大學生村官動態退出機制研究

摘要：聘期內，大學生村官違約流失是大學生村官計劃實施中所存問題的直接反映。出于完善大學生村官計劃的需要，有必要建立大學生村官聘期內的動態退出機制。靈活變通大學生村官聘任期，探索第一年基本聘任制，后兩年彈性聘任制的聘任模式，明確聘任試用期，明確違約責任。建立聘任期內評價考核機制，對大學生村官分類引導，分類管理，實現大學生村官動態退出、規范退出、有序退出。

關鍵詞：大學生村官；違約；退出

自2008年大學生村官計劃全面實施以來，大學生村官的出現，在一定程度上緩解了大學生的就業壓力，加強了農村基層組織的力量，但在施行過程中，也暴漏出諸多問題。突出表現為：大學生村官“上不去，下不來”的尷尬角色，背離計劃初衷的工作現狀，得過且過的工作心態，以及由以上問題所導致的村官違約流失現象的出現。為了大學生村官計劃的良性運行，除了需要正視大學生村官計劃所遇到的問題外，還需要尋求有力的舉措，建立服務期內的大學生村官的動態退出機制，保證大學生村官計劃的施行初衷。

一、服務期未滿的大學生村官違約流失

大學生村官上崗之初，一般需要簽訂為期3年的聘用協議，聘期結束后，按照《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，大學生村官可以選擇擔任村干部、考取公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造等5條出路有序流動。盡管如此，仍有許多大學生村官選擇了服務期內違約，提前退出大學生村官崗位，或是隱性違約，人浮于事，得過且過。據筆者調查，之所以產生這樣的現象，主要有以下三種原因，也代表著違約的三類大學生村官。

其一，大學生村官的“跳板”心理。這一“跳板”心理與大學生村官計劃的實施目的具有一致性，均是為了緩解大學生的就業壓力。大學生村官計劃的實施是從宏觀上為立志于投身農村建設的大學生提供建功立業的平臺，緩解大學生的就業壓力。而某些大學生的“跳板”心理則是從自身考慮，借助于大學生村官計劃作為“跳板”暫時緩解自己的就業壓力，進而進一步選擇自己的職業路徑。這一類大學生村官，我們稱之為“身在曹營，心在漢”型，一旦機會出現，必然選擇退出。

其二，尷尬的工作角色。也有許多大學生村官在走上工作崗位后，感覺自己是個多余的人，要么在鎮機關里打雜，要么偶爾去自己所屬的村莊逛逛，沒有具體的工作內容，也無法融入農村。工作的身份無法獲得周圍的認同，總被別人看做臨時的志愿者。有感于自己尷尬的工作角色，情緒上失落，就想著早一天離開大學生村官崗位，尋找更有價值的工作崗位。這一類大學生村官，我們稱之為“反差失落型”。

其三，經濟壓力大。在筆者調查的過程中，許多男性大學生村官均反映生活壓力大，目前大學生村官的待遇僅能滿足自己基本的生活需要，無法進一步滿足自己成家立業的需要，而且待遇缺乏激勵機制，看不到未來。現實的生活壓力，也使得這部分男性大學生村官提前離開崗位。這類大學生村官我們稱之為“壓力山大”型。

對于大學生村官所表現出來的違約傾向，絕大多數的當地鄉鎮政府則抱著鼓勵、支持的態度，為大學生村官違約大開綠燈，甚至為大學生村官服務期內考取公務員、事業單位等提供便利，設置專門的學習空間，減少或是不安排工作。這樣的態度也助長了大學生村官違約現象的出現。

雖然，大學生村官服務期內違約，有其主觀和客觀原因，但無序的大學生村官服務期內違約現象，將會顯著的蠶食大學生村官計劃的應有之意，有損大學生村官計劃的根基。因此，針對大學生村官服務期內流動的主觀需求，有必要建立動態的退出機制，一方面，滿足部分大學生村官的退出意愿，另一方面使其規范化，制度化，有針對性的“查漏補缺”，進一步完善大學生村官計劃。

