欠發達地區鄉域經濟發展研究

王曉龍

摘要：毛壩鎮位于典型的欠發達地區，資源豐富，但地理位置相對偏遠，經濟基礎薄弱。在我國深入推進新型城鎮化和城鄉一體化建設的新階段，毛壩鎮應抓住機遇，爭取政策支持，改善發展環境；完善發展規劃，提高調控能力；做好宣傳推介，主動融入市場；重視互利共贏，加強周邊合作；立足發展需求，培養適用人才，以克服自身不足，加快鄉域經濟的發展。

關鍵詞：鄉域經濟發展；宣漢縣毛壩鎮；欠發達地區

一、宣漢縣毛壩鎮經濟社會發展概況

（一）地理區位與資源稟賦

宣漢縣位于大巴山南麓，川、渝、鄂、陜結合部的四川省達州市。該縣是新一輪國家扶貧開發重點縣、全國革命老區縣、秦巴連片特困地區、四川省少數民族地區待遇縣，是典型的欠發達地區。本文的研究對象毛壩鎮正位于四川省宣漢縣境的北部、后河中游，北通萬源，是宣漢縣的北大門，面積128平方公里，距宣漢縣城53公里。

毛壩鎮轄區內森林覆蓋率70%以上，有豐富的野生臘梅、野生鲇魚和天然氣等資源。目前，中石化中原油田普光分公司在毛壩鎮已獲得生產井7口、大灣采氣區已探明地質儲量1267.84億立方。毛壩鎮還有著較為豐富的歷史文化景觀，其中，“宣漢縣毛壩烈士墓”是縣級文物保護單位、愛國主義教育基地，“紅軍石刻”于1977年被列入中國革命軍事博物館，“姚氏宗祠”于2002年12月被四川省公布為第六批省級文物保護單位，還有以巴人大鼓為代表的民間非物質文化遺產。總體上，毛壩鎮資源豐富，但地理位置相對偏遠。

（二）經濟發展現狀與主要經驗

經濟結構與就業。毛壩鎮轄10個建制村，現有6000余戶，人口約2.7萬。從經濟結構看，2012年毛壩鎮的地區生產總值為26503萬元，其中第一產業占60%，第二產業占7%，第三產業占33%。據調查，目前毛壩鎮的農業主要是傳統農業，服務業主要是商品零售、餐飲等傳統服務業，工業主要是木材加工廠、沙石廠、磚廠等初級加工廠。從收入與就業來看，2012年毛壩鎮的財政總收入為562萬元，農民人均純收入為4976元，其中農民的收入主要依靠務工。據毛壩鎮提供的數據顯示，本地就業人口約兩千多人，外出務工約有九千多人。

堰口新村建設經驗。2012年毛壩鎮借助中石化征地拆遷的時機，實施新農村建設項目，投資近2000萬元在堰口村建設新農村聚居點，堰口新村19.5畝，共妥善安置了拆遷戶60戶，大力發展枇杷、核桃等種植業，發展豬、牛、羊等養殖業，農民的生活環境，居住條件及收入來源都得到了極大的改觀，這成為毛壩鎮經濟發展的一個新坐標，為毛壩鎮的發展積累了寶貴的經驗。

二、毛壩鎮鄉域經濟發展存在的問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1. 產業結構不合理，經濟基礎薄弱。從毛壩鎮三次產業結構的比重及筆者實地調研情況來看，毛壩鎮的產業結構是初級的，現代農業發展不足，工業化剛剛起步，現代服務業和傳統服務業的發展也有限，經濟基礎十分薄弱。產業結構不合理，經濟基礎薄弱使得支撐經濟轉型升級的基礎被大大削弱，直接影響到毛壩鎮鄉域經濟的進一步發展。

2. 財政收入有限，發展資金短缺。2012年毛壩鎮的財政總收入為562萬元， 而同年，毛壩鎮僅實施堰口村新農村聚居點一項建設就投資近2000萬元，毛壩鎮的發展資金缺口很大，很難僅靠自有資金改變發展現狀，改善發展環境。由于財政收入有限，發展資金短缺，毛壩鎮鄉域經濟的發展舉步維艱。

3. 勞動力素質偏低，人才流失嚴重。從毛壩鎮的勞動力就業情況來看，無論是在本地就業，還是外出務工，大多都是從事體力勞動，其中的主要原因是區域內勞動力素質偏低。而外出務工或求學的人員中，較為優秀者多數不再回到毛壩鎮，毛壩鎮人才流失嚴重。勞動力素質偏低，人才流失嚴重進一步使毛壩鎮的工農業以及第三產業失去了創新發展的活力。

總之，近年來毛壩鎮的鄉域經濟雖然取得了顯著的發展，但仍存在著不少問題，尤其是在技術、資金和人才等支撐鄉域經濟發展的重要方面皆存在不足。這些問題也是欠發達地區鄉域經濟發展中面臨的較為普遍的問題。

（二）問題產生的原因分析

導致以上問題產生的因素是多方面的，通過調查分析，筆者認為最主要的因素有以下三點。

1. 地理區位偏遠。毛壩鎮位于四川省宣漢縣境的北部，距宣漢縣城50多公里。而宣漢縣又位于川東北，距離成都近500公里，距離重慶也約有300公里，總體地貌“七山一水兩分田”，是名副其實的“偏遠山區”，這使得毛壩鎮的資源很難與市場有效結合，經濟發展缺乏活力，產業轉型升級緩慢。從這個角度看，地理區位偏遠是導致產業結構不合理，經濟基礎薄弱的主要客觀原因。

