回歸市場
——完善中的化肥政策——農資人共同研討淡儲、關稅政策調整方向

□《中國農資》記者 張濤

減少對化肥的政策性干預，將其市場化。這是自化肥產能過剩爆發的一系列問題后，社會所給予的希望。問題越多，呼聲越疾。

從近些年的政策導向看，與化肥相關的煤價、運價、氣價都在逐步市場化運作進程中，特別是十八屆三中全會中提到——在資源配置中市場要起決定性作用，更加堅定了這條思路的正確性。我們看到，行業相關部門在制定和修改化肥相關的政策時正在逐步放手。

A 關稅放寬或將在今年成可能

“走出困境需要化解產能，通過出口化解是短期內最立竿見影的方式。”

在去年年底召開的中央農村工作會議上提出——“中國人的飯碗要端在自己手上”，糧食安全問題得到了高度的關注。化肥作為糧食安全的必要保障，價格的漲跌牽動著億萬農民的心，在對待化肥市場化的問題上，發改委相關人士表示，本屆政府對于涉農物資，包括化肥在內的市場動向比較關注，特別是對于化肥市場波動的容忍度越來越高，市場可以自主的政府盡量不去干涉，但是當有些品種或是地方市場規律失靈，政府還將采取適當的干預措施，譬如像鐵礦石、硫磺、鉀肥這種國際供應商高度壟斷的品種，市場規律發揮的有限，政府依然保留著適當的手段予以調控。在2014年化肥出口政策的制訂過程中，相關部門曾因此而產生過一些異議。就目前的化肥出口政策而言，業內的評價是毀譽參半，很多企業認為化肥出口大門沒有真正打開。

對于今年化肥出口政策提出異議的聲音占據大多數，其中磷肥就是出口受阻的“重災區”，從去年的整個磷肥產業的運行情況來看，無論是價格還是盈利都已經降至歷年來的最低點。

湖北興發化工集團股份有限公司副總經理楊鐵軍告訴記者，走出困境需要化解產能，通過出口化解是短期內最立竿見影的方式。2014年的出口關稅已經發布，相關部門在關稅政策的制定上還可以再寬松一些，目前包括尿素、二銨在內產品并不是因為出口就無法保證國內的農用需求，一方面產能嚴重過剩，另一方面現行出口政策又限制了化肥出口。我們更需要的是取消窗口期，關稅可以執行現有的政策不變。有了窗口期，國外貿易商對中國的產品進行有針對性的打壓和遏制。考慮到企業目前的實際情況，不要說盈利，連生存都很艱難。如此下去，大型企業的倒閉對于糧食安全來講反而是不安全的，況且很多大型企業都是當地的支柱企業，關乎當地的民生問題，這個因素政府也不能不考慮。

楊鐵軍的意見代表行業大多數的聲音，針對關稅，發改委相關人士解釋：今年第一季度即將過去，相關部門正在針對經濟運行形勢進行研究，初步掌握的情況并不樂觀，對于化肥出口關稅政策或將在年中進行一定的調整，目前還不能確定。但是相關部門對于化肥政策的態度比較一致——將會還給化肥作為正常商品的市場屬性，行業才能更加健康地發展和運行。對于2015年化肥出口政策的調整方案，具體到是否取消淡旺季、實現全年統一稅率或是完全放開等種種思路還都在研究的過程中。下一步，相關政策或將放寬，與此同時，化肥的運輸、用氣、用電的也將逐步市場化進程。

B 淡儲制度涉及農業長期安全

“從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業長期的穩定發展，以防市場出現大的波動，在中國這樣一個人口大國，農業安全畢竟是國家安全的重要內容。”

與關稅一樣，化肥淡季商業儲備制度同樣也被推到風口浪尖，但可以肯定的是，從2004年12月第一批化肥淡儲指標實施了公開招標后，化肥淡儲已經走了近10個年頭。在這10年中，具有蓄水池作用的淡儲在緩解化肥常年生產、季節使用矛盾，保障春耕生產用肥，穩定化肥市場和價格方面起到了自不言待的重要性。

