東南亞華人企業投資云南農業的優勢淺析

尚萌

摘要：隨著東南亞華商來華投資的產業結構進行調整、“北上西進”趨勢明顯，中西部地區為華商新一輪投資帶來無限機遇，中國面向東南亞的“橋頭堡”——云南投資優勢彰顯。從投資的必要性、投資優勢及正大集團的個案中可分析出東南亞華資來滇投資的主要有利條件：優異的自然地理條件、良好的投資環境和政策傾斜。云南省應抓住機遇，提高政府的宏觀調控，利用僑鄉紐帶并規范投資，促進與東南亞華商的合作。

關鍵詞：東南亞華商；投資；云南農業；優勢

改革開放以來，國內經濟實力、國際合作和綜合國力的提高及投資環境的完善，吸引著大批外商來華投資并掀起持續的華商投資熱潮。

隨著投資領域的擴大、歐美外資的涌入，東南亞華商投資產業結構調整，傳統的東南沿海地區投資優勢淡化，東南亞華商的對華投資逐漸由第二、三產業擴大至第一產業，投資地域也由沿海城市轉移至內陸城市，“北上西進”趨勢日趨明顯。華資進入時間稍晚，農牧業為基礎的中西部地區在國家政策的引導下為華商新一輪投資帶來無限機遇，作為中國面向東南亞“橋頭堡”的云南，得天獨厚的自然和區位條件，加之政策引導，投資優勢彰顯，將成為今后東南亞華商投資的重點。

目前，學術界關于東南亞華商近期投資產業調整、投資區域變化后的情況，尤其對第一產業的投資分析及中西部的投資分析比較缺乏，只有為數不多的論文進行過討論，如唐禮智的《東南亞華人企業集團對華直接投資的區位選擇與產業特征》等，有必要進一步研究。對“西部大開發”重點省份的云南進行投資分析，能反映出東南亞華商投資趨勢，突出投資機遇，有利于投資的擴展和地區特色農業的建設，能對東南亞華商的投資和地區經濟的騰飛起到促進作用。

一、云南農業引進華商外資的必要性

改革開放以來，東南亞華商的投資都集中在以東南沿海為中心傳統僑鄉，以第二、三產業為主，中西部地區較少有涉及。作為國內第五大僑鄉的云南，經濟發展仍然有很長的路要走，而東南亞華商的投資在對云南投資的外資中占有很大的比重。

（一）東南亞華商的投資促進云南農業外向型發展水平的提高

云南農業面臨缺資金、缺技術、缺市場的“三缺”現象與發展高原特色的外向型農業間的矛盾。個體農業生產因經營規模小、先進生產技術的采用與推廣有困難，抵御自然災害和市場風險的能力差，勞動力隊伍整體素質低，在生產經營中對市場反應的趨同性強，不易適應市場經濟的要求。在這種情況下，企業成為農民與市場的紐帶。同時，云南省農業經濟正處于從封閉式向外向型發展轉變階段，許多農業資源經過華商的開發，形成享譽國內外市場的外向型優勢農業產品。華商投資進一步促進了云南農業的產業調整，開辟了當地農業結構調整的出路，激活了當地政府帶頭進行種植結構調整的積極性，進一步促進了高原特色農業的發展。

（二）增加就業機會，引進先進技術，促進農業經濟發展

作為農業大省，云南有豐富的勞動力資源，外商的直接投資對于緩解云南省內就業壓力、合理利用中低水平勞動力和培養技術型人才具有積極作用。云南省因農村人口基數大等原因，每年凈增的近50萬人口中有90%以上在農村，農業人口過快增長導致農村人均資源的短缺和基礎教育的壓力，解決農村人口就業、發展教育和振興農業經濟成為工作的重點。2013年，云南省農業增加值僅占全省生產總值的16.1%，農業從業人員卻占總就業人員的59.4%。東南亞華商對農業的投資多數屬于勞動密集型產業，將東盟農業的生產經驗和管理技術帶來，促進農業技術人才培養，對省內企業也有借鑒作用。通過引進資金、技術，培養技術人員促進就業，增加了農業人均收入，促進了農業經濟的發展。

二、投資優勢

（一）投資區位和產業結構的變化

東南亞華人資本到國內投資，最根本的動因是投資利潤和市場，即所謂“利益驅動”和“市場占有”。豐富的資源、廉價的勞動力、巨大的現實和潛在的市場都是吸引外資的根本因素。臨近的地理位置和同源文化背景使很多東南亞華人企業將投資的目光放在了中國。1978年，東南亞華人企業開始進入國內并很快形成了以廣東、福建、海南等省為中心地帶的投資區域。

