休閑農業視域下農村土地經營權流轉問題研究

方良澤　朱朝枝

摘 要：農村土地經營權流轉是發展農業的關鍵所在。休閑農業的快速發展為“三農”問題的解決提供了新的思路。但是，農村土地經營權分散造成大量土地拋荒與休閑農業土地供給不足的矛盾日趨激烈。該文以休閑農業為視角，探尋如何進行土地流轉以解決休閑農業發展過程中的土地取得問題。

關鍵詞：休閑農業；土地經營權；土地流轉

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-10-03

休閑農業是指利用田園景觀、自然生態、設施農業等各類資源，結合農林牧副漁生產、農產品加工、農村文化及農家生活等，為民眾提供觀光、休閑。休閑農業是增進民眾對農業、農村和農民生活體驗的一種新型農業生產經營形式，是農業拓展的新領域。隨著城市化、國民經濟的發展，人們對休閑農業旅游的需求也越來旺盛。目前是我國休閑農業發展的有利時期，前景廣闊[1]。但是，休閑農業發展中所涉及到農村土地經營權流轉的相關問題卻很少有學者研究指出，而土地經營權的流轉問題恰恰是休閑農業經營中最難解決的環節之一。

1 土地分散經營對休閑農業發展的制約

1.1 制約休閑農業生產發展 一是降低農業生產效益。農業生產是休閑農業的存在根基，農業的適度規模經營是提高農業經濟效益的重要途徑。傳統零散式的經營方式，不僅嚴重阻礙農業技術的進步，也阻礙了農民生活水平的提高。二是提高休閑農業的交易成本。主要體現在農戶數量眾多，導致信息收集難度增大，各方利益難以協調，決策難以實施。三是限制休閑農業的現代化發展。以科技化生產和現代管理方法經營的現代化農業，由于前期投資數額大，與土地經營權分散導致的小規模生產產出效益低下不相適應。四是增加了休閑農業市場的風險。不僅在產品的生產上不能體現其差異化，在農場的對外經營上也無法獲取有效的經銷渠道。土地經營權的分散更是降低了休閑農業的市場吸引力，使休閑農業無法體現當地獨特的地理、人文優勢，無法形成一定的市場競爭力。

1.2 制約休閑農村旅游、教育等發展 一是限制鄉村旅游的發展。小規模的休閑農業不利于農業景觀的塑造，小規模個體農戶難以對公共土地、資源和環境進行合理地利用，因而影響農村環境的整體質量，使得鄉村旅游的開發難度加大。二是削弱了休閑農業的教育認知、文化傳承的功能。休閑農業所涉及的動植物，均具有豐富的歷史、經濟、科學、精神、民俗、文學等文化內涵。文化傳承和推廣需要一定的物質載體才能得以實現。經營權的分散，使得農業教育基礎設施的建設無法進行。三是限制了休閑農業城鄉間的資源流動。休閑農業無法進行系統性地開發，難以滿足游客的需求，限制了城鄉間的資源流動。沒有城市外力的推動，休閑農業的難以得到發展。

1.3 制約休閑農業生態系統的構建 在現代化條件下，合理的農業生產必然伴隨著土壤、水利、氣候及森林環境的自然條件的良性循環，休閑農業也不例外。生態系統是一個整體，農地經營權的分散不利于對休閑農業整體布局的規劃，不利于對整個休閑農業生態系統的構建。沒有良好的生態系統就沒有良好的生態環境、優美的田園風光。沒有這些條件就無法滿足現代都市人們對新鮮空氣、清潔水源、寧靜環境、綠色事業等方面的需求。

2 土地經營權流轉對休閑農業發展的促進作用

2.1 有利于促進休閑農業產業化、規?；a 休閑農業是一個集一、二、三產業為一體，綜合性、關聯性、帶動性很強的產業。休閑農業的發展需要土地經營權的集中，發展規模化、產業化的休閑農業，才能產生其規模效應，即在生產規模增大的同時，生產平均成本下降，從而為土地帶來效益的最大化。休閑農業利用農業的多功能性，單位土地進行多層次，多方位的開發，從而在農業生產的基礎上創造出土地的最大效益。這些效益包括經濟、生活和生態的效益。土地的流轉有利于改變現有的土地零散管理、手段落后、管理粗放的現狀。休閑農業作為現代農業的重要組成部分，對機械化、規?；囊笠脖容^高。規?；a經營是現代農業發展的重要方式和手段。通過實行連片規模經營后可以充分發揮大型農機具的作用，提高土的利用率和單位面積產量。

2.2 有利于農業景觀的打造 農村土地經營權的集中有利于休閑農業農業景觀的設計與規劃。休閑農業的景觀設計是休閑農業中的一個重點，是對于農業基本生產功能的延伸。休閑農業景觀的設計要遵循景觀學理論，結合自身特點，利用空間差異性和生物多樣性，對休閑農業的種植業、林業、漁業副業景觀作系統的設計。

2.3 有利于促進農村農業的可持續發展 土地的流轉能夠促進休閑農業的良好經營，能夠對生態環境產生正面的影響。為了實現休閑農業的可持續發展，經營者普遍注重對生態環境的保護與合理開發[2]。良好的休閑農業經營，不僅滿足旅游者對休閑旅游的需求，還能調節區域氣候、防止水土流失、維護生態平衡，促使生態系統的良性循環，從而提高城市環境質量，創造良好的生活空間。

