今年改革的六大熱點

在全國兩會上，一些改革的時間表逐漸明晰。

步入攻堅 ：取消下放200項以上審批

政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。簡政放權是權力的“自我革命”。曬出權力“家底”，防止變相審批，處理好“管”與“放”的關系，才能減權增效。

猛藥治疴 ：啟動公車改革

政府工作報告提出，啟動公務用車制度改革。公車改革改掉特權的“蛋糕”，贏得的是民心。走出“公車照坐，補貼照拿”的怪圈，必須數量做“減法”，監督做“加法”。

“破冰”在即 ：養老并軌列入重點

政府工作報告明確提出，改革機關事業單位養老保險制度。推進養老金并軌改革，關鍵是打破固化利益藩籬，完善職業年金、工資調整等配套機制。

鐵腕減霾 ： 能耗強度降低3.9%

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。既打破治污各自為政，又運用市場化手段，解決“治污減霾”中出現的再就業等問題。

換擋提速：改革資源能源價格

今年要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下，推進資源能源價格改革。 “改”的力度有望加大。

最后沖刺：一兩年放開存款利率

存款利率放開是利率市場化的最后一步，很可能在最近一兩年就能夠實現。互聯網金融等新業態既讓“存款搬家”，也倒逼利率市場化改革，最終讓百姓有更豐富的選擇。

加快進程：推進房地產稅立法

全國人大正在研究推進房地產稅的立法工作。房地產稅并非現行試點的房產稅，推進立法可能需明確現行房地產領域十余種稅的增減合并，有望減少交易環節稅費，增加保有環節稅收，落實稅收法定原則。

攻克“堡壘”：公立醫院改革試點擴大

今年縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點。中國式醫改，要通過理順醫藥價格、增加政府投入、醫院節約成本等途徑來建立一個新的補償和運行機制。

（摘自人民網）

全國兩會傳遞改革時間表

2014年是全面深化改革的元年。改革與增長將如何同行？全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受記者專訪時表示，內需大市場是中國最突出的優勢，通過改革釋放內需可以支撐中國經濟未來十年7%左右的可持續增長。

2013年，中國實現了7.7%的經濟增長。外界普遍認為，在全面深化改革的背景下，中國進入7%至8%的中速增長區間已成定勢，但也有人表達了對中國經濟前景的擔憂。

“在內外部不利因素夾擊下，2013年中國做得不錯。如果2014年形勢繼續穩定，那么就會為中長期的可持續發展打下良好基礎。”遲福林認為，中國內需潛力大，但未必成為現實，根本之路還是要通過改革創造好的市場環境與市場預期，并以市場活力撬動內需大市場，培育中等收入群體成為消費主體。

遲福林說，可持續增長既是改革的目標，也是改革的重要條件。當前中國面臨的矛盾風險因素在增加，房地產和地方政府債務等方面存在潛在風險，都需要靠改革化解；同時也需要保持一定的增速，否則市場失去信心，引發資金外流，也對發展不利。全面深化改革的突破口在于進一步理順政府與市場關系。在今年兩會上，政府在繼續向市場和社會放權方面，尤其在行政審批制度改革、市場監管、建設法治政府等方面，都會有進一步的改革措施出臺。

遲福林指出，利益固化是改革最難啃的一塊“硬骨頭”，當前改革面臨全面調整利益關系，其深刻性和復雜性是過去改革所無法比擬的。如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動。全面深化改革是本次兩會的最重要主題，要借此契機凝聚全國上下的改革共識，在社會期盼的重大改革問題上，形成更加具體的行動方案。（摘自新華網）

十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時指出，今年要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

全國政協十二屆二次會議上，全國政協主席俞正聲在常委會工作報告中指出，“拒絕冷漠和懈怠，努力維護和實現群眾利益，切實做到人民政協為人民”；“拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向，在充分發揚民主中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎”；“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”。

此前，黨的十八屆三中全會指出，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

參加全國兩會的代表委員們表示，在兩會這個社會主義民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心聲，各政黨、人民團體、各界人士通過選出的政協委員建言獻策，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

