黨外代表人士政治安排和實職安排問題研究

[內容提要]分析了在民主黨派代表人士政治安排和實職安排中，執政黨與參政黨各自存在的主要問題，提出執政黨與參政黨兩方面如何做好民主黨派代表人士政治安排和實職安排的思考。

[關鍵詞]民主黨派代表人士；政治安排；實職安排

中國共產黨與各民主黨派多黨合作、政治協商是我國的基本政治制度之一。要堅持和完善這一基本政治制度，鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎，重視和加強黨外代表人士的政治安排和實職安排是核心問題。政治安排和實職安排作為在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，黨外人士參與國家政權和國家政治生活的兩種形式，體現了執政黨與參政黨之間和諧的政黨關系，體現了現階段中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度的特點和規律。

一、做好黨外代表人士政治安排、實職安排的重要意義

毛澤東同志指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”對黨外代表人士進行適當、合理的政治安排和實職安排，是馬克思主義國體論中的應有之義，是馬克思主義政黨政治理論在現實中的具體表現。

新中國成立以后，中國共產黨歷代領導人都高度重視對民主黨派和無黨派人士的政治安排和實職安排。早在建國之初，許多民主黨派和無黨派人士就在國家各級政府中擔任實職、要職。在1954年召開的第一屆全國人大一次會議上選舉產生的國家政府機關中，黨外代表人士任國家副主席的有3人，任政務院副總理的有2人，任政務院政務委員的有9人，在中央各部委辦任正職的有23人。在軍隊中任實職、要職的也不少，1人任中央軍委副主席，6人任國防委員會委員，五十軍軍長曾澤生、五十五軍軍長陳明仁、新疆軍區副司令員兼新疆生產建設兵團司令員陶恃岳等。十年動亂期間，多黨合作、政治協商制度受到嚴重沖擊。黨的十一屆三中全會以后，政協制度得到恢復，對黨外代表人士的政治安排和實職安排工作也越來越受到黨和政府的高度重視。進入新世紀、新階段，做好對黨外代表人士的政治安排和實職安排，既具有重要的現實意義，又具有深遠的歷史意義。

（一）鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度的基本前提。黨外代表人士的政治安排和實職安排是鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度的基本前提，并為這一制度提供了組織保障。要充分發揮民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的作用，就必須給予黨外代表人士以適當的政治安排和實職安排，為其發揮作用提供盡可能寬廣的政治舞臺和活動空間。對黨外代表人士的政治安排和實職安排數量多少、地位高低，直接影響和決定著黨外人士作用的發揮，決定著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的鞏固與發展。

（二）建設社會主義政治文明、推進改革開放和現代化建設事業的必然要求。具有中國特色社會主義政黨制度與資本主義政黨制度的最大區別在于執政黨與在野黨在國家政治生活中的地位不同。在西方資本主義國家中，執政黨與在野黨之間的惡斗、相互拆臺，各自都以自己上臺執政為目的，形成惡性循環，許多社會資源耗費在政黨惡斗中，嚴重影響國家的穩定和發展。在我國，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，是中國共產黨的友黨，中共與各民主黨派之間是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的關系。通過對黨外代表人士的政治安排和實職安排，與民主黨派同舟共濟，共謀中華民族的偉大復興，是建設中國特色社會主義政治文明，改革開放和現代化建設的必然要求。

（三）建立和諧的政黨關系是構建社會主義和諧社會的需要。社會主義的和諧主要體現在人與人之間與人與自然之間關系的和諧兩個方面。而人與人之間關系的和諧又具體表現為不同階級、階層、政黨、民族、宗教信仰之間等方面的和諧。在現實社會中，黨外群眾居人口的大多數，各民主黨派都各自代表著某一階級、階層、某一界別的利益，都有著各自不同的政治、經濟利益訴求。做好黨外代表人士的政治安排和實職安排，既能為其表達利益、愿望訴求提供平臺，更能使執政黨廣納百川，做到科學決策、民主決策，化解社會矛盾，維護社會穩定，建立和諧的政黨關系，促進社會主義和諧社會建設。

（四）照顧同盟者利益的具體體現。在我國新民主主義革命、社會主義革命和建設的各個歷史時期，作為中國共產黨同盟者的各個民主黨派都做出了巨大的歷史性貢獻，他們的功績理應通過一定的政治安排和實職安排得到肯定和褒獎。在新時期，作為不同階級、階層、界別利益代表者的各民主黨派，通過對他們的政治安排和實職安排，既照顧了同盟者的利益，調動一切可以調動的因素，又維護了他們自身的利益和權利。

