優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

民建內(nèi)蒙古區(qū)委

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)/工作研究

黨的十八大報(bào)告指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并就協(xié)商制度、協(xié)商內(nèi)容、人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。”并對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用、內(nèi)容、渠道、方式、方法以及發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用、發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用等都進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，為我們?nèi)绾芜M(jìn)行社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有以下特點(diǎn)：

一是主體廣泛性。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體廣泛，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、各種組織、人民團(tuán)體、各民主黨派及現(xiàn)實(shí)生活中的每一個(gè)公民都可能成為協(xié)商民主的主體。

二是內(nèi)容豐富性。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容涉及社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面。在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)當(dāng)中，政黨協(xié)商參政議政、政府與公眾協(xié)商制定政策、中央與地方協(xié)商財(cái)權(quán)與事權(quán)分配、政府與社會(huì)組織協(xié)商社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、社區(qū)管理者與社區(qū)居民協(xié)商解決生活實(shí)際問(wèn)題等等，都是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

三是逐漸制度化、程序化和法制化。社會(huì)主義協(xié)商民主真正地發(fā)揮其應(yīng)用的作用，必須依賴一定的制度，按程序辦事。制度是帶有全局性、根本性的大問(wèn)題。只有建立好的制度，并能按制度、程序辦事，協(xié)商民主才能取得實(shí)效。同時(shí)，法制化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要保障。協(xié)商民主逐漸制度化、程序化和法制化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，社會(huì)主義協(xié)商民主才能在深化改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中發(fā)揮出重要作用。

四是與選舉民主協(xié)調(diào)配合。選舉民主與協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式，二者相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在各自的領(lǐng)域與范圍內(nèi)發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用，共同服務(wù)于社會(huì)主義民主建設(shè)這一根本目的。

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)行了全面論述。其實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下幾個(gè)層面：

一是在基層層面。十八屆三中全會(huì)決定指出：“開(kāi)展形式多樣的基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧。在我國(guó)廣大基層群眾實(shí)踐中，創(chuàng)造出無(wú)數(shù)協(xié)商民主的典范，如溫嶺市的民主懇談制度 、四川成都曹家巷拆遷改造中成立自治改造委員會(huì)、伊金霍洛旗推行的村治模式“四權(quán)四制”等，都值得學(xué)習(xí)推廣。

二是在政協(xié)層面。十八屆三中全會(huì)決定指出：“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化 。”建國(guó)時(shí)，在重大問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商，成就中華人民共和國(guó)的建國(guó)偉業(yè)；2013年11月，十二屆全國(guó)政協(xié)繼承傳統(tǒng)，辦雙周協(xié)商座談會(huì)，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是健全我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要方面，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后人民政協(xié)要進(jìn)一步深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

三是在政黨層面。十八屆三中全會(huì)決定指出：“認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度之一，要充分發(fā)揮各民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用，創(chuàng)造條件讓民主黨派勇于講真話，敢于講真話。

四是在國(guó)家層面。十八屆三中全會(huì)決定指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。”中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主主體廣泛，各主體之間要相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同致力于社會(huì)主義民主建設(shè)的總目標(biāo)。□

（作者單位：呼倫貝爾市委黨校）

責(zé)任編輯：劉 佳