學習貫徹習近平總書記考察我區(qū)重要講話精神認真落實全面深化改革重大任務

王君

一、扎實推進經(jīng)濟領域重點改革

深化經(jīng)濟體制改革的任務十分艱巨。中央確定的336項改革任務中，涉及經(jīng)濟體制改革的有155項，占46%。我們要按照中央統(tǒng)一部署，扎實推進經(jīng)濟領域重點改革。

（一）扎實推進工商登記制度改革。這次工商登記制度改革主要包括兩方面內容，即注冊資本制度改革和前置審批制度改革。注冊資本制度改革有5項內容。一是放寬注冊資本登記條件。改革后，除金融等行業(yè)外，取消了最低注冊資本限制，社會上形象地說可以實現(xiàn)零資本注冊。二是注冊資本實繳制改為認繳制。企業(yè)股東自主約定出資額、出資方式，自主對出資情況的真實性、合法性負責，不必提交驗資報告。三是簡化住所和經(jīng)營場所登記手續(xù)。只要申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。四是工商年檢制度改為年度報告制度。從過去每年年檢，改為企業(yè)每年通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報告和向社會公示上年信息。五是加強企業(yè)誠信制度建設。通過建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示企業(yè)的年度報告、資質資格、行政處罰等信息，以及行政部門監(jiān)管、社會組織監(jiān)督、企業(yè)自我管理等措施，使其“一處違規(guī)、處處受限”，讓企業(yè)不敢失信、不能失信。

前置審批制度改革的主要內容是削減資質認定項目，清理和調整前置審批事項，由“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，開辦企業(yè)均可先辦理工商營業(yè)執(zhí)照，如果經(jīng)營范圍中涉及許可項目的，再到有關部門辦理許可，方便企業(yè)更快捷地進入市場。這項改革也將在國家削減前置審批方案出臺后實行。這項工作涉及絕大多數(shù)行政審批部門，工商部門要履行好牽頭部門的職責，編辦、法制辦及各行政審批部門要全力配合。

（二）扎實推進資源領域市場化改革。資源優(yōu)勢是內蒙古的核心競爭力。近年來，我們在資源配置制度改革方面進行了一些探索。這些改革舉措，把市場配置和政府調控有機結合起來，既符合市場對資源需求的階段性特征（當時煤電油運緊張，煤炭價格大幅上漲，資源吸引力增強），所上項目也符合市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，收到了比較好的成效。下一步，要堅持市場配置和政府調控相結合，堅持以市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，進一步完善資源配置制度機制。首先，要嚴格按轉化項目、環(huán)保要求和市場價格配置，促進資源轉化增值和產(chǎn)業(yè)轉型升級。逐步探索資源與轉化項目打捆招拍掛。其次，要用資源收益支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，從資源拍賣價款中拿出一定資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；推進資源資本化改革，支持企業(yè)依托資源、借助資本市場直接融資。第三，要建立退出機制，對已配置資源但未履行相應責任義務的，清理收回所配置資源，防止圈占資源。第四，建立資源開發(fā)補償和利益共享機制。保護恢復生態(tài)環(huán)境，改善資源開發(fā)地群眾生產(chǎn)生活條件。

2008年以來我們在電力市場化改革上進行了大膽的探索和嘗試，實施了一系列電力綜合政策。下一步，我們要面向全國大市場，加大電力外送力度，為能源資源的大范圍市場化配置創(chuàng)造條件。同時，要通過深化電力市場改革，開拓區(qū)內用電市場。

（三）扎實推進財稅體制改革。按照中央的部署，結合自治區(qū)實際，我們要著力在幾方面推進財稅體制改革。一是建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。把所有政府性收入納入預算，建立由公共財政、國有資本經(jīng)營、政府性基金和社會保障預算組成的完整政府預算體系，實行全口徑管理。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，減少個別支出政策對預算編制的干擾。大力推進預算公開，打造陽光財政。二是大力清理財政沉淀資金?，F(xiàn)在一方面財政資金很緊張，另一方面資金閑置的問題也很突出。一些預算支出科目在政策到期后早該取消，但每年預算還在撥款，還有不少結轉結余資金。下一步，要大力壓減財政結余結轉資金，盤活存量資金，最大程度發(fā)揮資金效益。三是規(guī)范財政轉移支付。提高一般性轉移支付比例，清理、規(guī)范專項轉移支付項目。中央提出，今年專項轉移支付項目要減少三分之一，各級要認真落實中央的要求。對政策到期的專項資金項目進行清理取消，將內容相近、目標相似的各類專項整合下達使用，將一些長期固定的涉及人員、運轉的專項資金下劃盟市管理。四是防控政府債務風險。要嚴格控制新增債務，抓緊化解存量債務。按照中央全面深化改革2014年工作要點的部署，今年國家將出臺地方性政府債務風險預警辦法，研究將地方政府性債務納入預算管理的相關辦法，我們要根據(jù)中央精神，抓緊出臺自治區(qū)政府性債務管理辦法，對地方政府性債務實施分類管理和總規(guī)?？刂疲迩逭推髽I(yè)的責任。五是要牢固樹立過緊日子的思想。今后一個時期財政增收形勢比較嚴峻，今年國家將進一步擴大營改增實施范圍，明年實現(xiàn)全覆蓋，預計自治區(qū)今年本級財政收入將減少約3億元。資源稅改革也將加快推進，煤炭價格調節(jié)基金可能將被取消，據(jù)測算將減少我區(qū)財政收入約34億元。要下大力調整財政支出結構，大力壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，優(yōu)先保障民生支出。同時，進一步增強支出預算的約束力，規(guī)范預算追加程序，嚴格控制預算追加。

