正確認識中國夢的五個基本視角

韓振峰

時代風流/中國夢 我的夢 盡責圓夢

黨建工程/黨的群眾路線教育實踐活動

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，自治區“8337”發展思路也重點強調，要“更加注重改革開放和創新驅動”。當前正在深入開展的以“為民務實清廉”為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動是推進各項事業發展的重大舉措。科技管理部門作為推動創新驅動發展的核心部門，必須堅定不移地走群眾路線，把開展教育實踐活動作為解決長期存在的難點問題的重要機遇，借活動的開展破解工作難題，以推動科技事業發展的成果來檢驗教育實踐活動的成效。

一、群眾路線是實施創新驅動發展戰略的根本出發點和落腳點

群眾路線是黨和國家的生命線和根本工作路線，關系到改革發展事業的成敗。實施創新驅動發展戰略是黨和國家的重大決策部署。我們必須在創新驅動發展中進一步明確“為了誰、依靠誰、我是誰”，以開展群眾路線教育實踐活動的成效推動創新驅動發展戰略的深入實施。

一是為增進廣大人民群眾的福祉深入實施創新驅動發展戰略。科學技術的創新成果不僅直接惠及廣大人民群眾，而且也促進了社會的公平正義，從根本上說增進了廣大人民群眾的福祉。黨的十八大提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。當前，自治區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，實施創新驅動發展戰略已經成為我區實現發展方式轉變和產業結構調整的重要動力源。實施創新驅動發展戰略，必須把服務群眾、造福群眾作為根本的出發點和落腳點。

二是必須依靠廣大人民群眾，推動創新驅動發展戰略深入實施。科技創新是一個包括知識創造、技術開發、試驗示范和產業化的系統過程。在此過程中，廣大人民群眾是創新需求提出的主體、技術創新的主體，同時也是科技成果應用的主體，實施創新驅動發展戰略必須依靠廣大人民群眾。現代創新理論也強調了消費者在創新中的重要作用，提出建設產學研用緊密結合的技術創新體系。為此，實施創新驅動發展戰略，必須確立人民群眾的主體性地位，發揮人民群眾的首創精神，廣泛調動和激發包括科技人員在內的廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。

三是牢固樹立公仆意識，推動創新驅動發展戰略深入實施。科技管理部門是自治區黨委、政府的重要工作部門，是領導和推動自治區科技創新的核心部門，實施創新驅動發展戰略要把群眾路線作為最基本的工作要求和工作方法，這也充分體現了黨章的基本要求。這就要求我們在實施創新驅動發展戰略中，堅決執行黨的群眾路線，經常問計于民，問需于民，一些關系經濟社會發展的重大戰略決策必須來源于人民群眾；戰略決策一旦制定，戰略的實施必須依靠群眾，廣泛動員和發動群眾；同時還要牢固樹立公仆意識，堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法。

二、深入分析制約我區實施創新驅動發展戰略的關鍵因素

找準問題是解決問題的關鍵。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，自治區科技廳在全區廣泛征集意見，先后組織了16個調研走訪小組，召開30多場座談會，并通過個別訪談、書面征詢等形式，面對面廣泛聽取意見，共征求到124條意見。集中反映我區科技創新的制約因素有以下幾方面。

一是自主創新能力弱。由于我區科技發展底子薄，基礎差，還是典型的科技弱省，自主創新能力薄弱，每萬人發明專利擁有量0.66件，僅為全國平均水平的20.4%。特別是原始創新成果少，企業、高校和科研機構普遍缺乏擁有自主知識產權的核心技術，自主產品比例偏低，科技還不能為我區科學發展和轉變經濟發展方式提供有力支撐。

二是科技研發投入不足。主要表現在：一是R&D（研究開發投入）占GDP的比重偏低，全國平均水平是1.89%，我區只有0.64%，2012年R&D經費內部支出占GDP比例和地方財政科技撥款占地方財政支出比例分別居第27和28位；二是科技投入結構不合理，多元化科技投入體系尚不健全，特別是金融資本對科技創新支持不足，使中小型企業依靠自主創新步履艱難。

三是高層次科技人才缺乏。代表最高水平的兩院院士人才從有到無，我區承擔的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例不足40%。企業重大自主創新項目和自主品牌開發更是依賴引進人才。缺乏高層次科技領軍人才和團隊已經成為我區實施創新驅動發展戰略的一個短板。

四是缺乏高水平研發機構。在國家已認定的260家國家級重點實驗室中我區尚未實現零的突破，294個國家工程技術中心我區僅有2家。規模以上企業建有研發機構的比例不足20%，具有產業特色的高水平研發機構數量偏少，國家級企業技術中心建設尚屬空白。

