農民工就業歧視的經濟學分析

韓宏剛

(渭南師范學院經濟與管理學院,陜西渭南714099)

農民工就業歧視的經濟學分析

韓宏剛

(渭南師范學院經濟與管理學院,陜西渭南714099)

農民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分,是推動社會與經濟發展的一股強大的力量。然而在我國勞動力市場中,因就業歧視使其發展受阻。文章從個人偏見模型、統計性歧視模型和非競爭性歧視模型三個經濟學原理對農民工就業歧視現象進行了全面分析,并指出就業歧視對城市人口就業和“民工荒”產生的影響,以及從政府層面、雇主和農民工方面提出了相應的應對措施。

農民工;就業歧視理論;經濟學分析;策略

就業歧視有廣義和狹義之分,廣義上的就業歧視指的是在社會各界的意識觀念中,對某群體的就業存在著不公正對待的現象;狹義上的就業歧視指的是雇主為既定生產率特征所支付的價格、所區分的職業依據群體特征的不同而表現出來的系統差別。就業歧視也存在市場前就業歧視和市場就業歧視之分,前者指的是在本質上使勞動者具有更少的受教育和培訓的機會以及應有的就業保障,后者指的是具有相同生產率特征的勞動者,在員工錄用、工資待遇、崗位分工以及職務晉升等方面有著明顯區別性的對待。[1]農民工就業歧視指的是農民工在人力資源市場中就業地位不公、待遇差異以及缺乏相關就業保障。引起這種現象的因素有我國國家體制轉型、政府政策的變動等。

一、就業歧視理論

(一)個人偏見模型

個人偏見模型是用來說明勞動力市場歧視的來源之一。該模型有兩個假設:(1)存在一種競爭性的勞動力市場,在這個市場中的單個廠商被看成是“工資接受者”;(2)雇主、顧客或者是雇員存在一定偏好,即他們在不同程度上喜歡與某類人打交道,而排斥一些具有某種特性的人。該模型可分雇主歧視、顧客歧視與雇員歧視。

1.雇主歧視

雇主歧視模型假設雇主對某種特征的雇員有偏見,對于自己偏好的人群,即使其他雇員與他們一樣,都具有相同的資格,但在招聘時,他們也愿意支付更高的工資來雇用這部分人。這樣,在滿足雇主們偏好的同時也讓他們付出了更高的成本。

假定男性和女性雇員勞動生產率一樣,雇主在決策時仍然認為女性勞動生產率低,則女性員工的勞動生產率就會因為雇主個人主觀印象或者個人偏見而大打折扣,且這種個人偏見越深,實際勞動生產率被貶值的程度就會越大。

如圖1所示,MRP為工人在勞動力市場的實際邊際生產率,d為女員工的生產率貶值的程度。女員工的工資率為WF,男員工的工資率為WM。僅從男性雇員看,當MRP=WM時市場是均衡的;而對女性來說,則為MRP-d=WF或MRP=d+WF。因為男女性勞動率是相同的,所以WM必然大于WF,這就說明當女性受到歧視時,她們為了獲得與男性相同的就業崗位,就不得不降低自己對工資的要求。

圖1 婦女雇員在歧視性企業中的均衡就業水平

雇主歧視將會令雇主付出更多的成本,所以,理性的雇主一般是不會采用這種政策的。但歧視性雇主追求的是效用最大化,即滿足他們帶有偏見的偏好,而不是利潤最大化。在一個競爭性的市場上,企業必須實現利潤最大化才能從所投入資本中獲得正常收益。由于非歧視性企業追求利潤最大化目標,他們能夠從既定的投資組合中獲得更多收益。因此,可能會出現非歧視性企業買斷歧視性企業,從而逐漸接管整個市場。也就是說歧視性企業會遭到懲罰,歧視不可能持續下去。但一些具有壟斷性地位的企業,是有機會和動力去采取這種具有歧視性的雇用政策的,這種現象在中國是顯而易見的。