（五）建設高素質的領導干部隊伍、提高黨的執政能力的保證。中共中央明確指出，黨外干部隊伍是國家干部隊伍的重要組成部分，并將黨外干部的培養和選拔納入到整個干部隊伍的建設中統籌考慮。黨外干部隊伍的素質、能力和水平如何，將對我國干部隊伍的整體素質產生重大影響。黨外代表人士的政治安排和實職安排是建設一支高素質的領導干部隊伍、提高黨的執政能力的保證。

二、黨外代表人士政治安排和實職安排的現狀及存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我黨對黨外代表人士的政治安排和實職安排越來越重視，2012年年初，中共中央下發了“關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見”，提出了更為具體明確的要求。全國各地認真貫徹執行中央有關文件規定的要求，扎實做好此項工作，取得了很大的成績，同時也存在一些不可回避的問題。

（一）從執政黨角度看。1.有些黨員領導干部認識不足。有些黨員領導干部對中國特色的政黨制度和理論及中共統戰史缺乏了解，對實行多黨合作和政治協商理解不深，對黨外代表人士政治安排和實職安排的重要性認識不足，片面地認為中共黨內人才濟濟，沒有必要到黨外培養、選拔人才。對黨外人士存有偏見，對黨外人士外出學習、調研、培訓活動，往往以工作離不開、資金短缺為借口不予支持。2.存在“兩多兩少”、“兩重兩輕”現象。即“政治安排多、實職安排少；副職多、正職少”和“重安排，輕使用；重選拔、輕培養”現象依然存在。由于在各級人大和政協中政治安排較多，而在政府、司法機構、國有企事業單位、科研院所、大專院校、人民團體中的實職安排相對較少，在一定程度上影響了民主黨派職能作用的發揮。有些地方或部門雖然按比例、按指數完成了對黨外代表人士的政治安排和實職安排，但不能賦予黨外領導干部以實權，讓其放手開展工作。還有些地方對黨外干部的培訓工作抓得不夠，尤其是針對民主黨派領導干部的特色教育及接受高層次培訓的機會較少。3.選人用人渠道相對狹窄。有些地方對黨外干部的選拔條件過于苛刻，求全責備，不能不拘一格選拔人才。在選拔黨外干部時視野狹窄，出現“從少數人中選拔極少數人”的現象，對黨外干部的任用渠道相對狹窄，嚴重限制了黨外干部的選拔任用工作。4.存在體制制約因素。在我國當今的政治生活中，各級地方政府及部門實行的都是黨委集體領導下的分工負責制，若在一個單位安排黨外人士任正職，而其卻又不能參加同級黨委會，確是一個尷尬的問題。此外，組織部門與統戰部門在選拔任用黨外干部的工作關系及職責分工也需進一步明確。endprint

（二）從參政黨的角度看。在黨外人士中，聚集著眾多的專家、學者、優秀人才，然而，從政能力與知識文化水平并非完全成正比。黨外人士往往缺乏從政經歷、政治歷練不足，使其很難勝任領導職位，特別是正職。各民主黨派自身的思想建設、組織建設、制度建設及人才培養、選拔機制有待加強。

三、做好黨外代表人士政治安排和實職安排工作的思考

做好新時期黨外代表人士的政治安排和實職安排，關鍵在于執政的中國共產黨。離開中共各級黨組織的重視、關心、幫助和培養，是無法實現的。

（一）執政黨方面應做的工作。1.加強黨內的宣傳教育。中國共產黨歷來高度重視民主黨派特殊而重要的作用。在加強對黨外干部的培養選拔、安排使用、培訓教育等方面提出了一系列重要思想觀點和政策措施，成為做好黨外代表人士政治安排和實職安排的依據。在黨內，加強黨的統一戰線理論、統一戰線方針政策教育十分必要，尤其對“紅旗下出生、紅旗下長大”的年輕領導干部更應突出，使其充分認識到堅持和完善中國特色政黨制度的重要意義，把全黨的思想認識統一到中央有關文件、政策精神上來，從而進一步增強工作的自覺性、主動性。

2.探索發現、推薦黨外代表人士的新渠道、新途徑。加強黨外干部的培養選拔工作，努力造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強政治代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統一戰線和多黨合作事業長期健康發展的關鍵。善于發現和培養黨外代表人士是統戰工作的一項戰略性任務。要著眼于黨外干部隊伍的長遠建設，建立健全發現、推薦黨外后備干部隊伍的長效機制，培養一批政治素質好、代表性強、年齡和知識結構合理、數量充足、充分體現本黨派特色的后備干部，為黨外領導干部的選拔工作提供堅實的組織基礎。

