推進廉潔文化“進崗位”筑牢拒腐防變思想防線

張亞東+++岑耀東

黨建工程/全面提高黨的建設科學化水平

文化彩虹/建設民族文化強區

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就全面深化改革作出了重大部署。這就要求我們在建設社會主義文化強國和增強國家文化軟實力的同時，著力深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，發展壯大文化產業，推動中國特色社會主義文化建設繁榮發展。

一、全面深化改革對文化產業發展的深刻影響

我國文化產業發展經歷了從無到有、從小到大、從自發到自覺的歷程，本身就是一場正在進行的破除思想觀念和體制機制雙重障礙的深刻變革史。以黨的十八屆三中全會為新的歷史起點，我國文化產業發展進入全面深化改革的新階段，將產生如下深刻影響。

（一）有利于推動文化產業資源配置更為科學化與規范化，進一步提升文化產業市場化程度和開放水平。《決定》針對著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，從健全社會主義市場經濟體制著眼，提出了一個重大的理論觀點：使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。文化產業是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，遵循市場在資源配置中起決定性作用的基本經濟規律。建立健全現代文化市場體系，在提高文化資源尤其是稀缺資源的配置效率上下功夫，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益，以實現文化產業資源配置的科學化與規范化，推動中華文化走出去，提升我國文化產業對外開放水平。

（二）有利于文化產業市場主體更趨多元化、平等化、交融化，進一步建立健全現代文化市場體系。《決定》提出：必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這兩個“毫不動搖”明確了文化產業市場主體的地位和作用，是繁榮發展文化產業的重要保障。文化產業領域的公有制經濟和非公有制經濟，在功能定位上都是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎。一方面要建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人、管事、管資產、管導向相統一，既有助于堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，又能不斷增強國有文化企業的經濟活力、控制力、影響力，實現社會效益和經濟效益相統一；另一方面要推動發展國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，有利于國有文化產業放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于激發非公有制經濟的活力和創造力，促進各種所有制取長補短、相互促進、共同發展。

（三）有利于推動文化產業實施創新驅動發展戰略，提高自身發展的質量和效益。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，黨的十八屆三中全會進一步提出“加快建設創新型國家”，這是深化改革的必然。文化產業的本質就是創新，是實施創新驅動發展戰略的重要領域。在全面深化改革的形勢下，文化產業成為現代產業發展新體系的重要組成部分，在帶動經濟發展上的作用日益增強。有鑒于此，今后文化產業發展要把豐富的文化資源納入到經濟要素框架中，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進、消化、吸收、再創新能力，更加注重協同創新，通過發展文化產業提升科技水平、勞動者素質和組織管理水平，提升文化要素在經濟增長中的貢獻率，從而助推產業結構轉型升級。

（四）有利于推動文化產業規模化、集約化、專業化，促進經濟發展方式加快轉變。隨著全面改革的不斷深入和市場“決定性作用”的有效發揮，各類生產要素將在市場的配置下，不斷向優勢產業、新興產業、高端產業涌流匯聚，加速這些產業的成長壯大。目前，文化產業與信息、旅游、體育、教育等國民經濟產業部門正在發生普遍的滲透和融合，文化產業的產業附加值逐步提高，形成了以文化內容為紐帶、關聯度日益密切的龐大產業鏈和產業集群。在服務業日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發展的新引擎、新方向的形勢下，根據國際經驗和分析我國當前文化產業發展態勢，應該大力發展服務業中創新驅動力最強的文化產業，將其作為加快轉變經濟發展方式的重要途徑和新的重要經濟增長點。

二、當前文化產業發展面臨的主要問題

在全面深化改革和加快轉變經濟發展方式的形勢下，為將文化產業作為“戰略性新興產業”進行培育，著力推動其成為國民經濟支柱性產業并逐步提高占比，必須重視研究分析文化產業發展暴露出的一系列問題。