（四）扎實推進農村牧區(qū)改革。從我區(qū)的情況看，目前農村土地規(guī)?；?jīng)營面積2060萬畝，草牧場規(guī)?；?jīng)營面積6321萬畝，分別占全區(qū)耕地和可利用草原面積的19%和6.2%，與全國24%的平均水平相比，還有較大差距。下一步，要積極穩(wěn)妥地推進土地草牧場流轉。一是加快確權登記，明晰土地草牧場的所有權、承包權、經(jīng)營權。土地確權涉及農牧民的核心利益，也是土地有序流轉的關鍵。根據(jù)中央和自治區(qū)的部署，下一步我們一方面要加快土地草牧場承包經(jīng)營權的確權登記，2015年基本完成草原確權承包工作；土地確權登記今年開展試點，2015年在全區(qū)全面推開，2018年完成。另一方面，要對農村牧區(qū)集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權進行確權登記，為下一步集體經(jīng)營性建設用地入市和農牧民行使對宅基地、住房及承包經(jīng)營權的抵押、擔保、轉讓等財產(chǎn)權打下基礎。二是政府要加強對土地草牧場流轉的引導。主要包括：研究出臺鼓勵政策，引導土地草牧場經(jīng)營權流轉。按照中央全面深化改革2014年工作要點的部署，今年國家將制定促進家庭農場發(fā)展意見，研究提出農村土地承包關系長久不變的意見，研究起草扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見，擬定土地流轉公開市場運行規(guī)范，我們要結合自治區(qū)實際提出貫徹落實意見。

（五）扎實推進向北開放。內蒙古有邊境線4200多公里，占我國陸地邊界的五分之一，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢。

總書記指出，發(fā)展對蒙古國關系特別是經(jīng)濟合作，要樹立正確義利觀，從大局和長遠考慮，不要斤斤計較，能讓的就讓一些。這些年來，我們也是本著這個原則去做的。

下一步，我們要按照中央的要求，進一步增強大局意識，樹立正確的義利觀，深化同蒙古國各領域合作。自治區(qū)有關部門和相關盟市要認真研究這個大課題，做好這篇大文章，繪出路線圖、列出時間表、提出任務書，力爭盡快在對蒙古國合作上取得突破性進展。具體工作中，要按照習近平總書記的要求，堅持讓利于人，深化同蒙古國的經(jīng)貿合作。

擴大對外開放要有戰(zhàn)略眼光和全局意識，把內蒙古置于全國開放大局中思考謀劃。中央《決定》提出，要加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。內蒙古要抓住機遇，努力爭取、積極參與其中，在國家構建絲綢之路經(jīng)濟帶的大戰(zhàn)略之下，構筑新草原絲綢之路，進一步擴大對俄蒙和歐洲的開放，為服務國家戰(zhàn)略作出自己的貢獻。按照習近平總書記關于構筑絲綢之路經(jīng)濟帶的“五通”倡議（政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通），初步考慮，內蒙古要把工作重點放在加強對俄蒙的鐵路、公路通道建設上。我們要加快推進在建項目建設，規(guī)劃建設新的鐵路、公路通道，并積極支持俄蒙加快建設與我區(qū)的連接通道，加快實現(xiàn)中俄蒙基礎設施互聯(lián)互通。

二、經(jīng)濟體制改革要與政治、文化、社會和生態(tài)領域改革互促共進

（一）經(jīng)濟體制改革要與政治領域改革相協(xié)調。以制度和法治為經(jīng)濟體制改革提供有力支撐。一是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要堅持各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展主題，按照總書記的要求，堅持和發(fā)揚各民族心連心、手拉手的優(yōu)良傳統(tǒng)，精心做好民族工作，大力推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各族干部群眾守望相助，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。二是完善政績考核評價體系。加快經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能轉變，必須加快建立科學的發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以GDP評定政績的偏向，更加重視結構調整、技術創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)收入、社會事業(yè)、安全生產(chǎn)，體現(xiàn)科學發(fā)展的考核導向。要改革考核評價辦法，建立領導班子和領導干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評價相結合的綜合考核評價機制。三是嚴格依法行政。各級政府和各部門要帶頭維護憲法法律權威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。要適應簡政放權要求，大力推進行政規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂，清理取消不符合改革要求的“紅頭文件”，為簡政放權提供有力保障。