“透過全國兩會這個窗口，可以觀察到中國式民主與法治不斷進步的軌跡，也展現了國家治理現代化的歷程。”全國人大代表朱雪芹說。

（摘自人民網）

改革釋放內需可支撐中國經濟十年7%增長

邁向國家治理現代化

時政要聞/實踐文摘

今年的自治區兩會提出，全面深化改革是一項重大系統工程，一定要區分情況、分類推進。

一是對方向明、見效快的改革要加快推進，比如在堅持和完善基本經濟制度方面，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，支持非公有制經濟健康發展；在轉變政府職能方面，推進地方政府機構改革和職能整合，減少行政審批事項；在財稅金融方面，改進預算管理制度，繼續推進營改增，允許由民間資本發起設立中小銀行等金融機構；在市場體系建設方面，推進電力市場多邊、雙邊交易；在社會事業方面，推進公立醫院改革、考試招生制度改革等等。這些改革中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實施，盡快見到成效。

二是對需要探索推進、摸索經驗的改革要先行試點，比如推進一般性競爭領域國有企業股權多元化，建立已配置資源但未兌現轉化項目退出機制，完善農村牧區土地產權制度，建立健全科研資源共享機制，完善鼓勵清潔能源生產、使用的價格機制，擴權強縣改革、省直管縣財政改革，深化科技體制改革，深化財稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革涉及深層次制度因素和復雜利益關系，要堅持試點推進，條件成熟后逐步推開。

三是對涉及面廣、需要中央決策的改革要搞好對接銜接，比如完善產權保護制度，推進資源類產品價格改革，建立城鄉統一的建設用地市場，深化司法體制改革，推動紀律檢查工作雙重領導體制改革，等等。這些改革中央將研究提出具體改革方案，要提前做好基礎工作，待中央統一部署后組織實施。

（摘自內蒙古新聞網）

在全國兩會上，一些改革的時間表逐漸明晰。

步入攻堅 ：取消下放200項以上審批

政府工作報告提出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。簡政放權是權力的“自我革命”。曬出權力“家底”，防止變相審批，處理好“管”與“放”的關系，才能減權增效。

猛藥治疴 ：啟動公車改革

政府工作報告提出，啟動公務用車制度改革。公車改革改掉特權的“蛋糕”，贏得的是民心。走出“公車照坐，補貼照拿”的怪圈，必須數量做“減法”，監督做“加法”。

“破冰”在即 ：養老并軌列入重點

政府工作報告明確提出，改革機關事業單位養老保險制度。推進養老金并軌改革，關鍵是打破固化利益藩籬，完善職業年金、工資調整等配套機制。

鐵腕減霾 ： 能耗強度降低3.9%

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。既打破治污各自為政，又運用市場化手段，解決“治污減霾”中出現的再就業等問題。

換擋提速：改革資源能源價格

今年要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下，推進資源能源價格改革。 “改”的力度有望加大。

最后沖刺：一兩年放開存款利率

存款利率放開是利率市場化的最后一步，很可能在最近一兩年就能夠實現。互聯網金融等新業態既讓“存款搬家”，也倒逼利率市場化改革，最終讓百姓有更豐富的選擇。

加快進程：推進房地產稅立法

全國人大正在研究推進房地產稅的立法工作。房地產稅并非現行試點的房產稅，推進立法可能需明確現行房地產領域十余種稅的增減合并，有望減少交易環節稅費，增加保有環節稅收，落實稅收法定原則。

攻克“堡壘”：公立醫院改革試點擴大

今年縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點。中國式醫改，要通過理順醫藥價格、增加政府投入、醫院節約成本等途徑來建立一個新的補償和運行機制。

（摘自人民網）

全國兩會傳遞改革時間表

2014年是全面深化改革的元年。改革與增長將如何同行？全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受記者專訪時表示，內需大市場是中國最突出的優勢，通過改革釋放內需可以支撐中國經濟未來十年7%左右的可持續增長。

2013年，中國實現了7.7%的經濟增長。外界普遍認為，在全面深化改革的背景下，中國進入7%至8%的中速增長區間已成定勢，但也有人表達了對中國經濟前景的擔憂。

“在內外部不利因素夾擊下，2013年中國做得不錯。如果2014年形勢繼續穩定，那么就會為中長期的可持續發展打下良好基礎。”遲福林認為，中國內需潛力大，但未必成為現實，根本之路還是要通過改革創造好的市場環境與市場預期，并以市場活力撬動內需大市場，培育中等收入群體成為消費主體。

