李克強總理的經濟公開課

本刊記者 張宏

李克強總理對中國經濟發展現狀和未來中長期走勢的深刻思考和研判，對中國宏觀經濟形勢進行了深入淺出的講解，用平民化的語言傳遞中國經濟企穩的信心，闡釋全面深化和加快改革的思路，權威、輕松、活潑，被廣泛贊譽為“一堂生動的經濟公開課”。

20 13年11月9日，中國網絡電視臺以“李克強總理的經濟公開課”為名，發布了一段長達70余分鐘的課程視頻，課程全景展現了李克強總理2013年10月21日在中國工會第十六次全國代表大會上所作的經濟形勢報告。透過這節“公開課”，新一屆政府的宏觀經濟政策思路得到了清晰的展示。

穩增長 保就業

在“公開課”上，幾乎談到任何經濟話題時，李克強都會落到就業問題上。比如在解釋自己對出口的重視時，李克強表示，穩定出口不可輕視，因為現在出口帶動的直接就業人數大概3000萬人，加上相關的配套產業，帶動大概一億人；談到與歐盟關于光伏產業的爭執，李克強指出，光伏產業會涉及40萬人就業；談到減稅，李克強算了一筆賬，“八項規定”從中央機關開始做，行政經費砍了5%，騰出錢來給小微企業減稅，涉及到600萬戶、上千萬就業人員。

就業一直是我國政府揮之難去的壓力，李克強曾指出，對中國政府來說，首先面臨的問題或壓力是要保證比較充分的就業，就業是最大的民生。這是中央政府為什么始終把GDP（國內生產總值）增速放在首要位置上的原因。

中國經濟運行的上下限也由此而來：下限是GDP按照全國“兩會”上所確定的，增長7.5%左右；上限則為CPI（居民消費價格指數）上漲不能超過3.5%。對于這一系列數據如何理解？中國社科院經濟所所長裴長洪稱，當前我國宏觀經濟形勢的基本特征是進入從高速增長轉向中高速增長的換擋期，根據這種經濟規律，中央逐漸明確以潛在的增長率作為GDP增長目標的決定因素。

“通過一年的觀察，我們發現新一屆政府更加強調經濟增長的質量而不是數量，這種新的宏觀調控思路將促使中國經濟從此前的高速發展轉向未來的高效發展?！敝袊缈圃航洕芯克彼L張平對記者說。“上下限”概念的提出，是新一屆政府在宏觀調控思路上的重大變化，財經評論員鄒光祥表示，“創新宏觀調控方式”成為2013年經濟的最大亮點，新一屆政府針對經濟走勢的不同情況，把調結構、促改革與穩增長、保就業或控通脹、防風險的政策有機地結合了起來。

2013年12月13日落幕的中央經濟工作會議指出，2013年中央堅持穩中求進工作總基調，把握經濟大勢，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。

貨幣政策“不放松不收緊”

在貨幣政策上堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這是在面臨錯綜復雜的國內外關系、面對經濟下行壓力加大的情況下，中央始終保持定力的結果，是李克強多次著重強調的。在2013年5月13日的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上，他曾指出：“在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制?！?/p>

對這一政策的貫徹落實，在6月末的“錢荒”上得到了最充分的體現。事后，在央行穩定貨幣供應的思路下，金融機構開始主動調整自己的資產配置，其后貨幣市場資金價格逐步趨于平穩。當時有境外媒體分析稱，這應該看做是中國新一屆政府舉重若輕的壓力測試，可以看到“克強經濟學”已初見端倪。

在“公開課”上，李克強稱，面對“錢荒”形勢，我們心不慌，但也不能不注意，一方面是要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，產生了穩增長效應。對于為何沒有采用擴大財政赤字、增加貨幣供應量等手段來帶動投資，李克強用“抱薪救火”來解釋其中的危害性：“薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。”

對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科則表示，李克強總理在貨幣政策上的理念，相當于給市場吃了一顆“定心丸”。在民生證券研究院副院長管清友看來，中央的貨幣政策基調是緊的，堅持穩健，“盤活存量，用好增量”意味著頂住壓力繼續調結構?！柏泿挪粫潘?，股、債承壓。倒逼金融機構去杠桿，擠壓融資平臺，在緊環境下淘汰落后產能?！?/p>

結構性改革

在李克強總理上任之初，曾代表本屆政府作出承諾，要把國務院各部門行政審批事項的1700多項再削減三分之一以上。12月10日，國務院再度取消和下放82項行政審批項目，截至目前，本屆政府已經完成221項，開局之年就完成了接近五分之二的改革任務。

簡政放權作為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現。全國各類企業登記數增長25%，其中民營和個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。“政府職能轉變已經進入全面深化的關鍵時期，”國務院發展研究中心研究員張立群說，此前，中央政府通過簡政放權、減少行政審批，激發民間活力，目前已取得了初步成效。

放權是經濟增長的一個必要條件，但不是充分條件。李克強總理還提出了要加大結構調整的力度，其中很重要的就是擴大內需，包括4G牌照發放、大力發展信息消費、電子商務、養老和健康服務業、節能環保產業以及城市棚戶區改造等。在三季度經濟形勢座談會上，李克強更是贊許以淘寶為代表的電子商務“創造了一個消費時點”。

另外一個戰略是擴大開放，李克強極力促成中國制造“走出去”，成為中國裝備的“超級推銷員”，在其出任國務院總理后的三次出訪中，積極向其他國家推銷高鐵、4G技術、航天技術、核電水電、可再生資源……

當然，李克強總理的經濟管理工具中還包括“預期引導”。在2013年三季度經濟形勢座談會上，李克強再次強調，在堅持發展優先、創新宏觀調控方式中引入“預期管理”，“經濟增長率不滑出‘下限’，物價漲幅不超出‘上限’，使經濟運行在這個合理區間內。”英大證券研究所所長葉旭晨表示，中國經濟未來要實現平穩增長，必須強化預期管理，針對預期來做政策，“預期管理”應該成為未來宏觀調控的一種常態。

李克強經濟學

（Likonomics）

巴克萊資本創造的用來指代李克強的經濟政策施政綱領，包括三個重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。

克強指數

(Li keqiang index)

英國政經雜志《經濟學人》在2010年推出的用于評估中國GDP增長量的指標，源于李克強任職遼寧省委書記時，喜歡通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發放量三個指標分析當時的遼寧省經濟狀況。