二、建立大學生村官動態退出機制的必要性

（一）部分大學生村官主觀價值取向的客觀要求

前文已述，對于“身在曹營，心在漢”類型的大學生村官，他們的主觀價值取向并不是為了融入農村，建設農村，而僅僅是將大學生村官作為“跳板”，暫時緩解就業壓力的權宜之計。這種主觀上的價值取向將在客觀上導致退出大學生村官群體的不確定性增加。人的主觀價值取向具有穩定性與多變性相融合的特點，人的逐利性與自私性是這一矛盾的根源。因此，通過宣傳教育，大學生也許會產生投身于大學生村官事業的美好憧憬，形成相對穩定的主觀價值取向，但是家庭、社會等客觀因素的存在也會影響這一相對穩定的價值取向，進而轉向多變性。而客觀的判斷標準無法準確獲知或判斷大學生村官主觀上的真實想法，也即無法完全杜絕大學生村官服務期內違約的現象。為此，必須正視大學生村官服務期內違約現象，建立相應的機制予以規范，實施一定的措施予以引導，盡可能的確保大學生村官隊伍的穩定和作用發揮。

（二）實現大學生村官設立初衷的需要

李源潮同志在給大學生村官李偉、戈新化、王紅兵的回信中，明確指出，實施大學生村官計劃，具有長遠的戰略意義，第一，建設社會主義新農村，需要大批有科學思想、知識和眼光的新農村建設骨干力量。第二，保證黨和人民的事業薪火相傳、后繼有人，需要培養大批經受過基層特別是農村艱苦環境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵大學生面向基層就業，需要一批有理想、有抱負、能吃苦的高校畢業生發揮表率作用。所以，大學生到農村去，是時代的呼喚，是農民的期盼，也是黨對當代大學生的殷切期望。因此，大學生村官計劃實施的初衷在于建設新農村、培養基層人次，鼓勵大學生基層就業。

服務期未滿即離開大學生村官崗位現象的出現，明顯違背了這一初衷。不僅如此，由于大學生村官是通過選撥性筆試、面試聘任的，是有名額限制的，中途退出的大學生村官不僅使自己放棄了投身農村、建設農村、成長成才的機遇，更是剝奪了那些真正想投入農村、建設農村而考試不利的大學生的成長機會。一邊是浪費機會，一邊是渴望機會，而沒有機會，這就形成了一種惡性循環。從這一層面而言，建立動態的大學生村官退出機制，就要及時剔除投機于大學生村官計劃中的不合格大學生村官，從而為更需要的大學生提供成長空間，實現大學生村官計劃的實施初衷，進一步完善大學生村官計劃。

三、實施大學生村官動態退出機制的思路

（一）合理變通合同期限，明確違約責任

當前，新入職的大學生村官均需要與當地人才中心或是鄉（鎮）政府簽定為期3年的村官聘任合同。但有許多大學生村官在聘期內即選擇離開村官崗位，而且違約責任幾乎為零，三年的聘期形同虛設，這也就是本文所要探討的大學生村官中途退出的問題。面對形同虛設的三年聘期，建立大學生村官的動態退出機制時，有必要合理變通大學生村官的聘期。筆者認為可行的思路為第一年為基本聘任期，后兩年為彈性聘任期，三年后大學生村官按照《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》明示的五條出路，實現有序流動。

第一年的基本聘任期中，依法明確一個月的試用期，試用期內大學生村官和聘任單位均有權放棄村官或是辭退村官，而不承擔任何責任。明確一個月的試用期目的在于給尚未明確自己的價值取向、工作職責的大學生村官一個緩沖期，這也符合《勞動合同法》的規定。根據試用期內大學生村官的退出情況，及時開始大學生村官的第二輪補招工作，補招可以依據第一輪大學生村官選撥筆試、面試的綜合得分排名，在退出名額內依次聘任新的大學生村官。這樣做的目的在于給有志于從事大學生村官事業的大學生第二次機會，將更合適的大學生村官招進了，將不適合的大學生村官送出去。試用期過后的基本聘任期內，則要明確違約責任，明確大學生村官的違約成本。兩年的彈性聘任期，主要是針對那些有志于投身農村建設，而不得志的大學生村官設立的。他們有著投身于農村建設的熱情，但性格、知識、人際交往能力卻不適合在農村發展，因此設立較長的兩年聘任期，在彈性聘任期內，大學生村官可申請離開大學生村官隊伍，而不視為違約。