（二）經(jīng)濟體制改革要與文化領域改革相協(xié)調。一是完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。要加大依法治網(wǎng)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，加強網(wǎng)上輿論引導，使網(wǎng)絡空間更加清朗。二是構建現(xiàn)代公共文化服務體系。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報上網(wǎng)、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，以實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”和文化惠民工程為牽引，促進基本公共文化服務標準化、均等化，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。統(tǒng)籌整合基層文化資源，提高公共文化設施的綜合利用水平和服務效益。三是建立健全現(xiàn)代文化市場體系。以培育合格文化市場主體為目標，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。要引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)，探索實行特殊管理股制度，確保在股權多元化的情況下國家對重要傳媒企業(yè)的掌控。有效挖掘我區(qū)民族文化資源，著力打造草原文化品牌，大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場。

（三）經(jīng)濟體制改革要與社會領域改革相協(xié)調。全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓改革的成果更多更公平地惠及人民群眾。

要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府要把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全政府促進就業(yè)責任制度。一是建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術密集型產(chǎn)業(yè)，也要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要關注大企業(yè)發(fā)展，更要培育扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。二是積極拓展新的就業(yè)領域。我們常講“需求創(chuàng)造供給”，反過來供給也能創(chuàng)造需求。隨著智能手機的出現(xiàn)、網(wǎng)絡技術的進步，移動互聯(lián)、電子商務等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造出新的大量有效需求。三是加大政府購買社會服務力度。把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，創(chuàng)新公共服務供給方式。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給其承擔，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構，既可以增加就業(yè)崗位，也有利于社會組織發(fā)育，這也是今后政府創(chuàng)新公共服務供給的一個重要方向。

要積極探索保障性住房建設新模式。今后幾年我區(qū)要大力實施百姓安居工程，到2017年要完成45萬套棚戶區(qū)改造和52萬戶農村牧區(qū)危房改造任務。這么大的工程量，錢從哪里來？僅靠國家給、政府出、銀行貸難以完成，必須創(chuàng)新建設模式。各地要積極探索符合本地實際的保障性住房建設新模式。從自治區(qū)來講，要積極爭取國家增加任務量、提高補助標準，確保完成13萬戶的農村牧區(qū)危房年度改造任務。另外，針對不同收入階層的住房需求，要堅持分類指導，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求。按照中央全面深化改革2014年工作要點部署，今年將全面推進公租房和廉租房并軌運行，研究提出發(fā)展共有產(chǎn)權住房管理的意見，研究建立公開規(guī)范的住房公積金制度。我們要結合自治區(qū)實際提出貫徹實施辦法。

要強化校安工程責任制。一是規(guī)劃設計責任制。對由于設計的問題導致的工程超標超概算及工程質量等問題，由設計部門承擔責任。二是審批責任制。不按規(guī)定報批或違反程序審批的，追究主管部門、審批部門責任。三是質量責任終身追究制。質量期內的校舍如果發(fā)生質量問題或倒塌事故，建設、監(jiān)理、驗收單位必須承擔責任。四是資金配套和使用責任制。盟市配套資金不到位的，不得開工建設；擠占挪用建設資金的，追究責任人和領導的責任，不管采取什么方式必須補齊資金；超預算、超范圍、超標準建設的，超支部分自行解決，自治區(qū)不追加資金。審計、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底、嚴肅處理、絕不姑息。

（四）經(jīng)濟體制改革要與生態(tài)文明制度建設相協(xié)調。要在繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復工程的同時，大膽先行先試，以編制自然資源資產(chǎn)負債表、建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制為重點，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。一是要明晰自然資源的產(chǎn)權。劃清國家、集體、集體所有個人承包的邊界，對自然資源進行統(tǒng)一的確權登記。產(chǎn)權清晰了，生態(tài)資產(chǎn)保值增值的責任就明確了。二是要努力增加生態(tài)資產(chǎn)。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要位置，轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，減少草原超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡；加大退牧還草、京津風沙源治理等重點工程實施力度，提高草原植被蓋度、森林覆蓋率、林木蓄積量、空氣質量優(yōu)良天數(shù)、水資源承載能力等。三是要厘清政府和企業(yè)的環(huán)保責任。政府要科學規(guī)劃，把好準入關，建立規(guī)則，嚴格監(jiān)管，履行好國有生態(tài)資產(chǎn)出資人的責任；企業(yè)要建立包括生態(tài)環(huán)境成本在內的全成本核算制度，按照“誰污染、誰治理”的原則，履行生態(tài)破壞的恢復、治理和賠償責任。四是要建立有利于保護生態(tài)環(huán)境的考核評價體系和損害責任終身追究制度。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的考核權重，對生態(tài)脆弱地區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)資產(chǎn)增加的要獎勵，減少的要追責，讓“增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債”的要求成為領導干部的自覺行動。按照中央全面深化改革2014年工作要點部署，今年將啟動研究對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國貧縣取消GDP考核的具體措施，研究制定生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，我們要大膽先行先試。□

（本文系巴特爾同志2014年3月19日在自治區(qū)黨委學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神專題研討班上的講話摘要）

責任編輯：王 丹