中國漸進式政治體制改革的現(xiàn)實必然性

曾文

在十八屆三中全會召開之前，社會各界對政治體制改革高度關注，寄予厚望，因為大家普遍認為，中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進行了35年，改革的重心應該轉(zhuǎn)移到政治體制上了。全會《決定》頒布以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，直接提及“政治體制改革”只有一處，提及“政治體制”有兩處，由此有人得出結(jié)論：三中全會基本沒有涉及政治體制改革。我們該怎么看待且如何理解《決定》在政治體制改革上的表述？這是學習理解《決定》的重點之一。

一、未突出表述并不意味著放棄政治體制改革

政治體制改革是一個敏感而重大的改革領域，聚焦著“左”右之爭，承載著改革開放的功過得失，涉及到固定利益的重新調(diào)整，甚至表明著意識形態(tài)的走向。我們今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動力而來，一個是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在中國的經(jīng)濟體制改革走了很遠的情況下，政治體制改革必須跟上，否則必抑制經(jīng)濟和社會的發(fā)展；另一個是黨的先進性需要推進和深化政治體制改革來支撐，既然認定我們是最先進的政黨，那么就必須創(chuàng)造最先進的政治制度，以此贏得追隨者。兩大動力都非偶然的、暫時的、階段性的，而是歷史的必然。更重要的是，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確立更遠大的目標和更重大的歷史使命，也就是已經(jīng)懷揣中華民族偉大復興的夢想。目標越高，條件標準也就越高，我們需要更加科學的經(jīng)濟和政治制度來支持，政治體制改革只能前進不能遲滯，更不能放棄。

二、綜合性改革與相關改革都為政治體制改革奠基

《決定》在涉及綜合性改革問題上有許多重要表述值得關注，我們在關注表述的同時，真正需要體悟的還是那些未直接表明但注定觸及政治體制改革的內(nèi)容。

《決定》提出“發(fā)揮市場的決定性作用”，這就意味著對“人類文日月成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢的認定，二者結(jié)合就是中國政治體制改革的基點和走向：

“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，這包含著權(quán)力的分配和分割；“堅持刖制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策”，本身就是政治體制制度設計的重點。

再進一步認識，《決定》闡明的改革基本思路：“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用”，在此基礎上形成“生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應”，其中包含了政治體制改革的目標和路徑，可謂回味綿長。

《決定》第八部分“加強社會主義民主政治制度建設”可以說是對政治體制改革作的鋪墊。“推動人民代表大會制度與時俱進”、“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“發(fā)展基層民主”等都可以歸屬丁政治體制改革的范疇。

三、漸進式政治體制改革是我們當前的必然選擇

中國的政治體制改革，是全而建設一個沒有參照的科學的政治制度模式，這個模式既不是舊有的政治體制，更不是西方的政治體制，而是集人類創(chuàng)造的韌文明成果基礎上的原創(chuàng)，至少是在總結(jié)自己經(jīng)驗基礎上的人發(fā)展、大突破，否則也就不敢言中國能夠立身于人類文明制高點起引領作用，如此宏大目標，實現(xiàn)的難度之大可想而知。中國政治體制改革更適合多做少說，同時適合小步快跑，漸進式改革，而不是狂飆突進，更不是推倒重來！

縱觀我們改革開放35年米的各種改革，基本上集中于經(jīng)濟和社會領域，這種改革可以自下而上，因為都具有相對獨立性，而政治體制改革卻帶有根本性，只能自上而下，并且要有充分準備。從現(xiàn)實情況看，我們尚未完成必要準備。沒有充分準備的改革不應過早具體化，否則必走向初衷的反面。所以，政治體制改革與其關注《決定》說了什么，不如關注是否留下了足夠空間。現(xiàn)在來看，空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性。

《決定》提出成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這就意味著中國的改革開始由“摸石頭”進入“頂層設計”階段，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟體制改革的最大特點。

（作者簡介：中共渝中區(qū)委黨校常務副校長、副教授）