用市場，必將牽一發而動全身，帶動整個產業鏈，擴大內需，給中國帶來新的經濟增長點。

2013年以來，一個原本陌生的天氣名詞闖入了普通老百姓的日常生活：霧霾。這種異常天氣頻繁地徘徊在我國大部分城市。程度之嚴重、頻率之高、覆蓋范圍之廣、持續時間之長，讓公眾明顯感覺到城市空氣質量呈加速下滑態勢。

大自然給予了我們清晰的警示：改變中國當前的生產生活方式刻不容緩。

以光伏應用，改變能源消費結構

PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，是形成霧霾的主要來源。顆粒物來自揚塵、機動車尾氣、燃煤及揮發性有機物等，經過源解析技術，被識別出了4類有機成分：氧化型有機顆粒物，所占比例最大，為44%；油煙型有機物，占21%；氮富集有機物，占17%；還有烴類有機顆粒物，占18%。氧化型有機顆粒物主要成因是空氣中氧化氮、氧化碳、氧化硫等溫室氣體氧化作用，是碳基的傳統化石能源的主要燃燒產物。氮富集有機物，主要來源是工業生產排放的含氮廢氣，直接或者間接來源于化石能源或者衍生于化石能源的化工產品的相關聯反應、加工過程。烴類有機顆粒物，主要來自汽車尾氣和燃煤，汽油和煤是代表產品。

此外，化石燃料及其衍生品也是當前工業的主要原料。可以說，整個人類文明都建立在石炭紀儲存的碳資源上。可見，化石能源以及以化石燃料為驅動的生產生活模式正是大氣污染的罪魁禍首。

化石能源是不可再生資源，本質上是歷經上億年的復雜而漫長的物理化學地質作用將太陽能通過煤、石油、天然氣的形式固化在地球上，這個理化環境已經不復存在。據美國地質局估計，世界煤炭總可采儲量大約為8475億噸。按當前的消費水平，最多也只能維持200年左右的時間。世界天然氣儲量大約為177萬億立方米。如果年開采量維持在2.3萬億立方米，則天然氣將在80年內枯竭。就中國而言，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，總量較大，但人均能源擁有量卻遠遠低于世界平均水平。中國的煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量，分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。中國煤炭儲量相對豐富，但從中長期來看，能被有效開發利用的數量明顯不足。

對于人類來說，至少還有100年左右的時間去應對化石能源的短缺問題，可是，化石能源引起的溫室氣體排放、環境污染、生態惡化問題，已經迫在眉睫，無法回避。工業化近200年來，燃燒煤炭、石油、天然氣推動了人類的工業化進程，同時向地球大氣中排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，阻止了太陽的熱量從地球上散去，導致氣溫發生災難性的轉變，繼而對地球生態造成毀滅性打擊。

面對化石能源的逐漸枯竭和人類生態環境的日益惡化，全世界范圍內的人們都逐漸認識到應逐漸改變能源消費結構，從傳統的化石能源轉向可再生能源，走可持續發展的道路。2011年，中國政府宣布了在哥本哈根協議背景下的承諾，至2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重提高至15%左右。

作為一個擁有超過13億人口、年經濟增長率超過約7%的世界第二大經濟體，中國現在是世界上最大的能源消耗國和僅次于美國的第二大二氧化碳排放國。中國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。中國在GDP的質量上與其他國家相比有很大差距。

擺在我們面前的只有一條路：改變能源消費結構，逐漸提高可再生能源在工業經濟中的比例，最終擺脫對化石能源的依賴。毫無疑問，太陽能光發電（光伏）是人類迄今發現的最理想的能源生產形式：可再生、無限量、無污染、觸手可及。

發展光伏應用，搶占新能源高地

短短12年，光伏在中國從無到有，由弱至強，從高峰又落入低谷，近來又有所恢復，締造了中國工業的一個傳奇：全球市場占有率超過50%；產能集中在民企；擁有自主品牌。縱覽中國工業，無其他行業能出其右。光伏在中國造就了一個從業人數百萬、產值3000億的新產業。