2.雇員歧視和顧客歧視

雇員歧視,占優勢地位的雇員可能會避開那些使他們不得不以一種自己不喜歡的方式與另一類成員打交道的工作。由于雇員歧視,對于雇主而言,其雇傭成本和擺脫他們的成本都是很高的。

該理論認為是指某類雇員不愿意與具有某種特征的雇員在一起工作,此時,雇主為了不改變雇用員工標準,就必須向這一部分雇員支付一定的補償來留住他們。在許多城市,政府為了保障當地居民的生活,制定了一系列有利于當地居民的制度。當城市居民失業或下崗時,就能夠得到政府的補助,用以維持自己的基本生活,即使永遠不工作,也可以領取最低生活保障金。但農民卻沒有這樣的待遇,所以城市雇員便有了歧視的“資本”。從企業角度分析,為了當地人口的就業率,政府會出臺相關的補貼、獎勵等激勵措施,以鼓勵當地人口就業。這就間接降低了企業雇用工人的成本。在支付給歧視雇員補償后,甚至還會有盈余,所以,企業是愿意支付補償金的。但如果沒有這些保障措施,而是在一個平等競爭的環境中,這種歧視是會消失的。

顧客歧視是指顧客在某些特定場合偏好某類雇員來為其服務。顧客歧視將會導致相互隔離的工作場所出現,無論是對歧視者還是對顧客都會帶來一定的成本。該歧視主要存在于那些顧客與雇員有較高接觸的職業中[2]。

(二)統計性歧視模型

統計性歧視是指雇主在雇用員工時,會利用群體資料去評價應聘者,以此作出決定。此時,即使部分應聘者符合公司招聘標準,也會被忽略掉,這樣歧視便產生了。統計性歧視的經濟含義是統一群體中的每一成員之間的相似性越差,則運用群體所帶來的成本就越高。

統計性歧視問題的根源在于不科學的統計方法和不確切的統計信息。通常雇主希望雇用到生產率高的員工,但實際上,在有限的招聘時間內不大可能掌握員工的實際勞動生產率,只能利用與員工個人的一些與生產率有關的特征加以判斷,如搜集有關求職者的信息,包括年齡、教育、經驗等等;還會采用一些篩選方法,如筆試、面試、心理測試等等來補充信息。但上述方法也有局限性,即獲得求職者的詳細資料代價很高。因此,在實際決策過程中,雇主還會自覺不自覺地融入個人的主觀因素,利用其對教育背景、種族、年齡、性別等的刻板印象來決定最終雇用[3],這樣就容易產生統計性歧視。

對農民工而言,這樣的歧視現象是顯而易見的。因為農民工以往做的都是一些沒有太高技術要求的體力勞動,所以許多雇主在招聘農民工時,為了降低搜尋成本,也就只會給他們提供類似的工作。即使有一部分農民擁有雇主所需的技能,或者農民工經過一段時間的培訓能夠很好的掌握這些技能,但得到這類工作的機會也是十分渺茫的。一直以來,許多農民工自身的知識和技能水平都比較低,雇主又不愿花更多成本去獲取少數農民工的信息,因而也就只能提供那樣的職位給農民工。

(三)非競爭性歧視模型

非競爭性歧視模型假設單個廠商對其支付的報酬具有一定影響力,這種影響力是通過廠商之間的串謀或是其自身的壟斷力量實現的。

1.擁擠效應

擁擠假說認為,某一部分人的收入總是低于一些人,如女性收入低于男性收入,此時,他們的就業領域就被限制在一定范圍內,從而形成“擁擠效應”。如圖2所示,通過將女性擠入狹小的“女性職業”系列中,男性將在男性職業中獲得高工資率,Wm(相對較少的供給),而女性則在女性職業中獲得較低的工資率(相對較多的供給)。

用該理論來分析農民工也一樣,農民工的收入低于當地勞動者的收入,農民工的就業領域被限制在一定的行業,這些行業的勞動力供給過量,出現這種現象主要還是政府政策以及雇主對農民工的歧視。