廣泛發現黨外人才。開闊視野，拓寬途徑，充分發揮高等院校、科研院所的重要源頭作用；注意從政府機關、國有企事業單位發現黨外后備人才；積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等領域發現黨外代表人士。注重物色年輕人才，及早發現、從早培養。加強黨政有關部門之間的協調，依托民主黨派、工商聯、有關社會團體，密切與非公有制經濟組織、新社會組織的聯系，提高黨外代表人士發現工作的社會參與度。

建立健全推薦機制。建立完善黨委統一領導，組織、統戰等有關部門密切配合，各民主黨派、工商聯、有關社會團體發揮積極作用的黨外代表人士推薦機制。要堅持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權利相統一，堅持人選的政治標準和代表性相統一，堅持體現各民主黨派的界別特色和改善結構相統一，堅持組織推薦與個人推薦相統一，定期推薦與日常推薦相統一。既堅持原則和條件，不降格以求，又不求全責備，不拘一格選拔黨外干部。在選拔、任用黨外干部工作中，嚴格按照民主推薦、組織考察、集體討論、任前公示等程序辦事，有效防止選人、用人問題上的不正之風。

強化綜合評價體系。把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必要環節，對黨外代表人士的政治素質（政治立場、政治表現、參政議政和遵紀守法情況等）、專業成就（知識基礎、學術造詣、專業或行業成就等）、社會形象、群眾基礎等幾方面進行綜合評價，不斷提高選人識才的客觀性、全面性和準確性。

加強黨外代表人士后備隊伍建設。把黨外代表人士后備隊伍建設納入國家干部隊伍建設的總體規劃，在各級后備干部隊伍中黨外干部應占一定比例。根據各級人大、政府及其各部門、政協、司法機關、國有企事業單位、社會團體等方面配備使用的需要，按照多于可配備職數的要求，建立黨外代表人士后備名單，實行動態管理。要貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定。在每年錄取的公務員中，注意遴選一部分黨外人士充實到黨外代表人士后備隊伍。

3.加強對黨外代表人士的培訓教育。堅持不懈地加強對黨外代表人士的培訓教育工作，堅持用中國特色社會主義理論教育黨外人士，加強政治引導，不斷提高其政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協調能力。

切實加強教育培訓。把黨外代表人士的教育培訓納入人才和干部隊伍教育培訓的總體規劃。建立健全黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關部門各司其職、密切配合的教育培訓管理體制和黨外干部由組織部門、統戰部門聯合調訓工作機制。制定對黨外干部的定期培訓、輪訓規劃。財政部門應對黨外代表人士的培訓經費予以保障。

切實加強黨外人士的實踐鍛煉。采取多種方式彌補黨外干部政治歷練不足的“短板”。推動考察調研、社會服務、掛職鍛煉等各種實踐鍛煉形式制度化、規范化，把黨外干部納入黨政干部交流總體安排。注意選派黨外干部到經濟、社會發展程度不同的地區、部門和崗位掛職鍛煉或任職。推進黨外干部在政府各部門之間與各地區之間的交流。加強黨外干部在民主黨派和工商聯機關、人大和政協機關、政府及其各部門、司法機關之間的交流使用。推進黨外中青年代表人士在政府工作部門和高等院校、國有企事業單位、科研院所之間交流掛職。要建立建設好黨外代表人士的實踐鍛煉基地。組織黨外代表人士到沿海發達地區、中西部地區、貧困地區考察學習，參與社會服務。推動黨外代表人士圍繞國家和地區經濟社會發展的重大問題深入調查研究，積極建言獻策。

加強對黨外人士的政治引導工作。引導黨外代表人士繼承和發揚老一輩黨外代表人士的優良傳統和崇高風范，始終保持與中國共產黨風雨同舟、親密合作。支持黨外代表人士進行自我教育，加強道德修養，牢固樹立參政為民理念，切實履行崗位職責。引導他們樹立和踐行社會主義核心價值觀，在為社會主義改革和現代化建設服務中提高自身素質，在合作共事中增進共識。

切實加強社會主義學院建設。作為各民主黨派的聯合黨校，應堅持社會主義辦學方向，全面加強正規化、現代化建設，積極改善辦學條件，不斷提高辦學質量，充分發揮社會主義學院作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。重視發揮黨校、行政學院、干部學院在黨外代表人士教育培訓中的重要作用。合理利用高等院校等培訓資源及域外培訓資源，切實提高培訓質量和水平。endprint

4.切實搞好對黨外人士的安排和使用。對黨外干部的安排使用，制定規劃是前提，培養選拔是基礎，安排使用是關鍵。對黨外干部要量才使用、合理安排。做好推進、選拔優秀的黨外代表人士在各級人大、政府、政協、人民法院、人民檢察院、高等院校、科研院所、國有企事業單位和人民團體中任職的工作。