3 休閑農業視域下農村土地經營權流轉路徑分析

3.1 探索多種土地經營權流轉方式 土地經營權的集中方式主要以土地出租、土地交換、土地入股3種方式為主。一是土地出租。較長期限的土地經營權流轉是土地流轉合同簽訂主要形式之一。前期的土地租金能夠令農戶感到相對滿意。由于期限過長，容易出現“低位固化”的現象。農民得不到相對合理的土地租金收入，不免造成經營者和農戶之間的矛盾。制定合理的租金增長機制，既可以讓農戶獲得相對合理的土地收入，也能夠維系農戶和經營者之間的關系。二是土地交換。由于自然條件、農戶個體間的差異性。交換的雙方很難找到利益均衡點。在土地交換利益不對等情況下，農地的評估定價機制顯得非常重要。由于很難對這一系列的經濟因子做出準確的衡量，土地評估定價機制也存在著界限不明顯，農戶間利益難以協調等現象。所以土地交換在農地流轉中應用范圍比較狹小。三是土地入股。土地入股主要有以下3種方式：（1）將村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。（2）將農戶土地承包經營權股權化。（3）農戶以土地承包經營權參股。農村土地股份制在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權，讓農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權，土地租佃者享有土地使用權。這種三權分離的流轉模式在增加土地流轉的靈活性的同時，依然保持農民主體地位的穩定性，同時還能保證農民利益的穩定性。但在土地確權方面仍然存在主體不清，界限不明等問題，所以在限制了土地入股作為一種主要流轉方式在社會上的廣泛運用。在推進農民土地流轉的過程中，應充尊重農民主體意愿，遵循“有條件、自愿、有償、合法、公平、公開、公正”的農村土地流轉原則[3]。選擇符合當地農民合理有效的流轉方式，規范有序的引導和推進農村土地流轉。

3.2 建立農村土地流轉市場 土地經營權流轉的市場化是解決當今土地流轉問題最有效的方法之一。土地經營權的市場化，可以推動土地經營權的集中，利于休閑農業的規?；洜I，發揮土地最大效益。在我國農村的雙層經營體制下，促進農村土地流轉市場化，允許并引導土地流轉，是較可行的農村土地經營權流轉方式。市場經濟的主要特征是發揮市場在資源配置中起基礎性的作用。資源的合理流動是資源優化配置的前提。只有賦予農民對所承包土地的抵押、轉包、轉讓等權利，使土地由一般使用者或較差的使用者轉向優質使用者，把土地由閑置狀態轉為使用狀態，才能實現土地資源與其他生產資料的優化配置。土地流轉的市場化還受限于以下幾個因素的影響。一是經濟發展水平決定了土地使用權的市場化。在二、三產業比較發達的地區，農村的勞動力中的非農勞動力的比重也比較大，相較于二、三產發展比較薄弱的地區其土地流轉率也比較高。二是土地調整也對土地經營權的市場化帶來一定的影響，在一定程度上取代了市場配置的功能。三是土地流轉服務中介機構的發展程度也影響著土地經營權的流轉。土地信息的流通是否通暢，能否準確地反應市場的需求，能否讓農戶得到有效的市場信息都對土地經營權的流轉有著關鍵性的影響。信息的不流暢將土地流轉局限在一個比較狹小的范圍內。一個完備的市場中介組織能夠打破階層和區域的局限，促進土地經營權的流通。然而，市場中介組織的缺位，限制了承包經營權的大范圍、長期的流轉。

3.3 強化政府引導職能 第一、政府在對土地流轉的促進作用中應該以4項原則為基準：一是提高耕地占補平衡質量；二是劃定永久基本農田；三是劃定城市發展邊界；四是劃定生態保護紅線。形成以政府為核心的土地流轉協調機制。以政府為依托建立開放的土地流轉服務體系，為土地經營權流轉的供需雙方提供有效的服務。如建立農村土地流轉信息資源系統，建立土地流轉的法律服務組織，建立農地技術經濟評估組織，建立土地流轉的管理咨詢組織，建立土地流轉的金融保險機構。同時大力發揮民間金融的力量。

第二、政府應盡快建立和完善農村社會生活保障體系，弱化土地的社會保障功能[4]。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，對流轉的土地進行評估分類。對區域農業的具體用途做出規劃。完善農民工的社會保障體系，解決農民工的住房，農民工子女的教育問題。試行以土地換“社會保障”方法，積極建立統一的城鄉社會保障體系，促進農村的土地流轉。政府還應加強土地流轉方面的立法工作，對土地流轉程序等規章制度進行細化和明確，使土地流轉法制化、規范化、秩序化。

參考文獻

[1]郭煥成.我國休閑農業發展的意義、態勢與前景[J].中國農業資源與區劃，2010（1）.

[2]陳章體，周東明.加大土地流轉 促進現代農業發展[J].農業資源與區劃，2010（1）.

[3]劉學俠.土地股份：中國農村土地制度改革的方向[J].農業經濟問題，2007（7）.

[4]王銀梅.中國社會化小農與農村土地流轉[J].農業經濟問題，2010（5）. （責編：徐煥斗）