圖2 婦女雇員在歧視性企業中的均衡就業水平

2.雙重勞動力市場

雙重勞動力市場是指一級和二級勞動力市場,前者較后者提供的工作崗位具有較多的優越性,它具有較高的勞動報酬,良好的工作環境及條件,還有較大的發展機會和穩定的就業。它們是兩個沒有任何競爭的部門,是相互分割的,在這兩個市場之間流動的可能性非常小。

可以肯定的是,絕大多數農民工沒有機會進入一級勞動力市場,其崗位只會被限定在次級勞動力市場。而次級勞動力市場上的求職者具有不穩定性,表現為勞動者流動性較大,因此企業缺乏動力及積極性為勞動者培訓,進而導致農民工難以通過培訓的方式提高自身技能以贏得較好崗位。以發展中國家為典型代表,當今許多國家都存在雙重勞動力市場,但不同國家形成這兩種分割市場的表現形式和原因是各不相同的,有的是在由于宗教信仰,有的是性別不同,有的又是由于民族差異等等。在我國,農民工和城市勞動者在就業范圍上的分割是一級和二級勞動力市場的主要表現形式,這種分割形成的原因包含人為因素、制度因素和社會因素。單純經濟學理論的分析,相對而言是比較片面的。

3.串謀行為

串謀假說認為,企業的雇主們為了使某些雇員群體接受其控制報酬的情形,會不自覺地相互聯合,合謀來壓制女性勞動力和外來勞動力。很明顯,該理論具有明顯的缺陷:不能準確說明如何使所有的企業雇主們都能遵守預先制定好的串謀協議。因為該協議無絲毫的強制性且協議主體具有模糊性的特點,即使雇主不遵守協議,也不會得到懲罰。所以在有的時候,一部分合謀雇主為了自己的利益而違背事先規定的協議,導致其他合謀者的利益受到損失,該協議就會破產,其串謀行為也會不復存在。從農民角度看,當前這個社會,許多雇主合伙起來,延長農民工的勞動時間、對其待遇進行削減而且不會提供必要的社會保障等,此類損害農民工權益的行為越來越多,而且還很“成功”。

二、農民工就業歧視的社會影響

(一)農民工就業歧視對城市就業人口的影響

1.零替代關系下農民工對城市就業人口的影響

零替代關系是指農民工與城市人口之間不存在競爭,沒有誰搶誰崗位的問題。它又可以分為主動和被動兩種情況,前者是指有的工作,農民工和城市就業人口都能干,但城市就業人口不愿意干,放棄了對農民工的替代。這類工作的特點就是臟、險、累,主要集中在一些以支付簡單勞動力,不需要具備太高科學、文化素質的行業中。[4]例如加工制造業、建筑業、家政服務等。后者是指有的工作,農民工想干,但該工作對技能有較高要求,有很多技術農民工根本不具備,從而放棄對城市就業人口的替代,這時候的農民工是被動的。

在主動零替代關系中,由于城市就業人口與農民工不存在競爭關系,城市就業人口不愿意從事這類工作,所以就業歧視不能增加當地人口的就業,只會令該崗位空缺,令大量農民工失業,進而影響當地經濟的發展。如圖3(a)所示,因為當地居民不愿意從事這類工作,農民工勞動供給曲線S1就是勞動力供給曲線S,根據圖中的L1,農民工的就業決定因素是市場需要,然而因為就業歧視問題,農民工的供給曲線就從S1左移至S0,相應的就業量就從L1降低到L0,L0、L1成了空缺崗位,這部分崗位城市居民又不愿意填補。所以在零替代關系下就業歧視只會讓更多的農民工失業,而不會增加城市就業人口的數量。

在被動零替代關系下,是否存在就業歧視對農民工的就業量是不會產生任何影響的。因為在這種關系下,即使不存在就業歧視,農民工也沒有能力,沒有職業所需的技能來從事這類工作。圖3 (b)所示,在這樣的市場中,勞動力的供給就是城市勞動力的供給曲線S2,與農民工不存在任何關系。由此可見,農民工就業歧視因為零替代關系不會影響城市人口就業,而恰恰相反,會導致農民工無法就業,整個社會的總就業量隨之降低。