建立健全選拔任用的工作機制。建立健全黨委組織部和統戰部密切配合的選拔黨外干部聯席會議制度，形成組織、統戰部門共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同組織考察、共同討論研究、共同督促檢查的協調機制。黨委在決定對黨外干部的任免、調動、交流前應征求統戰部門的意見。

搞好與黨外代表人士的合作共事。支持黨外的人大代表依法行使職權，黨外政協委員履行職責。認真、及時辦理黨外人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案，充分發揮黨外代表人士在人大和政協中的作用。堅持民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，對黨外干部分管工作范圍內的重要事項應事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。正確處理黨組（黨委）與黨外干部的關系，黨外干部應自覺執行黨組（黨委）的決策，黨組（黨委）會議一般應邀請領導班子中的黨外干部列席。

加大實職和正職的安排力度，選配的比例應進一步提高。對黨外人士的政治安排和實職安排不能為安排而安排，搞形式主義。

5.切實加強黨外代表人士的動態管理。突出管理重點。著重了解和掌握黨外代表人士的政治表現、思想狀態、履行職責和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態度。幫助黨外代表人士堅定政治共識，增強大局意識、責任意識和廉潔自律意識。提高其綜合素質和能力水平，不斷增強進步性和代表性，促進合作共事。教育引導黨外代表人士正確對待名利和職位，樹立良好的社會形象。

豐富管理形式。堅持分級分類管理，針對不同領域黨外代表人士的特點，采取民主測評、述職述廉、定期與隨機考核、誡勉談話等形式實行多層次、全方位系統管理。加強黨外代表人士數據庫動態管理，提高管理的科學化水平。

明確管理責任。黨委統戰部門要發揮牽頭協調作用，加強與黨外代表人士所在單位、所屬黨派團體和同級人大政協的聯系，從總體上掌握黨外代表人士的情況。黨委組織部門在領導班子和干部隊伍建設中，要注意加強對黨外干部的管理，與統戰部門及時交流溝通黨外干部考核結果和日常管理情況。政協黨組要了解和掌握委員中黨外代表人士在政協履行職責情況，及時向統戰部門通報。黨外代表人士所在單位黨組織要加強黨與黨外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加強日常管理考核。

6.加強與黨外代表人士的聯誼交友。充分認識并發揮聯誼交友的重要作用。把聯誼交友工作貫穿于黨外代表人士的發現、培養、使用、管理的各個環節。運用聯誼交友發揮引導作用、溝通作用、紐帶作用。把握聯誼的基本原則。堅持原則性，注重平等性，體現包容性，保持連續性。

完善聯誼交友的工作機制。各級黨和政府的領導干部要強化聯誼交友責任，每位成員都應聯系若干名黨外朋友。各級統戰部門要協助黨委和政府做好聯誼交友的組織、協調、服務工作，按照主要領導抓關鍵、分管領導抓重點、班子成員人人有朋友的原則，建立健全統戰干部聯誼交友制度。

7.要充分尊重、信任、愛護黨外干部。要全面關心、照顧黨外代表人士的工作、學習和生活，為其提供便利條件。真正做到政治上充分信任、工作上大膽支持、生活上主動關心，最大限度地調動黨外代表人士工作的積極性、主動性和創造性，更好地發揮其參政議政、民主監督的職能作用，保持黨外干部隊伍的生機與活力。

（二）參政黨方面應做的工作。黨外代表人士的政治安排和實職安排，既需要執政黨做大量的工作，也需要各民主黨派自身的努力。面對新形勢、新任務，各民主黨派、黨外人士要按照各自章程規定的參政黨建設目標和原則，堅持以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設，以班子建設帶動隊伍建設，不斷提高參政議政、民主監督能力。成為理論上清醒、政治上堅定、機制上健全、組織上鞏固的參政黨。作為任實職、特別是任正職的民主黨派領導干部，要秉持“立黨為公，參政為民”的理念，一方面，盡力為黨派成員服務，帶領他們為社會主義現代化建設服務；另一方面，要胸懷大局，放眼長遠，自覺地將黨派利益納入到整個國家和全民族的利益實現中。

課題負責人：夏德凱，男，鞍山市社會主義學院常務副院長

課題組成員：董 冰，男，鞍山市社會主義學院副院長，副教授

楊 浩，男，鞍山市社會主義學院統戰教研部主任，講師

萬 芳，女，鞍山市社會主義學院統戰理論教研部，副教授

王 黎，女，鞍山市社會主義學院統戰理論教研部，助教

以上人員均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

責任編輯/劉順寶endprint