鄧小平南巡講話以來，改革開放向全方位、多層次、寬領域的格局推進，傳統東南沿海地區投資優勢的淡化，華商們從經營成本上升、歐美外資進入的東南沿海逐漸轉向了中西部省份。西南地區的四川、重慶、云南地區正迅速成長為優選區位，一批大型的投資項目紛紛進駐。1997年，亞洲金融危機和“西部大開發”戰略使華商“北上西進”的趨勢得到強化。中西部地區資源、成本及巨大開發潛力和投資環境的改善，進一步推進了“北上西進”的投資趨勢，節省成本、取得更大的市場占有率成為投資云南的優勢所在。

以往東南亞華人企業集團對華直接投資的產業基本上集中在房地產、銀行金融、商業等第三產業和制造業中技術標準化為主的項目上。目前，東南沿海、長三角一帶的東南亞華人企業投資已呈現出向其優勢投資產業以外的市場和領域擴展的需求。其投資滲透較少、農業發展潛力巨大的西南地區便成為投資者們拓展市場和開發的選擇。

作為農業大國，中國農業勞動力資源豐富、農業資源多樣化而且相對低廉，可面向國內國外市場，長期進行有競爭力的水果、蔬菜、畜產品、水產品、乳制品等勞動密集農產品的生產和加工?！熬盼濉逼陂g，外資（包括東盟及港澳臺資）作為重要的資金來源流入農業部門的規模有所擴大。據《中國統計年鑒》提供的數據，1995-2000年外商直接投資農業部門的協議項目數量為4070個，但農業利用外資數量過小的狀態并沒有改變。在這五年里，協議外商投資項目共104621個，農業部門的外商投資項目4070個，僅占外商投資項目總數的3.89%。作為西南農業大省，相比工業和服務業，包括東南亞華資在內的外資對云南的投資還很低，可投資的前景廣闊，客觀上為東南亞華商提供廣闊的投資空間。

在云南，外資中以港資和東南亞華資為主，在東南亞華商投資的主要行業如制造業、服務業及房地產業等第二、三產業中，（見圖1）以制造業和房地產業為首。據統計，這些行業中港資占據了一半以上的比例，在競爭中處于優勢。開拓新的投資領域成為東南亞華商擴大在滇投資的重要問題。

（二）良好的國內投資環境

改革開放以來，我國政府將華人華僑政策的重點由如何管理調整為吸引華資到中國大陸投資，制定了一系列優惠、積極的投資政策，最大化滿足華商在華投資的需求。1983年以來，國家就頒布了一系列法規法令改善投資環境，如1995年的《指導外商投資方向暫行規定》及其附件《外商投資產業指導目錄》，進一步加大我國吸引外商的力度。《目錄》中規定了國家鼓勵外商投資的領域，即農業綜合開發和新技術項目和開發中西部地區人力和資源優勢并符合國家產業政策的項目，對于外資向中西部開發、向農業領域投資做了有效引導。2001年又增加《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，再一次擴充了向農業投資的空間：優質桑、蠶產品的開發生產；特色食用資源開發及應用；亞麻加工、開發及副產品綜合利用。這些法令法規為僑資投資云南農業提供了更廣闊的空間。

中央和地方的政策指引、商貿促進會也為創造良好的投資環境做出貢獻，如西部大開發戰略（2001年至今）、中國-東盟博覽會（2004年至今）、云南省“橋頭堡”建設（2010年至今）、沿邊城市“興邊富民”政策（2008年至今）、東盟華商投資西南項目推介會（2003年至今）。2001年，中國與東盟簽署《農業合作諒解備忘錄》，確立了農業長期合作和部分產品關稅減免；2011年，云南省政府和國僑辦曾簽署《國務院僑務辦公室、云南省人民政府關于發揮僑務資源優勢支持云南橋頭堡戰略合作協議》和《國務院僑務辦公室、云南省人民政府共同建設云南華文協議》，明確了國僑辦將在打造對外開放平臺和基地、助推云南經濟結構調整和發展方式轉變、加強對云南僑務工作的領導等方面支持云南橋頭堡建設。云南良好的資源優勢、獨特的區位優勢和面向東南亞、南亞及西亞的輻射功能，在“橋頭堡”建設中也將進一步凸顯。近年來，東盟華商會累計共有50多家世界500強企業或世界華商500強企業參會，如泰國正大集團、泰國TCC集團、丹麥嘉士伯集團、菲律賓上好佳集團等，充分調動起國內外商家投資和商業交流的興趣，也為招商引資開拓了平臺。