圖3 主動零替代關系下城市就業人口與沒農民工的競爭關系

2.替代關系下農民工就業歧視對城市就業人口的影響

替代關系是指,農民工與城市就業人口存在明顯的競爭性,雙方有著共同的就業意向,可以擁有同工種的就業崗位,比方說在手工業、交通運輸業和餐飲服務業。在這樣的關系下,若城市就業人口的意愿工資高于市場工資,城市就業人口就不會就業,農民工的供給曲線會跟總的勞動力供給曲線相互重合。而在此情形下,就業歧視就會單方面地減少了農民工的就業,相反不會增加城市就業人口;當城市就業人口的意愿工資低于市場工資水平時,總供給曲線就會演變為城市就業人口曲線與農民工供給曲線的相互組合。在此情形下,就業歧視只會導致城市就業人口的增加,而相反就是農民工失去更多的就業機會,造成社會就業總量的減少。

(二)就業歧視對“民工荒”的影響

“民工荒”是指民工短缺現象。這種現象最早出現在南方一些主要城市,在春節時期尤為明顯,其特征可以概括為一種結構性短缺。就業歧視是導致“民工荒”出現的主要原因之一,其主要表現在對農民工的工資歧視、待遇歧視以及合法權益歧視等方面。

1.工資歧視

“民工荒”現象的出現,有一個很重要的原因就是長期以來低水平的農民工工資狀況。多年以來的“民工潮”現象使普遍的企業認為農民工的勞動供給是十分充足的甚至是絕對剩余的,而且還有一個荒唐的觀念就是認為農民工勞動力是廉價的。這樣的認識導致的后果就是多數企業任意壓低民工工資。使農民工工資長期處在相對較低的水平,而且與城鎮職工工資相比存在很大的差距,并且其增長幅度幾乎接近于零,這樣低廉的工資將很難吸引和留住民工。

2.待遇歧視

影響農民工流動意愿的還有工作環境和用工條件。實際用工過程中,農民工大多數都從事了一些相對而言比較辛苦、比較臟或者非常危險的工種,而這些崗位是城市就業人口所不愿從事的,這些崗位上的工作環境惡劣,勞動時間很長,工作強度比較大,常常伴隨的是極為差勁的安全保障,這些必然會直接影響著勞動力要素的供給水平。

3.農民工的合法權益難以得到保障

在農民工的用工現實中,農民工往往表現為:低工資水平、拖欠工資、人身安全無保障、人格和尊嚴的缺失、不平等的就業和擇業、勞動保護措施的缺乏、不完善的社會保障體系、城市居住和生活權利受到嚴格限制等。這些現象說明農民工的各項合法權益屢遭侵害而無法受到保護,加之農民工的維權意識和法律觀念的淡薄,更多的農民工只能選擇放棄或辭職,“民工荒”由此而生。

4.社會體制和制度方面也存在歧視現象

多年來形成的傳統的戶籍制度嚴重地影響了農村勞動力的自由流動,這種嚴格的戶籍制度下,農民工在城市無法實現安居樂業,同時,與戶籍管理制度相配套的一系列完整的城市就業、保障福利等制度也就成為農村勞動力自由流動的嚴重障礙;其次,名目繁多的亂收費導致農民工進城務工的成本不斷提高。近幾年來,隨著物價水平的提高,進城務工的農民工的基本生活費用也在與日俱增,這就大大增加了他們進城務工的成本,也就促使他們進城的意愿降低了。[5]

三、農民工就業歧視行為應對措施

(一)政府層面

1.制定完善的就業政策

政府要制定一套完善的反農民工就業歧視和促進機會平等的政策體系,以消除農民工進城工作的不平等性要求和政策性障礙,使農民工和城市職工享受同等的權利和義務。由于農民工問題具有復雜性、過渡性等特點,所以國家在緩解農民工歧視現象時應當因時制宜,制定完整的近期、中期和長期的不同對應之策。