（一）文化管理體制機制尚未完全理順。從全國大多數地區來看，尚未建立統一高效的文化產業管理體制，政府管理與市場作用時有相悖，造成資源配置機制缺失或作用發揮混亂，加之條塊分割、行業壁壘，各地文化產業發展規劃缺乏統籌協調，資源分散，各行其是。部門職能交叉問題較多，對文化產業的管理仍然存在政出多門、多頭管理、交叉管理等問題，職能越位、缺位、不到位等問題同時并存。政企不分、政事不分，對文化產業微觀主體活動干預過多，造成行業管理成本高、效率低、效益差。國有文化資產管理體制和運營機制尚未建立或健全，更名改制的文化集團受上級主管部門的干預較多，市場主體地位并不明確，缺乏競爭活力。

（二）文化產業整體競爭力相對薄弱。我國文化企業規模普遍偏小，規模以上的企業屈指可數，經濟實力和自主創新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。文化產業區域發展不平衡，同質化嚴重。結構趨同、同質競爭現象在文化產業各門類、各區域中非常突出。出版發行、演藝等傳統文化產業空間布局不合理，文化創意、動漫游戲等新興文化產業“花開遍地、蜂擁而至”。雖然近年來我國文化對外貿易獲得了長足發展，產業外向度有所提升，但總體來看，在國際競爭中仍然處于劣勢，我國文化產品與服務進出口比例約是10：1，對歐美國家甚至達100：1。

（三）現代文化市場體系尚待完善。我國文化體制改革晚于經濟體制改革，在文化產業領域里進行市場經濟運作存在一些困難和問題。我國各文化企業缺乏協調合作，各自為政，孤立發展，使得文化產業各環節孤立、斷層、不成體系，未能形成完整的文化產業鏈，未能形成滾動發展的良性循環。文化企事業單位市場意識還不夠強，對文化市場的重視和調研不夠，市場開拓意識和能力不強，營銷意識和能力普遍較低，文化產品市場占有率低，優質產品產業鏈不全，產品附加值潛能挖掘不夠。文化產業多元化投入機制尚未健全，由于各級政府財力有限，文化產業進入門檻較高，銀行對中小微文化企業貸款限制較多，社會資本進入文化產業渠道不暢，造成文化企業投融資難問題普遍存在，文化產業缺乏穩定資金來源和體制保障，部分地區非公資本進入文化產業存在阻力和障礙。

（四）文化產業自主創新能力總體偏弱。創意產業少、技術含量低、自主知識產權匱乏，制約著文化產業的進一步發展。由于文化創意的原創能力不足、創新缺乏以及技術手段不足，缺少立足民族優秀文化、突出地域特色、彰顯時代精神、經得起歷史、群眾和市場檢驗的精品力作，缺乏市場前景好、競爭能力強、延伸效應大的品牌項目。低技術含量、低附加值的文化產業比重偏大，文化產業增加值不高。文化與科技融合發展不夠，運用現代高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式等方面的能力較弱。文化產業與數字網絡技術融合不夠，新興產業發展不快，我國的演出業、影視業、出版業等諸多文化產品的傳播仍停留在傳統技術基礎上，運用高新技術創新不夠，與發達國家存在較大差距，文化產品缺乏吸引力和競爭力。

三、以全面深化改革推動文化產業發展的對策建議

（一）理順文化管理體制機制。按照“政企分開、政事分開原則”，以激發全民族文化創造活力為中心環節，完善文化管理體制。按照黨的十八屆三中全會提出的“推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一”的要求轉變政府文化行政管理職能，真正把文化主管部門的主要精力放到定政策、作規劃、抓監管上來。實行政務公開，改進審批方式，完善審批制度，簡化辦事程式，提高行政效率，逐步采取下放、取消、合并、轉移等措施，著力解決長期存在的“越位”、“缺位”問題，克服多頭、重復管理的弊病。堅持依法行政，強調依法管理，以法律、法規、政策為依據，規范市場秩序，創造公平、公開、公正的市場環境。推動文化管理機構戰略性調整，總結推廣“大部制”改革經驗，逐步統一文化管理部門，探索“大文化”管理體制，建立統領文化發展的“大部制”，破除現行的條塊分割、部門利益的藩籬，整合歸并同質行業管理體制，發揮行政宏觀管理職能，實現文化管理部門結構的戰略性調整。推動建立社會辦文化的良性機制，積極動員社會各方面力量投資文化事業和文化產業，并提供法律保障和政策支持，充分調動社會各方面力量投資建設文化的積極性、主動性。文化主管部門支持文化行業協會建設，充分發揮文化行業各類協會在市場協調、行業自律、服務維權等方面的作用，依托行業協會制定和構建文化產業行業標準體系，推進文化市場信用體系建設，建立企業信用等級制度。