2. 勞動力受教育程度偏低。勞動力受教育程度，不僅指學歷教育，還包括職業教育或技能培訓。勞動力素質與勞動者的受教育程度直接相關，毛壩鎮的勞動力素質偏低，主要就是因為勞動者沒有受到良好的學歷教育和職業技能培訓，為此，只能從事體力勞動。這不僅影響到勞動者的收入狀況，還影響到了勞動者的產業參與程度和對新技術、新觀念的理解和應用程度，影響到了鄉域經濟的進一步發展。

3. 政府經濟調控能力偏弱。從鎮政府的職能上來看，可謂是“任務重、權力小”，鎮政府很大程度上只能按部就班地忙于完成上級政府交辦的任務，調控能力偏弱，無力調控經濟以推動當地發展，因此也就有了“擴權強鎮”一說。毛壩鎮經濟基礎薄弱，產業結構不合理，財政收入水平低的發展現狀，很大程度上就是與之前各屆鎮政府的經濟調控能力偏弱有關。鎮政府的經濟調控能力弱，它就很難克服自身所面臨的困境，無法探索出一條能推動鄉域經濟發展的路子，經濟發展自然停滯不前。

三、加快毛壩鎮鄉域經濟發展的對策及建議

要加快毛壩鎮的鄉域經濟發展，首先要解決因毛壩鎮地理區位偏遠，勞動力受教育程度偏低和政府經濟調控能力偏弱等造成的一系列問題。

（一）爭取政策支持，改善發展環境

毛壩鎮鄉域經濟發展中最大的制約因素是地理區位，而克服這一客觀難題的主要思路應該是改善發展環境，改變產業結構不合理，經濟基礎薄弱的現狀，然后“筑巢引鳳”，引進資金和技術來發展鄉域經濟。在發展資金不足的情況下，爭取政策支持是毛壩鎮快速改變發展基礎的一條捷徑，也是破解當前發展難題不得不考慮的方式。為此，毛壩鎮應該密切關注省市縣的發展方針，如新型城鎮化建設、城鄉一體化建設，新農村建設，還有“擴權強鎮”等的配套政策，結合本地發展，找到爭取政策支持的切合點，努力爭取相關政策和資金的支持。

（二）完善發展規劃，提高調控能力

前面已經提到，鎮政府的經濟調控能力會直接影響到鄉域經濟的發展，因此，進一步提高毛壩鎮政府的經濟調控能力，也是破解當前毛壩鎮發展困局的一大切入點。僅從鎮政府的角度來看，可以通過增強對鄉域經濟發展的宏觀把握能力來提高調控能力，即對自身擁有的資源和相應的市場進行全面的評估，制定出具有前瞻性和可操作性的發展規劃，以達到提高整合資源的能力，調控并引導經濟發展。據調查，毛壩鎮已制定了較為詳細的臘梅產業發展規劃。這是一個比較符合毛壩鎮實際的發展規劃，若能從以下兩個方面稍加完善，將更有利益于毛壩鎮鄉域經濟的發展。一是更細致的考察市場，完善對臘梅及相關產業的發展評估；二是全面評估毛壩鎮的資源，結合市場，突出特色，制定多元化的產業發展規劃。總之，發展規劃的完善要體現規避風險，多點支撐，優勢互補的發展思路，而在市場化程度較低的毛壩鎮，強調鎮政府對鄉域經濟發展的調控作用是必要的。

（三）做好宣傳推介，主動融入市場

毛壩鎮遠離大城市，但不意味著遠離了大市場， 210國道（漢渝公路）和襄渝鐵路一、二線貫穿毛壩鎮全境，距達陜高速公路普光入口也只有十幾公里，這樣的交通條件為毛壩鎮主動融入大市場提供了可能性。為此，毛壩鎮應該利用各類平臺，做好宣傳推介工作，主動融入市場。通過深入了解自身的資源條件，分析市場的需求，做好發展規劃，讓更多的人了解毛壩鎮，吸引他們來毛壩鎮投資，實現“引進來”和“走出去”良性互動，資源與市場有效結合。這也是毛壩鎮彌補自身資金，技術不足，實現經濟快速發展的有效選擇。

（四）重視互利共贏，加強周邊合作

目前的毛壩鎮尚不具備足夠的魅力，讓游客和投資者莫名而來。因此，毛壩鎮必須重視互利共贏，在制定發展規劃，調整鄉域經濟總體布局時，應多與周邊合作，這個“周邊”不一定是地理位置上的相鄰點，只要有助于毛壩鎮增強影響力和競爭力的“周邊”都可以合作。比如在打造旅游線路時，主動與相鄰鄉鎮，甚至與臨近省市縣有一定相關度的景點增強聯系和合作，以提高旅游景點和線路的整體吸引力，實現合作共贏。當然，這種合作不一定都是官方的，只要有合作共贏的意識，也可以通過引導企業或當地居民在生產方面多協作，避免同質競爭，實現優勢互補，協同發展。

（五）立足發展需求，培養適用人才

任何地區的發展都離不開人才，而毛壩鎮勞動力素質偏低，人才流失嚴重，更需要立足發展需求，培養適用人才。破解這一問題可以通過重視并設法提高當地青年人的學歷教育的層次，通過增加或者提高職業技術教育和崗位技能培訓等提升勞動技能，還可以在申請引進公務人員和事業人員時，注意反應專業的實用性，引進適用人才。總之，必須要立足毛壩鎮的發展需求，培養或引進適用人才，這樣才更有利于毛壩鎮鄉域經濟的發展。

感謝毛壩鎮人民政府在此次調研過程中給予的支持，尤其特別感謝毛壩鎮政府的鄧孟華、向朝燕和楊海林三位同志。

（作者單位：中共達州市委黨校）