環境治理視角下石漠化片區的農業發展

蔡志堅+蔣瞻+楊加猛+鐘甫寧

摘要：農業產業結構及農戶生計模式是導致石漠化片區環境惡化的主要原因之一。雖然現有的環境治理方式，如退耕還林（草）工程，也著眼于通過調整農業產業結構和農民收入增長模式以降低土地經營強度從而達成環境治理目標，但由于項目本身的局限性，邊治理、邊退化仍是石漠化治理中普遍存在的問題，且近年來石漠化片區農業災害（旱災）的發生率和成災率上升。以位于石漠化片區核心地帶的黔西南州為例的研究表明，調整傳統農業種植生產結構并通過加工、銷售環節延長產業鏈以提高產品附加值，改良畜牧品種、調整畜牧業飼養模式并提高肉類加工、儲運能力以減少土地壓力并提高收益，探索具有經濟效益的石漠化林草治理模式并發展特色經濟林以提高林業提供持續、穩定年收入的能力，才能徹底消除石漠化逆向演替中人為因素的影響，并最終提高環境治理效果。

關鍵詞：環境治理；石漠化片區；農業產業結構；農戶收入增長； 黔西南州

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）02-0018-007

滇桂黔石漠化片區涉及廣西、貴州和云南三省（區）的15個地（市、州），是全國14個片區中少數民族人口最多、扶貧對象最多的片區。農業生產的自然資源相對匱乏、自然條件相對惡劣、生產經營相對粗放是導致該地區在傳統農業生產方式下貧窮落后的主要原因之一。改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，土地經營強度增大并導致土地石漠化的面積及程度急劇上升。[1][2]雖然近年來國家啟動了石漠化治理、退耕還林（草）、生態公益林保護工程、長江珠江防護林體系建設等工程對石漠化進行綜合整治，但由于農業產業結構及農戶生計模式沒有發生實質性改變，致使環境治理過程中的石漠化逆向演替現象嚴重，邊治理、邊退化已成為石漠化片區環境治理的主要問題之一。此外，近年來石漠化片區農業生產的受災（旱災）面積、成災面積和成災率明顯大幅上升。環境壓力迫使農業尋求新的發展途徑。

貴州省黔西南布依族苗族自治州是石漠化片區的15個地州之一，位于石漠化片區核心地帶，是片區中石漠化等級程度最為嚴重、代表性最強、綜合治理任務最為艱巨復雜且社會經濟發展水平最為落后的地區之一，農業仍是當地的支柱產業之一，農戶生計對農業的依賴度仍然很高。以黔西南州為例，從環境治理視角對當地的農業發展進行研究，對促進整個石漠化片區環境、社會、經濟綜合、協調發展，具有很好的借鑒意義。

一、黔西南州農業發展現狀和環境壓力

（一）農業發展現狀

1.農業產業結構

受喀斯特地形、地貌影響，黔西南州在1982年建州時其農業產值在總產值中的占比低于全國平均水平，牧業產值占比高于全國平均水平，林業產值占比基本與全國持平，漁業產值占比極低，可忽略不計。截至2011年，與全國相比，黔西南的農業產業結構調整存在以下特點：（1）農業產業結構調整速度慢，且在相當時期內的發展與全國趨勢大相徑庭，體現在29年間農業產值占比從58.56%下降到50.15%，僅僅下降8個百分點，并在1985—1997年的15年間還呈上升趨勢，且2008年起又有上升趨勢。而同期全國農業產值在總產值中的占比從75.11%下降到51.60 %，下降了近24個百分點，且基本呈逐年平穩下降趨勢。（2）畜牧業產業調整的速度基本與全國一致，但在農業總產值中的占比始終高于全國平均水平。29年間，黔西南的畜牧業從1982年的23.60%發展到2011年的38.49%，增長約15個百分點，而全國畜牧業平均約增長13個百分點，二者僅相差2個百分點。（3）除特殊年份（退耕還林主體工程期2002—2006）外，林業的產業結構調整與全國的平均水平基本一致。

2.農民純收入及構成

因為人均耕地資源少，同時因為產業結構調整相對滯后，黔西南農民的收入水平不僅遠遠低于全國平均水平，且增長速度也相對慢一些，并導致與全國平均收入的差距拉大。如果從收入來源構成看，黔西南農民工資性收入占比低于全國水平，而家庭經營收入占比則遠高于全國平均水平，說明當地農民收入對土地的依賴程度高于全國平均水平。轉移性收入占比也略高于全國水平，主要是黔西南8個縣（市）中有7個是國家重點貧困縣，而近年中央相關財政轉移支付力度增大的緣故。

（二）環境壓力現狀

1.石漠化及石漠化治理效果

黔西南州的石漠化率很高，在貴州省9個市（州）中列第二。雖然啟動了石漠化治理、退耕還林（草）、生態公益林保護、長江珠江防護林體系建設等工程對石漠化進行綜合整治（表1），但治理的效果并不明顯，體現在兩個方面：一是石漠化率居高不下，多年治理石漠化率僅下降2個百分點，治理過程中存在著嚴重的邊治理、邊退化現象，顯示為表1中的石漠化改善率和退化率都很高，二者均位列貴州省第一位；二是林地的石漠化率雖稍有下降，但耕地和草地的石漠化率卻快速上升（表5），農業產業結構不合理及農戶生計對農業、牧業的過度依賴是根本性原因。

2.自然災害的壓力

農業是最容易受到氣候變化影響的部門。統計數據表明，自1995年以來，全國農田旱災、水災的受災面積及水、旱災的總成災率均呈下降趨勢。受喀斯特地貌影響，黔西南的農業災害主要源于旱災，水災一直維持在一個較低的水平上，且1995年以來水災面積還明顯下降，但旱災的受災面積總體呈現上升趨勢，并在過去的四五年急劇上升，且成災率也呈明顯上升趨勢。可以預見，旱災仍然是黔西南農業發展面臨的主要災害，也是農業產業結構調整面臨的主要挑戰。

黔西南農業災害所呈現出的以旱災為主、成災率上升且近年旱災加劇的特點，除與氣候條件有關外，更與耕地、草地日益嚴重的石漠化程度有關（表1、表5）。

二、環境治理對農業發展的影響

1.石漠化治理對土地利用類型的改變

石漠化綜合治理對農業生產的最直接影響是改變了土地的利用方式。表3顯示，2005年進行第一次石漠化調查時，全州的石漠化土地主要集中在耕地且其占比高于林地10個百分點，在全州8個縣市中，有6個縣的石漠化土地主要分布在耕地上。但時隔五年后，全州林地在石漠化土地中的占比超過耕地，且有3個縣的林地在石漠化土地中的占比超過耕地，這主要是因退耕還林工程所致，體現在總調查面積中耕地少了12個百分點。endprint