（二）建立評價體系，回歸“村官”本色

不可否認，許多大學生在報考大學生村官時有著功利化的價值取向，“跳板”思維，曲線就業的心態直接決定著他們的報考動機。而之前成為大學生村官的畢業學生中途退出后成為公務員，進國企、進事業單位的消息又間接的強化了這種功利化的價值取向。出于追求就業率的考慮，大學一線工作老師也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。出現這種情況，表面上看是對大學生村官身份的短暫性膚淺認識及對大學生村官身份認同的集體缺失。實質上則是大學生村官在施行過程中的問題及其本身的不完善造成的。

據筆者對連云港地區大學生村官的調查，很多大學生村官缺乏歸屬感，認為自己僅僅是服務期三年的匆匆過客，周圍的人也多有這種想法，認為大學生村官不是“村官”，僅是短期服務的志愿者，呆不久，也呆不下，因此肆意截流大學生村官為機關各部門打雜。實施大學生村官的動態退出機制不僅是對當前大學生村官發展現狀靈活變通，更重要的是以動態退出機制的建立，倒逼村官角色的回歸。

在兩年的彈性聘用期內，要實現大學生村官的角色回歸，建立雙管齊下的評價考核體系則是必須的。所謂雙管齊下，也即是對大學生村官的評價考核和對大學生村官所在鄉鎮政府的評價考核。對鄉鎮政府的考核重點在于對大學生村官的教育、引導、工作安排等，對大學生村官的評價考核則在于其服務的農村事務的工作內容及工作成效。倘若以此思路能將這兩類考核落到實處，即使不能形成大學生村官人人在農村建功立業的景象，也能看到大學生村官深入農村、體驗農村、服務農村的身影，從而達到實現大學生村官計劃的設立初衷。

（三）設定流動方向，積極引導

前文已述，一年的基本聘任期是附帶嚴格違約責任的大學生村官考察期，目的在于規避大學生的投機心理。而后兩年的彈性聘任期則是本著負責任的態度對大學生村官的一種關愛。對于確實無法從事大學生村官工作的大學生，與其強制性的摁住他們，將其限制在本已無緣的大學生村官事業中，不如適時的干預，積極引導他們去尋找符合自己職業取向的新工作。

其實，當前許多鄉鎮政府已經在開始這項工作，比如設立專門的公務員考試學習室，組織有關企事業單位定向招聘大學生村官等。這些措施不是不好，也不是不能做，只是進行得太早，無意中擾亂了大學生村官的志向，攪動了他們本就不安分的心。因此，實施大學生村官的動態退出機制，對大學生村官未來職業走向進行積極引導必不可少，但一定要把握好時機，流動方向的設定，流動崗位的選擇，職業取向的干預、必須針對兩年彈性聘任期內的大學生村官進行。而且這種引導應該兩手都要抓，兩手都要硬，“對提前離崗的大學生村官，為保障其基本生活，應發放一定量的離崗補貼或補發兩個月工資，以淘汰不合格的大學生村官。對于各階段考核優秀、表現突出，為當地經濟社會發展做出較大貢獻，且愿意繼續留在基層農村工作的，應出臺政策鼓勵其續聘大學生村官。并對續聘的次數和年限進行明確規定，續聘達到一定年限，考核優秀的，直接轉為基層公務員”。

參考文獻：

[1]崔家新.大學生村官發展現狀調查與分析——以江蘇省連云港地區為例[J].河南司法警官職業學院學報，2013（02）.

[2]黃金輝，楊富坤，韓冬梅.大學生村官計劃運行現狀與優化途徑探析[J].社會科學研究，2012（06）.

*本文系課題項目：2014年度江蘇省大學生村官研究所立項課題（JSY1415）。

（作者單位：淮海工學院研究生處）