陜西省城鎮居民收入與經濟協調增長問題研究

賈楠亭

(陜西學前師范學院招生就業處,西安710061)

陜西省城鎮居民收入與經濟協調增長問題研究

賈楠亭

(陜西學前師范學院招生就業處,西安710061)

居民收入與經濟總量能否協調增長一直是社會各界最為關注的話題之一,通過數據分析,可以看出近十年來陜西省的城鎮居民收入和經濟總量未能協調發展,居民工資性收入占比大水平低、經營性收入和財產性收入占比和水平都偏低、收入分配制度不夠完善都影響了陜西省城鎮居民收入的增長,改革現有的分配制度,提高居民各類收入水平,完善社會保障制度,是實現全省城鎮居民收入和經濟同步增長的關鍵。

陜西;城鎮居民收入;經濟;增長

居民人均收入是衡量經濟發展質量和國民生活水平的重要指標,黨的十八大報告首次提出,到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標,對經濟增長和國民收入水平都提出了要求,反映了我國的經濟發展已度過了只重視經濟總量快速增長的階段,開始更加重視居民收入的提高,讓人民能充分分享經濟增長帶來的財富收益。從陜西省的數據來看,近十年來,城鎮居民收入的增長與經濟增長的勢頭基本實現了同步,但居民收入增長速度明顯低于經濟增長,怎樣妥善處理居民收入與經濟增長之間的關系,是今后我省經濟發展的當務之急。

一、陜西省城鎮居民收入與經濟增長現狀

最近十年來,陜西省的人均GDP和城鎮居民收入都呈現較快增長。據陜西省統計局資料,2013年全省人均GDP已經達到42631元,扣除價格因素,是2003年的4.7倍。城鎮居民人均可支配收入為22858元,扣除價格因素,是2003年的2.4倍。①數據來源陜西省統計局,文中涉及陜西省的數據都來源于陜西統計局網站和2003年—2012年《陜西省國民經濟和社會發展統計公報》。十年間,陜西省的經濟增長和城鎮居民收入呈現以下特征。

1.陜西省城鎮居民收入增速落后于人均GDP增速

從圖1,扣除價格因素影響,雖然2003年以來陜西省城鎮居民收入與人均GDP的發展趨勢基本相同,但人均GDP增長率明顯高于城鎮居民人均收入增長率,直到最近兩年才逐步接近。

2.陜西省人均GDP已超過全國平均水平

如圖2所示,按照相對于全國平均水平的增長趨勢,可將陜西省人均GDP的增長分為三個階段。第一個階段是2003年到2007年,在這個區間陜西省人均GDP的增速略低于全國平均水平②數據來源:《中國統計年鑒》,文中涉及全國的數據都來源于國家統計局網站和2004年—2013年《中國統計年鑒》。,人均GDP的差值也保持相對穩定,2007年略有拉大;第二個階段是2007年到2011年,這個區間里陜西省人均GDP的增速開始超過全國平均水平,2011年陜西省人均GDP達到33142元,與全國平均水平35181元已非常接近;第三個階段是2011年到現在,從2011年起全國人均GDP增速明顯下滑,陜西省人均GDP的增速大幅超過全國水平,到2012年陜西省的人均GDP達到38557元,超過全國平均水平37195元,2013年差距進一步拉大,陜西省人均GDP為42639元,而全國平均水平是38499元。

圖2 陜西省人均GDP與全國水平比較

3.陜西省城鎮居民人均可支配收入長期低于全國平均水平

如圖3所示,按照相對于全國水平的增長趨勢,陜西省城鎮居民人均可支配收入的增長也可大致分為三個階段。第一個階段是2003年到2007年,這個區間陜西省城鎮居民人均可支配收入的增速略低于全國平均水平;第二個階段是2007年到2009年,這三年陜西省城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平的增速基本持平;第三個階段是2009年到現在,這個區間陜西省城鎮居民人均可支配收入的增速又呈現低于全國平均水平的趨勢,收入的差距也在不斷擴大,2013年陜西省城鎮居民人均可支配收入為22858元,全國平均水平為26955元,差距已達4097元,扣除價格因素影響,幾乎是2003年陜西省與全國差距的兩倍。

圖3 陜西省城鎮居民人均可支配收入與全國水平比較

二、陜西省城鎮居民收入增長與經濟增長不協調原因分析

從過去十年的數據看,陜西省人均GDP年均實際增速為13.7%,城鎮居民人均可支配收入年均實際增速為9.3%,低于經濟增長速度4.4個百分點,2013年陜西省人均GDP超出全國平均水平4140元,而城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平相差4097元,城鎮居民收入水平與全省經濟總量在全國的地位明顯不匹配。根據陜西省實際情況,主要有以下原因。

1.工資性收入占比大但水平低

表1 陜西省城鎮居民總收入構成與全國水平比較(2013年數據暫缺)