遲福林說，可持續增長既是改革的目標，也是改革的重要條件。當前中國面臨的矛盾風險因素在增加，房地產和地方政府債務等方面存在潛在風險，都需要靠改革化解；同時也需要保持一定的增速，否則市場失去信心，引發資金外流，也對發展不利。全面深化改革的突破口在于進一步理順政府與市場關系。在今年兩會上，政府在繼續向市場和社會放權方面，尤其在行政審批制度改革、市場監管、建設法治政府等方面，都會有進一步的改革措施出臺。

遲福林指出，利益固化是改革最難啃的一塊“硬骨頭”，當前改革面臨全面調整利益關系，其深刻性和復雜性是過去改革所無法比擬的。如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動。全面深化改革是本次兩會的最重要主題，要借此契機凝聚全國上下的改革共識，在社會期盼的重大改革問題上，形成更加具體的行動方案。（摘自新華網）

十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時指出，今年要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

全國政協十二屆二次會議上，全國政協主席俞正聲在常委會工作報告中指出，“拒絕冷漠和懈怠，努力維護和實現群眾利益，切實做到人民政協為人民”；“拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向，在充分發揚民主中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎”；“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評”。

此前，黨的十八屆三中全會指出，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

參加全國兩會的代表委員們表示，在兩會這個社會主義民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心聲，各政黨、人民團體、各界人士通過選出的政協委員建言獻策，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

“透過全國兩會這個窗口，可以觀察到中國式民主與法治不斷進步的軌跡，也展現了國家治理現代化的歷程。”全國人大代表朱雪芹說。

（摘自人民網）

改革釋放內需可支撐中國經濟十年7%增長

邁向國家治理現代化

時政要聞/實踐文摘

今年的自治區兩會提出，全面深化改革是一項重大系統工程，一定要區分情況、分類推進。

一是對方向明、見效快的改革要加快推進，比如在堅持和完善基本經濟制度方面，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，支持非公有制經濟健康發展；在轉變政府職能方面，推進地方政府機構改革和職能整合，減少行政審批事項；在財稅金融方面，改進預算管理制度，繼續推進營改增，允許由民間資本發起設立中小銀行等金融機構；在市場體系建設方面，推進電力市場多邊、雙邊交易；在社會事業方面，推進公立醫院改革、考試招生制度改革等等。這些改革中央已有明確要求，要抓緊研究制定操作方案，加快組織實施，盡快見到成效。

二是對需要探索推進、摸索經驗的改革要先行試點，比如推進一般性競爭領域國有企業股權多元化，建立已配置資源但未兌現轉化項目退出機制，完善農村牧區土地產權制度，建立健全科研資源共享機制，完善鼓勵清潔能源生產、使用的價格機制，擴權強縣改革、省直管縣財政改革，深化科技體制改革，深化財稅體制、金融體制改革，完善社保體制，等等。這些改革涉及深層次制度因素和復雜利益關系，要堅持試點推進，條件成熟后逐步推開。

三是對涉及面廣、需要中央決策的改革要搞好對接銜接，比如完善產權保護制度，推進資源類產品價格改革，建立城鄉統一的建設用地市場，深化司法體制改革，推動紀律檢查工作雙重領導體制改革，等等。這些改革中央將研究提出具體改革方案，要提前做好基礎工作，待中央統一部署后組織實施。

（摘自內蒙古新聞網）

在今年的自治區兩會上，“努力擴大有效需求、促進經濟穩定增長”被高調載入政府工作報告，并列為今年自治區重點抓好的十個方面工作之首。完成這一任務，需牢牢把握三個戰略基點。

突出抓好投資：圍繞突破瓶頸制約、調整產業結構和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網絡建設，大力推進“五大基地”重點規劃項目，有效增加農牧業、基本公共服務、生態建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。積極爭取中央預算內資金，支持和引導金融機構擴大融資規模。創新投融資體制機制，大力改善投融資環境，充分挖掘民間投資潛力。發揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產、資本一體化運作。

加快重點項目建設：抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網和國省干線公路建設。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工鐵路里程1800公里，新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，爭取建成一批通用機場。推進文得根、黃河防洪二期等重點水利工程建設，抓好烏梁素海和呼倫湖水環境治理，提高水利基礎設施保障能力。

