我國高校貧困資助體系政策和對策研究

李德啟　徐俊霞

摘要：隨著我國高等教育由精英型

向大眾型的轉化，高校貧困生的問題也日益嚴峻。雖然國家和地方政府相繼出臺了相應的貧

困大學生資助政策，并取得了一定的成效，然而，在落實貧困生資助體系的過程中，諸多問

題隨之出現，阻礙著資助政策的順利實施。鑒于此，在大量實地調查和探析的基礎上，結合

實際分析目前高校貧困資助體系政策中存在的不足之處，并針對相應的問題提出了建議性的

對策。

關鍵詞：高校；貧困生；資助體系

中圖分類號：G467.8文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）02-0004-03

引言

進入21世紀以來，我國高等教育的招生規模不斷擴大，高校畢業生人數由2004年的280萬人

增加到2011年的650萬人，依照學者馬丁·特羅的理論，我國已經跨入了大眾型高等教育的

時代。但是，我國高校收費體制改革、經濟發展的不平衡和三農問題等因素影響著大眾化高

等教育的發展，高校貧困生的問題隨之出現，并且呈現出前所未有的態勢[1]。為

了保證眾多的高校貧困生順利完成學業，從中央到當地政府、院校和社會都做出了相應的努

力，出臺了針對地方現實的政策和制度，形成了以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、補

、減”有機結合的多元化貧困資助體系，并取得了良好的效果。然而，貧困生資助體系在實

施的過程中，仍然存在著諸多不盡人意的地方，從而影響著我國高等教育的發展。

2當前高校貧困生資助體系面臨的問題

我國高校貧困生資助體系的制定和實施，是一項復雜艱巨的工程。為了確保每一位高校

貧困生的學習和生活，從中央到當地政府、學校和社會無不給予高度重視，并做出了艱苦的

努力，在最大程度上使每一位貧困生得到相應的資助，有效地緩解了眾多貧困生的經濟和心

理壓力，使之感受到社會的溫暖，并取得了良好的效益。然而，在貧困資助體系推進和實施

的過程中，一些現實存在的不合理因素嚴重制約著貧困資助體系的順利實施。

2.1貧困生的認定缺乏合理性

貧困生納入對象的認定工作，是一項復雜和艱巨的任務，已經成為當前棘手的問題之一

。由于我國經濟發展的不平衡，導致來自不同地理區域的學生生活指數標準差異很大。另

外，不同地區對貧困生家庭實際情況和經濟狀況的評估、申報收入和統計制度不盡相同，勢

必會影響統一的貧困生認定標準的制定，只能用一個模糊的認定標準加以界定：凡是家庭的

人均收入低于當地最低平均生活線的都算貧困生[2]。這樣，在學校對學生家庭經

濟收入情況進行評估的過程中，不可避免地缺乏準確性，導致在實際的認定操作中，學校管理人員往

往僅靠學生的家庭所在地管理部門或家長的工作單位出具的收入證明進行認定，加上部分院

校的系或班級的數額、輔導員的主觀因素，從而會導致資助對象的認定工作存在失真和很大

的隨意性，使部分確實貧困需要資助的學生被淘汰，得不到有效的認定。筆者認為，貧困認

定機制除個人申請、學生所在地證明外，還需要考慮不同地區的經濟情況、學生家庭的實際

情況，需要做全面的考核，加大學生之間的監督力度，對管理部門和輔導員進行認定業務培訓，

并做好跟蹤調查、責任追究等工作。

2.2對貧困資助體系制度的把握缺乏全面性

目前，我國絕大部分院校實施了“一攬子”資助工程，其中包括國家貧困資助貸款、國

家獎學金、勤工儉學金、特殊貧困補助金和學費減免等制度和政策，其中的每一項都規定了

特定的方向，然而在實際的實施過程中，往往不能夠做到各項資助金政策的應用，缺乏運用

的全面把握，導致出現政策的交叉、重合，使部分學生獲得多項政策的過多補助，而另外一

些真正貧困的學生不能夠或者不能獲得合理的補助的情況[3]。例如：在國家獎學

金方面，一些來自經濟貧困、教育水平特別落后地區的學生，其本身文化基礎比較差，且面臨著生

活和心理方面的壓力，在很大程度上學習成績相對較差，而部分學校僅以成績的高低為

標準，沒有考慮其他因素，這樣勢必造成他們獲得獎學金的概率較低。筆者通過問卷調查得

出的結果顯示，高校貧困生獲得獎學金的比例僅為全體獎學金獲得者的18.76%，與非貧