從表1可以看出,工資性收入一直是我省城鎮居民收入的最主要部分,長期以來一直占有70%的比例,遠遠高于其他三項收入。全國城鎮居民工資性收入占總收入的比重十年來一直呈下降趨勢,但陜西省的水平一直變化不大,有些年份還略有上漲,直到2012年才低于70%。2003年時陜西省城鎮居民工資性收入占總收入的比重與全國持平,但到了2012年,陜西省的水平為68.8%,超出全國平均水平4.5個百分點,這也反映出陜西省城鎮居民對工資的依賴程度要遠超過其他方式收入。同時,比起全國平均水平,陜西省城鎮居民工資性收入的水平一直偏低,2012年陜西省城鎮居民人均工資性收入為15547元,全國水平為17336元,相差1789元,是陜西省城鎮居民人均月工資的1.4倍。

2013年,全國有23個省(市)對最低工資標準進行了調整,同為經濟不發達地區的甘肅,人均每月增加220元,是調整幅度最大的省份之一,而陜西省人均每月只增加了117.5元,現行的最低工資標準為870—1150元,在進行調整的23個省(市)中居倒數第2位,在全國也只排在第26位。可以看出,陜西省城鎮居民工資性收入占比大但水平過低,同時增長的幅度也過慢,這是居民收入增長慢于經濟增長的關鍵因素。

2.經營性收入和財產性收入占比過小,效益太差

如圖4所示,十年來陜西省城鎮居民人均經營性收入雖然一直保持增長的勢頭,但增長的幅度太小,與全國平均水平的差距一再拉大。2012年陜西省城鎮居民人均經營性收入為882元,而同期全國平均水平已達2548元,差距拉大到1666元,扣除價格因素影響,是2003年兩者差距的4.7倍。

圖4 陜西省城鎮居民人均經營性收入與全國水平比較(2013年數據暫缺)

在相對指標上,陜西省城鎮居民經營性收入也與全國平均水平相去甚遠,從表1可知,2008年起陜西省城鎮居民經營性收入占總收入的比重一直徘徊不前,2012年陜西省的比重為3.9%,而全國平均水平已達到9.5%,超出了5.6個百分點。

圖5 陜西省城鎮居民人均財產性收入與全國水平比較(2013年數據暫缺)

陜西省城鎮居民財產性收入也類似,如圖5和表1所示,不論是絕對指標還是相對指標,陜西省城鎮居民財產性收入都與全國平均水平有較大差距。

這說明與全國平均水平相比,可供陜西省城鎮居民投資經營的選擇太少,渠道太窄,據陜西省統計局資料,2012年陜西省城鎮居民的財產性收入中,有六成都是房屋租金,而保險收益、其他投資收入相對較少,知識產權收入基本為零。同時投資經營的規模也太小,難以對總收入起到決定性影響。總之,陜西省城鎮居民經營性收入和財產性收入的效益太差,是影響居民收入增長的一個重要因素。

3.收入分配制度不完善,低收入人口規模大

我國現行的收入分配制度以按勞分配為主體、按勞分配與按生產要素分配相結合,但由于各行業生產力發展水平的差異以及所有制結構,造成各個產業、行業、企業的工薪水平不能充分體現出公平公正,分配不公和收入差距不斷擴大的問題不光是陜西省,也是全國目前急需解決的難題。

陜西省特有的一個問題是低收入人口規模過大,據陜西省統計局資料,2012年陜西省城鎮居民人均可支配收入的中位數為19706元,比全省平均水平20734元低1028元,城鎮居民中人均可支配收入在平均水平以下的占城鎮總人口的比例達到61%。低收入群體的比例過大,也是影響城鎮居民收入快速增長的重要因素。

三、促進陜西省城鎮居民收入與經濟同步增長的對策

1.改革收入分配制度,提升居民整體收入水平

目前我國的社會分配結構存在一定問題,高收入人口少、中低收入人群巨大,呈偏態分布。從全國范圍看,2013年全國31個省份中只有12個省的農民純收入和8個省的城鎮居民可支配收入高于全國平均水平,而五分之三省份的農民收入和四分之三省份的城鎮居民收入都低于全國平均水平。具體到陜西省,僅有四成人口的收入水平高于全省平均水平,六成人口的收入水平都在全省平均水平之下,而且農民收入還遠低于城鎮居民收入。

經濟發展的目的是為了實現人的全面發展,鞏固改革的成果,保證社會經濟不斷前進的動力,需要充分調動各類群體的積極性和創造力,因此,要從分配制度的改革入手,提升居民的整體收入水平。陜西省要強化政府的收入再分配調節職能,進一步加大收入分配調節力度,整頓規范收入分配秩序,以加大財政補貼的方式著力提升中、低收入群體收入水平,以逐步提升薪資的方式擴大中等收入人群比重,以落實投資創業優惠政策的方式鼓勵高收入群體創收并回饋社會,逐步形成兩頭小、中間大的合理收入分配格局,提高居民收入水平,提升居民生活水平,推動經濟建設的進一步發展。