著力擴大消費和外需：充分發揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的各項政策，發展新型消費業態，拓展消費空間。加快現代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產業。大力整頓和規范市場秩序，營造良好消費環境。積極拓展外需，優化進出口結構，擴大優勢產品出口，增加能源、原材料以及先進技術和設備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資。（摘自《內蒙古日報》）

“全區城鎮化率達到58.7%”“以推進新型城鎮化為重點統籌城鄉協調發展”，今年的自治區政府工作報告將一定篇幅留給了“新型城鎮化”，并將其作為2014年要抓的10項重點工作之一。在自治區兩會上，代表、委員們認真梳理已取得的成績和經驗、直面橫亙在道路上的不足和瓶頸，為更具有我區特色的新型城鎮化“探路”。

“2002年至2012年，全區城鎮化率年均提高1.37個百分點，相當于每年再造一座30萬人口左右的中等城市。全區城鎮體系初步形成，城鎮綜合實力明顯提升，城鎮輻射帶動能力不斷增強。”政協委員趙云平對我區城鎮化現狀作了梳理。

城鎮化是一個國家或地區現代化進程的重要標志，政協委員給出的數據令人欣慰。然而，他們講得更多的卻是在城鎮化發展中凸顯出的質量問題：一些地方把推進城鎮化簡單等同于城市建設、規劃和管理水平落后、人口城鎮化滯后于土地城鎮化、基礎設施水平和公共服務能力較低等。

解決好人的問題，是推進新型城鎮化的關鍵，也是提升城鎮化質量的重要路徑。政府工作報告指出，要堅持走以人為本、“四化”同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。

趙云平委員建議：“要推進以人為核心的城鎮化，加快農牧民市民化步伐。按照以需定建原則，加快保障性住房建設。完善城鎮基礎設施，提高城鎮承載能力。”

代表、委員們建議，在推進城鎮化過程中，要發揮城鄉規劃的引導和調控作用，要全力優化城鎮布局，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。（摘自內蒙古新聞網）

在今年自治區政府工作報告中我們可以看到，2013年，全區財政民生支出2340億元，占公共財政預算支出的63.6%。

自治區財政廳提交報告顯示，按照自治區為群眾辦實事和加快實施民生工程的工作部署，2013年，全區財政教育支出457.9億元；在提高社會保障水平方面，企業退休人員養老金、城鄉低保補助等社會保障標準均提高10%以上；啟動了臨時價格補貼政策，發放補貼資金2.2億元，惠及全區235.7萬名低收入居民；從壓縮下來的“三公”經費中安排資金18億元，為295萬低收入農牧戶每戶發放600元用于冬季取暖。2013年，全區社會保障和就業支出488.2億元，比上年增長12.1%，基本公共衛生服務補助標準從人均25元提高到30元。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準由每人每年240元提高到280元。2013年，全區醫療衛生支出195.5億元，比上年增長9.9%。全年開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工改造農村牧區危房12.75萬套。2013年，全區住房保障支出158.9億元，增長2.5%。

2014年，自治區將堅持穩中求進工作總基調，集中財力保增長、調結構、惠民生、促改革，推進城鄉經濟社會一體化發展，繼續嚴格控制“三公”經費等一般性支出，促進自治區經濟社會持續健康發展。

2014年自治區本級公共財政預算總支出安排1651.7億元，比2013年預算數增加40.1億元，增長8%。按照功能分類劃分，自治區財政“真金白銀”再次投向民生。安排教育支出67.1億元，同口徑比上年年初預算增加4.8億元，增長7.7%，高于經常性財政收入的增長。安排社會保障和就業支出、住房保障支出70.1億元，比上年年初預算增加11億元，增長18.6%。安排醫療衛生與計劃生育支出24.2億元，比上年年初預算增加1.7億元，增長7.7%。安排農林水事務支出79.6億元，比上年年初預算增加12.1億元，增長17.9%，高于經常性財政收入的增長。（摘自內蒙古新聞網）

責任編輯：王 丹

自治區改革總部署：

全面系統推進

內蒙古：擴大有效需求 穩定經濟增長

城鎮化是個新課題

今年內蒙古自治區再次把

“真金白銀”投向民生

時政要聞/實踐文摘

理論建設/守望相助 團結奮斗 共創美好生活

春節前夕，習近平總書記帶著黨中央的親切關懷，深入我區考察指導工作，看望慰問各族干部群眾，并發表重要講話，提出了“四個著力”的要求，為我區的發展指明了方向，更加堅定了我們全面深化改革、加快轉型發展的信心和決心。