三、把踐行群眾路線貫穿于實施創新驅動發展戰略全過程

目前，自治區科技廳已經起草了《內蒙古自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見》和《內蒙古自治區創新驅動發展規劃（2013-2020年）》，正在積極推動《意見》和《規劃》的頒布實施。

一是以解決重點領域的技術需求為目標抓好技術攻關和技術轉移轉化工作。圍繞自治區“8337”發展思路確定的五大基地和兩個屏障建設的技術需求配置創新資源，在重點領域開展關鍵共性技術攻關，突破發展的技術瓶頸和問題。轉移轉化一批先進適用的高新技術成果，大力提升特色優勢產業的技術水平和綜合競爭能力。

二是加快推進以企業為主體的區域創新體系建設。要確立企業的創新主體地位，建立和完善企業主導的技術創新體系，加快提升企業自主創新能力。科技計劃項目、資金、人才等創新要素要向企業傾斜。積極引導企業設立科技創新計劃、建立創新平臺、組建攻關團隊、加大科技投入。完善服務企業、服務基層的長效機制，主動為企業提供政策、技術、成果等服務，主動為產業轉型升級提供技術支撐。

三是以組建新型科研機構為重點打造一批科技創新平臺。鼓勵和支持組建一批以企業為主體、以市場為導向，集科技創新與產業化于一體的新型研發機構。圍繞自治區優勢特色學科建設一批自治區重點實驗室。新建一批工程技術中心，推動現有的自治區重點實驗室、工程技術研究中心加快環境建設，提升創新能力。

四是以服務科技人員為核心建設一支宏大的科技人才隊伍。深入實施“草原英才”工程，引進、培養和集聚高層次領軍人才和高水平創新團隊。要以群眾滿意為根本評判標準，引導建立以創新質量和貢獻為導向的評價機制，進一步激發科研人員的創新熱情和積極性。要通過制度創新和科學的評價，激勵科技人員服務基層和企業，服務人民群眾，服務經濟社會發展。

五是以提高服務效率為目標深化科技管理體制改革。積極探索科技計劃管理新模式，切實改變項目被動受理的現象，加強項目的主動設計和凝練集成，提高項目的實效性。在計劃項目管理中，從組織申報、中期檢查、結題驗收、績效評價等各個環節強化項目法人責任，明確獎懲措施。對自治區科技重大專項和一些重大項目，強化項目的中期檢查，并將檢查結果作為項目驗收的重要依據。在項目支持方式上，探索財政資金后補助模式。逐步在其他科技計劃專項資金項目開展預算審核制度。

六是加大科技投入形成多元化科技投入體系。充分發揮各級政府在科技創新中的引導和推動作用，促進以企業為主體的多元化科技投入體系建設。通過落實稅收優惠政策增加企業科技投入。推動商業銀行對國家和自治區立項的科技重大專項、星火計劃項目、火炬計劃項目等，積極給予信貸支持，對創新活動力強的科技型中小企業予以重點扶持，形成多元化的科技投入體系。

七是以旗縣為重點大力提升基層科技創新能力。旗縣的科技發展條件差、科技創新能力薄弱，已經成為自治區科技發展的一個薄弱環節。實施創新驅動發展戰略必須堅持重心下移，多接地氣，要加強對旗縣的調查研究，圍繞基層的需求，提供支持和服務，改善基層的科技發展條件，提升基層的科技創新能力。要把更多的科技資源配置到旗縣，把更多的任務和工作分解落實到旗縣，在旗縣建設不同類型、不同主題、各具特色的科技創新平臺、科技示范園區、基地、可持續發展實驗區，帶動當地產業的技術升級。

八是以整合資源為途徑集聚建設創新型內蒙古的強大合力。科技管理部門要樹立“大科技、大開放、大整合”的理念，加強全社會科技創新的統籌協調和科技資源的系統集成，集聚起建設創新型內蒙古的強大合力。要深化與科技部的“部區會商”合作，協調并爭取利用國家層面的創新資源解決自治區經濟社會發展的重大技術問題。深入推進與盟市的廳市會商合作，探索形成解決區域重大發展問題的會商模式；完善部區市縣四級科技聯動機制，有針對性地與地方政府共同解決發展中的難題。繼續推進與中科院、工程院等大院大所的科技合作，深化與北京、廣東省、東北四省的科技合作，推動區域產學研交流，建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺。加強與俄、蒙等國家的國際合作，拓展和增強國際通道、對外窗口、沿邊開發開放實驗區的對外開放與合作能力。

責任編輯：郭 志