（二）壯大文化市場主體。著力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，培育壯大文化產業集團，形成一批集約化經營、專業化分工、規模化發展的龍頭企業。按照非公有制經濟與公有制經濟待遇平等原則，確保民營文化企業在項目審批、土地使用、資質認定、融資、財政扶持、人力資源管理、資源分配、政府采購、進出口貿易等方面，享受與國有文化單位同等的待遇。鼓勵有條件的民營文化企業以資產為紐帶，組建文化產業集團，培育形成新的市場主體。加強引導和協調，在產業鏈條和行業協會方面做足文章，將分散在產業鏈條上的民營企業力量匯聚起來，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展專、精、特、新的中小文化企業。推動文化產業融合發展，通過文化創意與高科技、制造業等領域的有機整合，將與文化相關的概念融入到相關產業的鏈條之中，為產品和服務注入新的產業要素，提升產業附加值，鼓勵文化產業與制造業、生產服務業、生活服務業、商貿旅游業對接，實現文化產業與其他產業共同發展。

加快文化企業產業融合，針對當前我國文化企業業務單一、行業集中度低、抗風險能力弱等突出問題，打破行業壁壘、加快兼并重組，推動有實力的文化企業適時加快產業融合，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵有實力的國有文化企業在兼并重組基礎上，建設文化企業集團，培育文化產業領域戰略投資者。

（三）發揮市場決定性作用。充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，建立現代文化市場體系。加快文化產業立法，協調推進文化基礎立法、文化事業立法、文化產業立法、文化權利立法，重點制定旨在調整文化產業領域各種社會關系的法律規范，加快制定文化產業振興法、演出法、電影法、廣播電視法、文化市場管理法、文化企業法、旅游法、互聯網法等文化產業方面的法律法規，推進我國現代文化產業制度形成。進一步完善文化產業博覽會等綜合交易平臺，加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易。健全文化產品現代流通體制，加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地，打造以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化產品流通網絡。加強文化市場監管，強化文化市場宏觀調控，做好文化市場及相關產業統計工作，切實掌握文化市場運行態勢。嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理水平。注重對產業內部各行業的政策引導，適當降低文化制造業在整個文化產業中的比重，加大對相關文化服務業的政策傾斜。建設文化產業出口平臺，堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，全方位整合文化產品出口渠道和公共服務平臺。

（四）激發創新動力和活力。圍繞激活人才因素、確保“一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發”，發揮政府支持文化創新的作用，加大對經濟欠發達地區尤其是中西部地區農村公共文化產品、服務和要素資源的投入，大力培育和發展農村文化市場。通過設立文化創意產業發展基金等形式，為文化產業和文化企業自主創新提供資金支持。加大對文化產品的知識產權保護，保障創意開發者的利益，健全知識產權服務體系。加強文化產業創新體系建設，形成以市場為主導、政府為引導、文化企業為主體、高校和科研院所為依托，產、學、研、資源、政策緊密結合，全社會共同參與的創新體系。重點整合開發歷史文化資源、自然風光旅游資源、現代信息技術資源并推動其融合發展，實施規模化、體系化和世界化策略。加強文化產業創新型人才建設，把培養、使用和凝聚優秀文化產業人才作為建設創新型國家的重要任務，引導社會各界尤其是企業重視和發揮文化產業創新型人才作用，以大型文化產業項目和科技攻關項目等為舞臺，培育造就一支創新源泉持續迸發的文化創新隊伍，大力營造文化產業創新發展氛圍，形成全社會關注、關心和支持文化產業創新發展的良好氛圍。□

（作者單位：上海交通大學媒體與設計學院）

責任編輯：劉秉承