為了更好地貫徹落實習近平總書記講話精神，呼和浩特市結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展，迅速掀起了學習貫徹習近平總書記重要講話精神的熱潮。在此基礎上，緊密結合首府的特點和發展實際，對全市下一步的發展思路進行了再思考、再認識和再完善。總的來說，我們要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進、改革創新，按照“四個著力”的要求，更加注重轉型發展，更加注重結構調整和產業升級，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重生態環保和民生改善，努力推動經濟平穩持續健康發展、社會和諧穩定。突出抓好以下幾方面工作：

全力以赴推動工業轉型發展。按照“著力轉變經濟發展方式”的要求，圍繞做大工業總量與提升產業層次，通過“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。一是培育打造一批具有一定規模和比較優勢的產業集群。要推動伊利、蒙牛向世界乳業10強邁進，把綠色食品產業打造成為首個營業收入超千億元產業集群。加快和林電廠、大唐托電五期以及一批重點用能企業自備電廠建設，進一步壯大以電力為核心的清潔能源產業集群。加快華夏聚光一期、晶環藍寶石項目建設，積極引入晶龍集團、山東天岳等光伏項目，推動光伏產業全產業鏈延伸、集群化發展。高起點、高標準發展現代化工產業，加快推動中石油千萬噸級煉油基地建設。充分發揮水煤組合優勢，推動內蒙古礦業40億立方米煤制氣、慶華煤基清潔能源多聯產等項目開工建設，打造現代煤化工示范基地。二是扶持發展一批具有較強發展潛力的高新技術企業。要抓住金山開發區升級為國家級高新技術產業開發區的機遇，引導創新要素向金山及金川、鴻盛等園區集聚，提升高新技術產業發展水平。大力支持具有明顯技術創新優勢的企業發展壯大，年內再支持培育發展20戶高新技術企業。三是引進承接一批具有一定競爭優勢的產業轉移項目。確保TCL、創維液晶電視等已轉移項目盡快達產達效，加快實施錦江煤電灰鋁一體化、北車西北制造基地等項目，打造新的優勢產業集群。積極主動融入環渤海經濟圈，加強與粵港澳、長三角區域的交流合作，繼續承接引進一批發達地區產業轉移項目。四是淘汰一批產能過剩、環境污染嚴重、缺乏競爭優勢的企業和項目。充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟等手段，加快形成有利于落后產能退出的機制。加大環保節能改造力度，堅決淘汰環保不過關的企業和項目。

全力以赴推動農業轉型發展。圍繞推進城鄉一體化、新型城鎮化、農牧業現代化的總體目標，把“三農三牧”工作擺在更加重要的位置，不斷加大工作力度，努力讓農牧業強起來、農牧民富起來、農村牧區美起來。一是要堅持用工業化理念謀劃農牧業發展，著力抓好現代農牧業發展。繼續加快設施蔬菜基地建設，全面提高近兩年設施農業建設成果的投產應用率。積極推進奶牛規模化養殖，加快中小牧場和養殖小區整合工作，年內在全市范圍內全部實現奶牛規模化養殖。大力發展優質牧草種植業，集中連片建設一批千畝、萬畝種植區。進一步創新農業經營業態，大力發展集生產、生態、文化、休閑、觀光于一體的新型都市農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。二是要堅持城鄉一體化理念，著力抓好城關鎮、重點集鎮和新農村建設。完善旗縣城鎮與中心城市、與工業園區及重點旅游區之間的交通網絡，增強城鄉一體化發展的交通基礎設施保障能力。修編完善各旗縣城鎮建設總體規劃，加快城關鎮和重要節點鎮的建設，因地制宜打造各具特色的中小城鎮。分類推進新農村建設，今年沿重要交通干線集中連片建設56個示范村，改善村容村貌，保留村莊特色，形成示范效應。三是要堅持把公共服務建設的重點放在農村，著力抓好農村社會事業發展。大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，爭取在全區率先實現“十個全覆蓋”，加快促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。四是要以減少貧困人口為目標，繼續抓好扶貧開發工作。實行分類指導，積極探索扶貧和農村低保、扶貧和養老并軌的新模式，提高扶貧開發工作的針對性和實效性，實現精準化扶貧。