此外，云南加強基礎設施建設也為投資提供保障。政府切實抓好“水窖子”供給，興建水利保證農業生產需要，從2010年起的三年內，云南省級籌資每年將不低于100億元，開工建設100件以上骨干水源工程和100萬件以上五小水利工程，努力解決云南生產缺水的隱患；2014年將投資近千億元繼續進行交通建設，進一步形成省內、國內、國際通達的交通網絡，為全省城市化進程加速，促進城鄉經濟的一體化。

（三）云南本身優異的條件

首先，地理區位上，在西部省份中，云南作為中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，對越口岸4個、對老撾口岸1個、對緬甸口岸11個。擁有三條便捷的國際大通道（西路、中路、東路通道），地理上的臨近和便捷的水陸空交通為經貿往來提供了便利。云南是中國的第五大僑鄉，250多萬的云南籍海外僑胞分布在世界70多個國家和地區。目前云南的華商投資企業占全省外商投資企業的65%。

其次，從農業資源來看，地跨亞熱帶、溫帶的云南生物豐富多樣，比處于熱帶的東南亞國家更有優勢，農林產品上能與東盟國家形成需求的互補，還可滿足其他地區對熱帶水果的需求。2009年以來，云南省圍繞特色產業優勢區域布局重點扶持建設了多個生態基地縣，進一步提升了農產品產業區的生產能力。在農業產業化經營的帶動下，全省初步形成以滇中、滇東北為主的畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯種植區；以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產業區；以滇南、滇東南為主的熱帶水果、藥材產業區；以滇南、滇西南為主的優質稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡產業區；煙草、甘蔗、茶葉、橡膠形成區域化布局，專業化生產。在政府的帶領下，云南省的高原特色農業帶初步形成。

最后，從城市的發展遠景看，2011年9月《2011中國綠色發展指數報告——區域比較》公布了全國30個?。▍^、市）和34個大中城市的綠色發展指數，昆明市位列第三，位列西部第一、內陸省會城市第一。這對于投資者來說無疑是一個巨大吸引力。在參與測算的30個省區市中，云南省綠色發展水平在全國排名第七。綠色經濟的發展觀念對于區域經濟乃至企業的長遠發展至關重要，它顯示了一個城市未來可持續發展的潛力。

上文從投資潛力、投資的政策和環境及云南自身的優勢對東南亞華商投資云南農業做了一個整體的分析，實際的投資情況和優勢則從正大集團在云南的投資項目上得到反映。

三、正大集團個案分析

正大集團（Charoen Pokphand Group）是泰籍華人創辦的知名跨國企業，目前該集團業務遍及20多個國家和地區，有400多家公司，員工近20萬人。正大集團以“農業起步 植根中國”為口號，在國內投資了很多農業項目，以飼料的生產和加工為基礎。2012年第20屆中國昆明進出口商品交易會和第十屆東盟華商會期間，泰國正大集團與云南省政府簽訂農業合作投資協議，在滇100萬頭生豬的飼養、加工及品牌銷售等全產業鏈的投資建設為協議的重要內容，這也是正大“五年計劃”的重要目標。目前，正大集團100萬頭生豬現代產業化建設項目落戶昆明，項目初步選址倘甸產業園區。該項目的可行性和投資優勢在實際中得以反映出來。

第一，資金保障方面，中國農業銀行未來五年500億元意向性授信額度。資金是投資的保障。2011年3月12日，中國農業銀行、正大集團有限公司在京舉行了全面合作框架協議簽約儀式，雙方將在推進中國現代農業發展、支持社會主義新農村建設方面開展全面合作。根據合作協議，中國農業銀行將把正大集團作為戰略核心客戶，在未來5年向正大集團及其下屬企業、控股企業提供總額500億元人民幣的意向性授信額度及其他全方位的優質金融服務。正大集團優先選擇農業銀行作為主辦銀行，利用自身資源和行業內優勢，為農業銀行推薦其上下游的優質客戶，共同探索“新農村建設”項目的合作。這個協議意味著在社會主義新農村建設的重點省份云南，投資100萬頭生豬養殖項目將獲得資金借貸的支持。