隨著產能過剩的加劇，市場對于淡儲的異議很多，有人提出：產能過剩，市場經濟，由于企業的逐利性，應該逐步取消淡儲。

發改委相關人士解釋：因為產能的過剩而取消化肥淡儲何種看法顯然只看到了現在，而沒有看到將來經濟的發展與變化。他說，目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是經濟的發展規律，還是隨著國家對行業落后產能淘汰力度的加大，化肥行業的供需終將回到相對平衡的狀態。國家對于落后產能的淘汰決心還是很大的，以后對于企業的節能和環保指標要求會逐漸提高。從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業長期的穩定發展，以防市場出現大的波動，在中國這樣一個人口大國，農業安全畢竟是國家安全的重要內容。所以，化肥淡季儲備始終是非常有必要的。

他進一步表示，在化肥商業淡儲的進程中，相關協會、承儲企業和個人提出了一些具有可操作性的意見，淡儲制度也在一步步地走向完善和成熟。十八屆三中全會中提到全面正確履行政府職能，要求進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。目前我國正在整合統籌涉農基金，對現有的儲備品種、儲備模式都有調整和完善的任務，化肥也不可避免被牽涉其中，有關部門已經溝通了相當長的時間，將會對現有淡儲辦法進行相應的修改和完善。

C 淡儲設計會更體現市場化思維

“今年九月份國內將會有500余萬噸的淡儲任務重新招標，屆時淡儲政策也將會有所調整，要么重新招標，要么按照新思路執行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會對現有的淡儲模式進行完善和調整。”

制度總是緊隨市場的變化而不斷完善。在不久前農資流通協會召開的春季市場分析會上，安徽輝隆等企業針對當前淡儲的考核指標等事項提出了一些建議，發改委相關人士提出淡儲制度下一步的有傾向性的幾種調整思路：

第一，目前我國化肥淡儲規模足以應對市場的波動，參與的承儲企業范圍廣、數量多，這其中就包括牽頭企業98家、參與企業130余家。在承儲的過程中，不免存在良莠不齊的現象，譬如一些企業賬務不實、賬賬不符、弄虛作假，雖然目前查處一起處理一起，但是增加了監管難度。這些現象的存在不可買避免地對于現有制度存在一定的沖擊，所以淡儲隊伍規模暫時維持，只出不進。在加強嚴格核查的基礎上，發現有企業不規范就必須淘汰出局，逐漸精簡淡儲隊伍，原則上再不進新企業，有助于現有企業逐步做大做強，同時方便監管。

第二，借鑒黑龍江省涉農資金的分配方式，由中央財政將涉農資金撥付給各省，由各省決定哪些項目作為重點或是優先統籌使用。參照這種模式，將現有淡儲任務按照現有格局分解到各個省，至于采取計劃的形式還是招標的形式都由各省自主決定，但是淡儲任務檢查的執行，或是當地市場的保障任務，也都由各省承擔。不過，這樣的操作將會帶來一定的弊端，跨省區完成淡儲任務比較好的企業不免會被當地的企業所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。

第三，目前各省都建立了自己的省級化肥儲備，中央財政淡儲任務分配到省里，同時帶著相應的財政貼息。中央財政只負責央企層面的企業，同時將一部分省內負責的淡儲收歸重新安排給央企，地方企業只負責各省的儲備任務，這個思路可能會更加決絕。

第四，將政府從日常瑣碎的工作中解脫出來。從減少市場干預的角度出發，發改委、財政部不再作為每年淡儲招標的委托人，委托第三方直接參與淡儲資格的招標，包括執行過程中的考核都將逐步退出，委托一個客觀、中立、超脫、公正的第三方。

相關人士表示，今年九月份國內將會有500余萬噸的淡儲任務重新招標，淡儲政策也將會有所調整，要么重新招標，要么按照新思路執行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會現有淡儲的模式進行完善調整。

市場發展見證了政策的正確，同時政策也在緊追市場的節奏。事實上，國家主管部門既能看得見，又正在想辦法。解決問題的辦法肯定比問題多，但各方利益需求不同，找到新的平衡支點，行業就會在新的軌道上前行。這樣的循環更符合未來行業發展的規律。