2.政府要制定完善的反農民就業歧視法律

長久以來,農民工就業歧視的問題就一直存在,如何消除農民工就業歧視是一個漫長的歷史過程。要想農民工的權益得到維護,必須制定完善的法律制度,只有在健全的法律制度保障下農民工的就業歧視問題才會一步步弱化并真正消除地。法律賦予農民工權益保障的同時也需要賦予農民工維權的有效法律手段以及救濟途徑,賦予農民工與政府維權相對應的維權權利,這樣能達到強化農民工的保障監察效果。[6]

3.提供優質服務,完善管理制度,為農民工搭建公共就業服務平臺

就業和職業歧視的特點,以及遭受歧視的人的劣勢和他們特殊的困境,決定了制定和完善反對就業歧視和職業歧視的法律法規刻不容緩。毋庸置疑,同時要為農民工搭建一個包含就業、培訓、社會保障的公共的就業服務平臺。

4.政府部門針對反農民工歧視應當率先做出表率

當今社會,部分社會團體、企事業單位、國家機關對崗位劃分的不合理以及職位的不明確造成了企業使用了大量的農民工或者外來務工人員,也就是臨時工,而對于臨時工的福利待遇方面與編制內的人員相差懸殊。綜合他國的反歧視經驗來看,政府部門在反農民工歧視的問題當中應率先做出表率。在我國,因為農民工地位出身的不同,會在這些單位中受到不同程度的歧視,而且很多單位對這種歧視都不夠重視。

5.營造和諧的農民工就業社會環境

可以多利用媒體的力量,大范圍的曝光歧視問題,宣傳公平公正,形成平等的農民工待遇,促進社會的和諧發展,同時要提高農民工在經濟建設和城市發展中的地位和作用的宣傳力度,可以大力宣傳農民工中先進事跡和先進人物。

(二)雇主層面

1.遵紀守法,依法制定并貫徹落實勞動合同制度

明確用人單位和勞動者享受權利和履行義務的主要依據是勞動合同,為了保障雙方的利益不受侵害,雇主和雇員之間必須簽訂雙方應該履行的各自權利義務的協議,它是各用人單位要在遵守國家法律法規(有經濟法,勞動合同法等)的基礎上,根據公司的章程制定勞動合同制度,并嚴格執行。無論是什么單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。

2.建立農民工工資支付制度,合理確定和提高農民工工資水平

工資是農民工生活的基本保障,是農民工勞動的動力和最終目的,所以各用人單位要規范其工資發放的行為,各單位應根據公司章程或勞動合同按時足額支付勞動者的工資,做到月清月結,絕不惡意拖欠或扣押農民工工資。此外,農民工工資偏低,在相同工作上卻得不到相同報酬的現象在許多企業還特別多。用人單位要根據各地的最低工資標準和生活消費水平適時合理地調整農民工的工資制度,改善他們的生活狀況。用人單位還必須遵守公平公正的原則,做到一視同仁,對每個員工工資發放的標準都是一樣的。還必須嚴格按照國家有關節假日的相關規定,對加班加點的農民工支付額外的報酬。

3.規范用人標準

制定公司的用人制度,嚴格按照用人制度來執行。許多企業對一些崗位的要求還是憑借想象力,違背了公司的用人標準。提高用人單位的人力資源管理者自身的業務水平,是消除歧視的必要條件。

4.增強法制意識,保障農民工安全衛生權益

在實行市場經濟的國家,政府是“游戲規則”的制定者,企業則是“游戲規則”的執行者,企業有義務和責任在政府規定的范圍內與勞動力供給者平等展開交易,這既是保證市場正常運轉的充分條件,又是保證市場正常運行的必要條件。農民工從事的職業具有臟、險、累的特點,所以農民工工作的安全和衛生顯得極為重要。各企業必須根據國家的相關規定、標準,以及農民工工作的性質,為農民工提供必要的安全生產和職業病防護設施。用人單位有責任和義務告知新雇用的勞動者各種危害事項及應對措施,確實保證他們的安全健康。

5.增加農民工培訓的機會,并為其創造良好的工作氛圍

各企業應根據公司的需要,對農民工定期進行針對性的培訓,認真完善并落實國家對農民工的培訓規劃,不斷提高他們的技能,使他們能及時適應崗位的需求。各企業還應為農民工創造良好的工作氛圍,在條件允許的情況下,為他們建立各種活動場所,開展各式各樣的活動,并不斷增強他們在工作中的自信心。