第二，政策支持方面，2012年6月5日，云南省政府與正大集團簽署40億元助推云南新農村建設協議。協議中明確，泰國正大集團將投資40億元助推云南的新農村建設，其創造的“政府、企業、銀行、農戶”四位一體開發模式，通過提高農業專業化和組織化程度，推進農業產業化，帶動工業化、城鎮化。這意味著政府也將對正大集團在滇的投資給予政策傾斜，投資施行有保障。

第三，養殖地選址方面，昆明倘甸的產業區素有“旱碼頭”之稱，是“兩區”重要的商品交易集散地、農產品初加工基地、人流物流中心?！皟蓞^”圍繞昆明“十二五”規劃和“橋頭堡”戰略發展主線，以全面整合資源能動招商為抓手，以搭建多視角宣傳載體為突破口，積極采取多種模式，建立健全投融資平臺，努力形成以政府引導、市場運作、社會參與的多元投融資機制，全力實施資源招商、項目招商、文化招商。

第四，在養殖飼料的來源上，18萬噸豬飼料生產加工項目成為保障。2012年正大集團農牧食品企業（中國）——昆明正大有限公司云南區總裁劉海一行到彌渡縣考察飼料加工和規模養殖項目，2013年云南省彌渡縣與泰國正大集團舉行年產18萬噸豬飼料生產加工項目簽約儀式。該集團擬將項目建在彌渡新街鎮海壩莊飼料加工園區，投資1億元以上，項目建成后年銷售收入預計可達9億元以上。有了飼料生產基地，再加上昆明正大有限公司（正大飼料）的飼料加工，形成由種子改良—種植業—飼料業—養殖業—農牧產品加工、食品銷售、進出口貿易等組成的正大集團典型完整的現代農牧產業鏈，為生豬養殖提供了飼料供應。

第五，技術和人才有保障。在正大集團長效的“學習型組織”推動下，集團內部形成系統化的人才培養機制，建立多模式、分層級的培養體系，培訓對象覆蓋內部員工、外部客戶與供應商。目前，正大集團在國內已建立正大網絡學院、正大企業大學、正大管理學院研究生院等多家培養人才的專業學校，在西南地區還設立了西南大學“正大獎學金”， 加強企業集團與學校的合作，激勵學生努力學習，培養學生專業興趣，為企業和國家輸送更多專業人才，這必將對推動云南高原特色農業發展、提升云南農業專業合作化程度產生積極影響。

四、對云南農業引進東南亞外資的思考

首先，農業投資的全方位開放水平需提高。無論是從地理區位方面考慮，還是從僑居人數方面考慮，云南都應該充分利用優勢實現投資中的互利共贏，加強與周邊國家農業人才技術交流、種植資源開發、農產品加工物流、農業科技示范園區合作，利用地緣優勢打造“開放農業”。同時，不僅要通過展銷會、貿易洽談會的形式實現雙邊合作，加強同東盟國家、東部沿海其他僑鄉的交流也必不可少。粗略統計，目前東南亞至少有4427.4636萬華人，其中泰、緬、老、約的云南籍華人不在少數，從事商業的又占留居人口的多數。充分利用僑鄉的優勢，整合東南亞華僑商業圈，依托文化及民間交流組織，獲取準確的投資信息并對政府選擇合作伙伴給予可靠的信息咨詢，提高利用外資的能力，是引入外資的有力保證和國內企業走入東盟市場的有效途徑。

其次，政府應提升招商引資的水平并樹立威信，保證東南亞華商投資項目的履約率。一是做好項目的調研和分析工作及項目投資的可行性報告論證，避免低水平的重復建設。二是政府應注意建立和健全有利于投資的法律法規，規范投資的市場和體系，降低外資在華投資自主承擔投資風險的概率。目前中央和地方出臺的相關法律，如《國務院關于鼓勵華僑和港澳同胞投資的規定》、《云南省外資投資條例》等對引進外資進行了權利與義務的規范。應在此基礎上細化法律法規，有針對性地制定有關規章。三是在對外投資的審批方面，應盡量簡化程序，提高效率，節省時間，給企業更大的靈活性和積極性，也給地方僑鄉部分發展僑鄉特色農業的權力。

云南應抓住500強企業和華資企業從東向西梯次投資的推進機遇，從資金、政策、勞動力及基礎設施建設等各方面為投資創造優越環境，為華資企業節省成本，使其達到利益最大化，促進省內經濟發展，實現雙邊利益最大化，為高原特色農業的發展打下堅實基礎。

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（作者單位：廈門大學南洋研究院）