2.建立薪資增長機制,提高居民工資性收入

陜西省最低工資標準于2013年1月1日再次提高,各有關部門也嚴格按照規定執行,在2013年內全部落實調整到位,這對保障工薪階層的收入發揮了積極作用,但是占收入來源絕大部分的工資性收入水平偏低依然是陜西省城鎮居民收入水平低的主要原因,勞動者的所得與陜西省的經濟發展實際不匹配。

針對陜西省的現狀,最重要的就是要提高在職人員的工資標準。要建立與經濟增長聯動的工資增長機制,實施具有普遍影響力的增資政策,提高全省各類人員的收入水平。應根據陜西省的實際情況,建立完善穩定的公務員和事業單位人員工資增長機制;提高工資指導線的基準線和下線,為企業薪資增長提供制度支撐;在收入水平相對較低的居民服務業、住宿餐飲業等行業發布行業工資指導線,引導企業根據行業特點,合理提高職工工資。

3.鼓勵多渠道合法創收,增加居民經營性收入和財產性收入

針對陜西省城鎮居民經營性收入偏低的現狀,要在政策上鼓勵多種合法經營的存在,在輿論上引導居民形成自主創業、自謀職業的觀念;完善政府、社區和社會中介機構相結合的職業介紹服務體系,為下崗、無業人員提供有效的服務;完善政府、學校和社會的就業服務體系,積極組織就業輔導和培訓,促進勞動力合理分配和利用;完善創業培訓、幫扶體系,積極落實扶持中小企業和自主創業的各類優惠政策,鼓勵大學生、下崗工人、轉業軍人等各類群體自主創業;研究制定允許企事業單位職工業余從事第二職業的相關政策,鼓勵職工多渠道獲得合法收入。

針對陜西省城鎮居民財產性收入過低的現狀,從宏觀上,要保持經濟政策的穩定性,為居民獲得財產性收入提供物質保證和投資氛圍;要不斷完善對合法財產的保障制度,保護居民合法財產不受侵害,保證居民合法財產各項權力的實現。從微觀上,要發展多層次資本市場和多元化的金融工具,為居民投資提供更多渠道;要普及金融理財知識,更新居民投資理財觀念,及時提供投資理財信息,指導居民科學理財;要維護金融秩序的穩定,防范金融風險,確保居民的財產安全和投資渠道暢通,讓廣大投資者能公平、公正地享有經濟增長帶來的福利。

4.完善社會保障制度,提升居民生活質量

十年來,陜西省在民生領域的投入力度不斷加大,社會保障體系也日趨完善。據陜西省統計局資料,2013年全省用于社會保障和就業的財政支出已達到492.83億元,增速達17%。要進一步增大居民轉移性收入,陜西省目前城鎮人均最低生活保障每年不足5000元,與全國平均水平相比仍然偏低。因此,要加快國民收入分配制度改革的步伐,加大政府轉移支付的力度,進一步提高最低生活費用補助標準,增加低收入群體的現金收入。

要進一步完善社會保障體系,擴大在養老、醫療、失業等領域社會保險保障的覆蓋,完善社會養老保險制度,爭取開展大病醫保試點工作,開發就業崗位,解決就業困難人員的就業問題。

要提高公共事業服務水平,促進不同地區教育資源、醫療資源、基礎設施公共資源均等化、均衡化,逐步縮小不同地區居民在生產、生活上的差距,讓全體居民都能分享經濟增長帶來的福利。

【責任編輯 馬 俊】

The Study on the Coordination between Urban Residents'Income and Economic Growth in Shaanxi Province

JIA Nan-ting
(Admission and Career Guidance Office,Shaanxi Xueqian Normal University,Xi'an 710061,China)

Coordination growth between residents'income and economic aggregate is one of the most concerned topics in society.According to data analysis,it is easy to find that the income of urban residents and economic aggregate have not been coordinating in recent ten years in Shaanxi province.The problems that the large proportion and low level of residents'wage income,the low proportion and level of operational income and property income and the imperfection in income distribution system all make some impacts on the growth of urban residents'income in Shaanxi province.Thus,reforming the existing distribution system,raising the levels of various incomes and perfecting social security system are the keys to achieve that urban residents'income grows in pace with economic aggregate in Shaanxi province.

Shaanxi province;urban residents'income;economic growth

F014

A

1009-5128(2014)06-0082-05

2014-03-03

賈楠亭(1986—),男,陜西寶雞人,陜西學前師范學院招生就業處研究實習員,主要從事國民經濟學、金融學研究。