(三)農民工個人層面

1.調整心態,面對激烈的競爭環境要對自己充滿信心

農民工要作好心理準備,學會在一個生活和工作完全不同于家鄉的新環境中生存。樹立競爭和學習的意識,在能力和個性特征上努力適應用人單位的需要。長期以來,農民工一直受到城市人口的歧視,自卑感一直伴隨著他們,因而一定要樹立自信,做好自己的工作,不再畏首畏尾,把自己的工作努力做到最好。

2.提高自身技能,努力尋找培訓與開發的機會

農民工應盡量讓自己滿足用人單位的要求,讓自己把工作做得更好。工作后的農民工應樹立危機意識和抗壓意識,在瞬息萬變、競爭激烈的市場環境中,時刻調整自己,爭做學習型人才,做到工作不忘學習,在學習中競爭,在競爭中成長。用過硬的知識、技能和健康的個性特征去實現自己追求幸福生活的夢想。

3.提高自身維權意識

增強法制觀念,知法守法,提高自身的維權意識,當自身權益受到侵害時,要懂得利用法律知識并通過合法的渠道維護自身權益。在就業市場,勞動者遭遇企業歧視已經不是什么新鮮事了,勞動法中雖然有明文規定平等原則,但是一些用人單位還是大張旗鼓地弄出一些無謂的求職因素如姓氏、屬相、血型等來挑剔求職者,面對就業歧視,勞動者要勇敢說不。

4.提高自己的知識水平,延長接受教育的時間

長期以來大多數農民工的科學文化水平都較低。許多企業在招聘時對學歷都會有要求,所以這部分農民工就被排擠在外了。改變自身,改變雇主對自身的看法是農民工擺脫歧視的必要條件。

5.提高自身的職業道德和社會公德

農民工應熱愛本職工作,認真完成公司分配的工作任務,誠實守信,遵守職業行為準則和社會公共道德。進城務工的農民應嚴格遵行城市中的各項規則,愛護公物,講究衛生及文明禮貌,培養一個科學文明健康的生活方式,努力使自己盡快融入到新的環境中,做好本職工作,遵守城市中各種秩序和規定,履行自己應盡的義務。

[1]管志慧,彭兆祺.我國城市農民工歧視問題的研究[J].科技與管理,2004,(2):25-26.

[2]郭正模.勞動歧視問題初探[J].經濟科學,1994,(2): 71-72.

[3]盧周來.當前我國勞動力市場中的歧視問題透視[J].經濟體制改革,1998,(3):47-48.

[4]謝嗣勝,姚先國.農民工工資歧視的一項計量分析[J].中國農村經濟,2006,(4):66-67.

[5]冉宏偉.農民工就業歧視分析[J].華南農業大學學報(社會科學版),2005,(10):19-20.

[6]張慧.農民工就業歧視問題分析[J].上海經濟研究, 2005,(10):36-37.

【責任編輯 馬 俊】

The Economic Analysis of the Employment Discrimination against Migrant Workers

HAN Hong-gang
(School of Economics and Management,Weinan Normal University,Weinan 714099,China)

Migrant workers is an important part of the labor force in our country,is a powerful force to promote social and economic development.However,the employment discrimination in the labor market in our country stops migrant workers from developing.This article makes a comprehensive analysis about employment discrimination against migrant workers through the Personal-Bias model,the Statistical-Discrimination model and Non-Competitive Discrimination model,and points out that the effects of employment discrimination on urban employment and“shortage of migrant workers”.The article also provides the countermeasures from the aspects of government,employers and migrant workers.

migrant workers;employment discrimination theory;economic analysis;strategy

F241

A

1009-5128(2014)06-0092-06

2013-12-09

韓宏剛(1979—),男,陜西渭南人,渭南師范學院經濟與管理學院講師,經濟學碩士,主要從事人口資源與環境經濟學研究。