困生的獎學金獲得者的概率相差甚遠。在高校貧困生的生活費來源中，僅有2.83%的貧

困生依靠獎學金進行支付。由此說明，獎學金對貧困生的作用微乎其微。

2.3存在重“物質”輕“精神”資助的誤區

眾所周知，我國高校貧困生資助體系的建立和加強是毋庸置疑的，并且把它提升到前所

未有的高度，使相當一部分學生減輕了經濟和學習壓力，但在對貧困資助體系的實施過程中

，由于受傳統思想和意識的影響，管理者更多的是考慮到如何解決貧困生的經濟生活問題，

讓他們獲得最大可能的物質上的資助，將絕大部分的工作用在如何讓經濟貧困的大學生獲得

金錢上的資助，而忽視了對這部分學生的思想、人格的養成和心理因素上的關注[4]。由于生

活的環境和經濟壓力的原因，他們在人格的養成方面與一般學生形成了一定的差距，自卑、

焦慮等不良心態自然容易產生，甚至對社會產生極端的看法或過激行為。缺乏對生活自立自

強、艱苦奮斗的人生觀的引導和教育，物質上的資助只能是暫時的，讓他們樹立正確的人生

觀才是一筆永恒的財富。

2.4相關的法律法規不完善

為了適應新時代的高等教育的需求，確保貧困大學生的學習和生活，從中央到地方政府

都相繼出臺了一系列的政策，進一步完善了貧困大學生的資助體系，但是仍然存在著一些法

律法規上的欠缺：（1）相關政策沒有提升到法律法規層面。政策和法律法規不同，缺乏相

應程度上的強制性，再好的政策失去相關法律法規的保障也很難實施，可能成為一紙空文。

例如，一些學校在貧困生資助方面違背政策的規定，在獎學金、助學金和國家助學貸款方面

，不提取或不足額提取政策規定的費用和補助，甚至有些地方政府根本不愿在助學貸款上進

行貼息，致使出臺的貧困資助政策很難得到有效的落實；（2）貧困資助活動中的主客體雙

方缺少法律的保障。在貧困大學生資助體系具體實施的過程中，可能由于相關政策在制定中

的不完善，又沒有法律法規的強制性，部分學校的管理者過于注重學校本身的經濟利益，在

實際的操作過程中，制定的操作規程不盡人意，使受資助對象的合法權益遭受侵犯；另一方

面，存在部分學生通過不合理的渠道，開具經濟收入證明，以達到騙取國家貸款、學校貧困

資助的現象，甚至故意不按期償還貸款的情況也時有發生。這些行為由于沒有相應配套的法

律法規約束，致使主客體雙方存在僥幸心理，不但侵犯了組織的合法權益，在社會上也造

成了不良的影響。

3完善貧困資助體系的對策探討

3.1完善貧困資助對象的認定制度

完善科學的貧困資助認定制度，要以“全、準、快”為著手點。第一，將貧困生資助

對象的認定制度標準化，制定科學的認定程序，不能因為管理人員的工作調動和貧困資助對

象班級變化而改變。要建立由一名學院主管領導負責下的貧困生資助認定小組，制定出合理

的認定程序和規章，對全校的貧困資助對象進行統籌協調，各院系學生工作管理部門再專門

指定相關教師負責貧困資助對象的認定工作，實行分層負責，責任到人；第二，要加大對貧

困資助小組成員和相關管理人員的業務培訓力度，熟悉貧困生認定程序和標準，以提高他們

的思想道德素質和自身的責任感；第三，建立貧困生入校資助檔案信息系統，對新生報到時

提供的證明材料進行全面的考察和審核，必要時還要進行生源地實地調查，利用現代化通信

技術與生源地相關部門進行信息交換、協調，及時更新資助對象的檔案信息系統；第四，組

建貧困生資助監督網絡，減少認定工作過程中的材料不真實或者人情關系造成的不公平現象

。學生必須開具生源所在地民政部門的貧困證明，首先以班級或系部為單位進行審核，然后

上交學校主管部門進行全校范圍內的對比審核，將最終審核結果進行一定范圍內的網絡公示

，以接受同學和教師的監督；第五，做好受資助對象的個人情況變動存檔工作，對貧困

生家庭情況的變動調查可以考慮每年一次，資助程度也應隨個人情況變動而有所改變，盡最

大可能地做到公平、公正；第六，貧困生資助檔案信息要反映全面，它除了包括學生家庭經

濟收入的基本情況，還要包括學生在校的平時表現、學習成績和受資助的種類、份額，達到

動態的追蹤調查效果，確保資助金的有效使用。

3.2統籌各項資助經費的范圍，完善資助保障體系