全力以赴推動服務業轉型發展。服務業是呼和浩特市經濟發展的穩定器和加速器，也是發揮首府效應的重點產業。要深入挖掘服務業發展潛力，全面推進服務業轉型升級，進一步增強服務業特別是新型服務業在經濟發展中的支撐作用。要大力發展云計算產業，加快推進中國電信、中國聯通、中國移動等項目，繼續引進一批上游服務器和下游軟件園配套企業和項目，力爭把呼和浩特市建成全國重要的云計算產業集聚區。要按照“兩港、四區、兩園、一帶”物流業總體布局，加快引進一批重點物流企業，實施一批重大物流項目，初步形成以物流港區為核心、物流中心為支撐的物流基礎設施網絡。要抓住呼和浩特市成為國家電子商務示范城市的重要契機，加快回民區金海電子商務基地、賽罕區毅德電子商務展示和交易區、盛樂現代服務業集聚區建設。要大力發展文化旅游業，下大氣力打造大青山生態旅游區、敕勒川文化旅游區等文化旅游綜合體，打造清水河老牛灣國家地質公園等一批精品景區，打造大召、大盛魁等精品歷史文化街區和文化創意產業園，使呼和浩特市成為西北地區重要的旅游目的地和集散地。此外，要繼續抓好金融、總部經濟、養老和家政等服務業發展，鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務業，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升。

全力以赴推動城市轉型發展。當前，首府城市發展同樣面臨轉型升級、提升質量的歷史任務。要立足于解決城市快速發展與城市綜合承載力不足這一矛盾，突出宜居宜業，突出文化傳承，突出綠色低碳，突出特色品位，加快推進城市轉型發展。一是更加注重城市基礎設施類項目建設，進一步提升城市綜合承載能力。以迎接自治區成立70周年大慶為契機，加快實施一批重大基礎設施建設工程。繼續加大老城區主次干道和地下管網改造力度，推動新區道路實現互聯互通。大力實施城市暢通工程，全面開工建設二環路改造城市快速路工程。實施創建國家公交都市示范城市計劃，加強公共自行車交通系統建設。二是更加注重民生及社會事業類項目建設，不斷提高經濟社會協調發展水平。加快實施一批滿足群眾教育、醫療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要的公共服務設施建設，加快推進廣電大廈、婦幼保健院、新體育中心、兒童探索博物館等一批重點工程，啟動第二輪學前教育3年行動計劃。三是更加注重生態環保類項目建設，切實提升城市環境空氣質量。加快推進大青山前坡綜合治理工程，完善提升環城水系景觀，全面推進10個出城口及京藏高速兩側100米拆遷和綠化工程。加大空氣污染治理，深入推進“氣化呼和浩特”建設，努力把呼和浩特建成北方空氣質量較好的城市之一。四是更加注重城市精細化數字化管理，加快推進智慧城市建設，提高城市管理的現代化水平。

全力以赴保障和改善民生。“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”，這是總書記的囑托，也是我們做好一切工作的出發點。我們要加快發展就業、社會保障、教育、醫療衛生等社會事業，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足城鄉居民需求。繼續加大城中村和棚戶區改造力度，著力提高居民安居、宜居水平。要圍繞創建創業型城市，全力組織實施創業就業工程，培育新的創業就業增長點。完善落實社會保障政策，進一步提高養老、醫療、失業、低保及社會救助等方面的保障水平。堅持教育優先發展。調整優化學校布局，優先重點發展民族教育，提高首府民族教育服務全區的能力。全面推進教育信息化工程三年行動計劃，擴大優質教育資源覆蓋面。改革中考招生考試制度，切實減輕學生課業負擔，促進學生全面發展。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，積極落實醫師多點執業政策，促進優質醫療資源合理流動。優化醫療衛生資源布局，加強自治區、市醫療機構與旗縣醫療機構的聯系，增強旗縣農村和基層社區醫療機構服務能力。創新衛生人才引進、培養、使用制度，重視基層醫療衛生服務機構全科醫生的培養。加快公共服務設施網絡建設。推進文化體制機制創新，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會化發展。不斷創新社會治理體制，完善基層管理服務平臺，加快和諧首府建設。□

（作者系呼和浩特市委副書記、市長）

責任編輯：康紅波