現在，中國牢牢掌控了65%的光伏產能和60%的全球市場份額。中國光伏電池產量占全球市場份額的70%，晶體硅光伏電池轉換效率達到20%，已經形成了包括硅材料、光伏電池、逆變器等的較為完整的制造體系。在2012年TOP10組件制造商中，中國大陸占據7家。但與此同時，光伏產業也在遭受來自歐美傳統能源大國的反傾銷反補貼調查。2012年9月，歐盟啟動對華光伏產品的反傾銷反補貼調查；2012年10月，美國商務部公布對華雙反終裁結果，對中國光伏企業征收的合并雙反關稅為23.75%—254.66%。

近兩年，在全球光伏市場需求增速減緩、國際貿易保護主義抬頭、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，中國光伏產品出口受阻，光伏產能出現過剩，光伏企業經營困難。出路在哪里呢？出路就在中國國內光伏市場。但是，目前制約國內光伏市場發展的瓶頸不是成本和技術，而是政策滯后，這體現在：并網難、審批難、補貼難。只要這三大障礙解除，過剩產能至少將被吸納一半。

因此，光伏產業的發展迫切需要政府通過規制引導，給新能源創造出一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環境和電網平臺。只要電網放開并網的閘門，國家簡化審批手續，給予適當的度電補貼，則產業得救，民眾得福，國家得利。分布式屋頂系統發電量小，自發自用，不影響電網運行，市場大，恰是歐美鼓勵發展的方向。只要政策到位，打通分布式并網的阻礙，國內產能立馬就能被吸納，供需關系可恢復平衡。

發展光伏應用，帶動并擴大國內消費

在新能源中，太陽能是目前應用最廣泛、技術最成熟、最被大家寄予希望的能源形式。除了可再生、無污染的特點外，其獲取的普適性特點將深刻改變傳統的能源格局。化石礦藏在世界各地的分布是極不均勻的，因此就有了富油國、貧油國，輸出國、輸入國的地理區別。產出國需要政府動用國家機器來保衛礦源，需要地緣政治運作來確保輸送通道的安全，需要依賴歐佩克等國際石油聯盟來協調和控制原油價格。太陽能獲得的普適性表現在太陽能在地球上的分布是基本均勻的，雖然存在著年輻照量多少的差別，但決不會存在有無的差別。它將所有國家拉回到同一個起跑線，使得大家公平地享用太陽能。傳統能源的地緣因素完全被打破了。

相對于傳統能源，以光伏為代表的新能源的突出特點是適合分布式/分散式開發。分布式是對應集中式發電站來說的，是指系統建在用戶側，所生產電力主要自用，多余上傳，夜間從電網購電。其特點是容量小，電壓等級低，接近負荷，接入配電網，對電網影響小，可以應用在工業廠房/公共建筑/居民屋頂上。只要有陽光、有空地資源，閑置的屋頂、垃圾場、荒漠、鹽堿地、灘涂，都可以利用起來做光伏電站。小到幾千瓦，大到幾兆瓦，沒有規模的限制，沒有資金的限制。原則上說，任何一個普通人，只要有合法私有的沒被遮擋的屋頂或者空地資源，就可以成為一個光伏電站的擁有者，就可能從電力消費者轉變為電力生產者。

光伏是新能源中最有可能實現民間普及的能源方式，其應用的靈活性、產業鏈廣度、就業覆蓋力，是水/核/風等能源無法比擬的。分布式新能源的并網打破了電網對電力市場的垂直壟斷，給了終端用戶更多的自主用電選擇權。分布式新能源接入配電網，打破了電網對配電網的壟斷，電力的輸送從單向變為雙向。城市大面積的獨棟/別墅/工業廠房/公共建筑，農村的平房/獨院，是中國光伏市場尚未啟動的藍海。一旦政策障礙打通，國內市場開啟，市場潛力將會無限。

光伏產業鏈漫長，從上游的硅料開采、多晶硅提純，到中游的電池片生產、組件封裝，到下游的光伏電站建設，橫跨礦產、化工、冶金、半導體、建筑、房地產、電力等多個國民經濟重點行業。只要激活光伏的終端應用市場，必將牽一發而動全身，帶動整個產業鏈，擴大內需，給中國帶來新的經濟增長點。