目前，我國出臺的貧困資助項目和種類較多，其中以貧困助學金和獎學金為主，資助金

額也有比較大的差距。而絕大部分學校對貧困資助對象的要求以品學兼優為標準，這對部分

來自經濟貧困、教育水平落后地區的貧困生來說，明顯有失公平，容易造成個別成績優秀貧

困生包攬多項獎學金的交叉、重疊現象，超出他們自身的需求，而大多數貧困生失去接受資

助的機會。因此，學校的貧困資助管理者有必要對資助經費范圍進行優化整合，完善各項貧

困資助金的保障制度，不但規定對個別優秀貧困生的最高限度，而且兼顧到大部分文化基礎

較差的貧困生。首先，考慮國家有關資助政策的條件，不要把成績優秀作為絕對的附加條件

；另外，也應對于那些在學習和表現上具有明顯進步的學生給予獎勵，讓他們起到良好的導

向作用。這樣，獲得資助的貧困生的范圍就進一步擴大了，同時讓他們有了爭取進步的信心

，減少了自暴自棄的不良心理；其次，學校必須按照相應資助政策的規定，明確各項資助經

費的資助范圍，突出“獎優”、“助貧”和“激勵”的資助功能，讓各項政策的應用各有所

向。

3.3做到“物質”和“精神”資助齊頭并進

對貧困大學生的資助要具有長遠的眼光，“物質”上的資助只能暫時減輕經濟上的壓力

，大部分貧困生缺乏積極向上、自立自強的生活觀念，不健康的人生觀會影響他們的一生。

因此，為了大學生貧困資助體系的長遠發展，學校對貧困生在物質上給予援助的同時，更要

做好精神上的扶貧工作。經常對貧困生進行貧困心理的疏導，讓他們深刻認識到精神上的貧

困比物質上的貧困更為可怕，如何看待目前的經濟貧困，樹立遠大理想和正確的貧富觀，增

強抵抗貧困的勇氣和能力，在逆境中樹立遠大理想。

高校可以從以下方面開展大學生扶貧教育：第一，健康人格養成教育。通過專業的心理

疏導，讓他們樹立起窮且益堅、自信、自立、自強和自尊的思想，幫助他們找到自身心理存

在的不足和解決問題的方法。第二，抗貧能力的培養。幫助他們正確地看待貧困，辯證地看

待目前的貧困和壓力，讓他們知道經濟上的貧困不是恥辱，而是一種財富，經濟上的貧困是

可以通過自己的努力改變的，自己的命運只能靠自己掌握和改變。第三，人際交往心理疏導

。幫助他們正確地看待同學們的關心和照顧，正確對待貧困資助活動，用良好的心態去接納

貧困資助和社會愛心；讓他們學會自我接納、自我調適，打破自閉、敏感和抑郁的心理障礙

，增強與他人交往的信心和勇氣，激勵他們正確地看待同學之間的友誼，積極主動與他人談

心，從友誼中獲取他人的理解和幫助。

3.4健全貧困資助法律體系

筆者認為，對貧困大學生資助不能僅限于國家政策，健全有關法律法規體系是完全必要

的。國家和地方政府必須根據目前的實際情況，出臺相應的法律法規實施細則，做到有法可

依、違法必究[5]。對貧困資助法律法規的內容可以從以下幾個方面考慮：一是對

貧困對象的認定標準進行規定；二是制定出高校貧困資助工作機構的職責；三是明確雙方的

權利和義務；四是創造貧困資助工作的保障條件；五是對違反貧困資助法規的具體處罰等。

4展望

做好大學生的貧困資助工作是一項龐大的系統工程，任重而道遠，它不但是國家高等教

育公平的體現，更有利于校園和社會的和諧，是實現中國夢不可或缺的一部分，需要學校和

政府部門的緊密配合，更需要來自社會各方面的努力。只有科學高效地落實完善的貧困助學

體系，才能讓廣大貧困生感受到社會的溫暖，懂得人生的意義和價值。

參考文獻：

[1]〖ZK（#〗張素芬.完善高校貧困大學生資助體系的對策探討[J].當代教育論壇，2011

，（4）：12-16.

[2]蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經濟困難學生認定問題的探索[J].中國青年研究，

2009，（12）：100-103.

[3]李慶豪，沈紅.我國大學生資助政策的優化與重構[J].清華大學教育研究，2004，（30）

：84-87.

[4]賈淑芳.貧困大學生的心理壓力探析與應對[J].山東省農業管理干部學院學報，2006

，（5）：182-183.

[5]毛曉華.我國貧困大學生資助體系的完善[J].湖北社會科學，2011，（6）：162-165.〖

ZK