淺析在國有企業改制過程中工會應如何發揮職能作用

練志華

國有企業重組改制是推進我國經濟結構和產業結構調整的重要舉措，是一項十分復雜的系統工程。在這一改革進程中，工會的角色相當特殊。因為改制中不可避免會牽涉到職工的利益，當某些改革措施與當前的職工切身利益相沖突時，作為工會，既承擔著職工利益的維護者的角色，同事又不能以此成為企業改制進程中的障礙。如何處理好這些矛盾，充當好角色，是考驗工會工作者管理智慧的一項重大課堂，筆者就實際工作談談自己的看法。

一、工會要幫助職工提高覺悟，統一思想，為推進企業改制奠定思想基礎。要想順利推進改制工作，那么做好職工的思想觀念改變工作是必要的前提。工會要組織職工加強學習，統一思想，認識改制的重要意義。這是做好改制工作的一項前期重要任務。

以往，職工們習慣于國有企業大鍋飯、鐵飯碗的氛圍，等、靠、要的依賴意識嚴重，市場經濟意識薄弱，缺乏危機感和競爭意識，因此對企業改制存在各種顧慮，這些將嚴重障礙企業改進工作的開展。作為工會組織，應當通過有效的形式，做好改制過程中的職工思想意識轉化工作，幫助職工解疑釋惑，解決職工的思想認識問題。動員和引導職工關心企業發展，支持企業改制。組織職工學習黨和國家對國企改革的重大意義和有關政策，引導職工從推進國有企業改革和發展的高度認識企業改制，充分意識到企業改制不僅關系到國家經濟體制改革的成敗，關系到廣大職工的切身利益，關系到構建和諧社會的大局，從而增強職工的責任感和使命感，增強信心，振奮精神，積極投身到企業改制的浪潮之中。可通過讓職工回顧、總結企業發展史、歷程和經驗，以及改制使職工得到的實惠和利益，從而激發廣大職工把極大的政治熱情轉化為搞好生產經營的強大動力。

二、發揮工會職能作用，維護職工切身利益，但當好橋梁紐帶角色。在企業改制過程中不可避免會觸動各方面的利益，工會應發揮自身的職能作用，加強在企業改制中各進程的參與力度，從源頭上維護職工的合法權益。

工會要從源頭上參與改制方案的制定，使改制方案能反映出職工的意見和要求，工會要以高度的責任感，切實維護職工的合法權益。在企業重組改制或在關閉破產進程中過程中，工會促進企業改制工作依法進行，要及時反映職工的意愿和要求，摸清底數，就職工反映最突出、最強烈的問題，提出工會的建議和主張，將涉及職工切身利益的問題要求要列入企業改制方案。如要督促企業明確將償還職工被拖欠的工資以及下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金、醫療費和住房公積金等勞動債務列入企業改制方案中，按照國家有關政策優先償還。

工會要高度重視改制企業職工隊伍的穩定工作。要密切關職工思想動態，及時妥善處理好職工來信來訪，及時發現可能出現的職工群體性事件苗頭。對于應當解決又暫時不能解決的，要做好解釋工作并及時向有關部門反映，敦促相關部門作出回應，將矛盾化解在萌芽狀態。對于有悖政策和法律規定不能解決的問題，要認真加以疏導，做好耐心細致的說服教育工作。對因企業改制引發社會矛盾，導致的職工群眾集體上訪事件，工會要及時到場，積極協助有關方面做好疏導穩定工作。對職工反映的合理訴求，要積極向有關部門反映，配合有關部門及時幫助解決。

總之，要始終堅持“在改制中維護、在發展中維護、在參與中維護、在幫扶中維護職工合法權益”的原則，在維護改革、發展、穩定大局中充當好橋梁紐帶的角色。

三.調整創新企業和職工利益關系。企業改制后，工會的民主管理工作也必須同樣得到進一步的完善和加強。原國有企業時，開展民主管理是工會工作的一個重要方面，以職代會為基本形式的民主管理在職工參政議政方面發揮了重要作用。企業改制后 工會作為職工利益的代表者和維護者，其地位不能因改制而削弱，而應該更加增強。可著重抓好以下幾點：（1）依法建立參與機制，代表職工參與企業方針、政策的制定。要堅持和完善職代會制度，搞好新形勢下的民主管理工作。進一步明確職代會的權利和義務，嚴格按照職代會法定程序，行使職代會職權。工會組織要一如既往地推動企務公開工作的持續深入開展，確保職工群眾的知情權和監督權，維護職工經濟利益，保障職工民主權利，充分調動職工積極性、主動性和創造性，促進企業發展。（2）建立和完善與行政部門的平等協商制度，簽訂落實集體合同，從源頭上維護職工的合法權益。（3）依法建立勞動爭議調解組織，做好勞動爭議的調解和預防工作。（4）工會加大改制宣傳力度，更新職工的思想觀念。保證新體制的順利運行。要組織廣大職工學習現代企業制度有關新知識、新觀念。充分利用黑板報、宣傳欄等宣傳陣地進行宣傳，使職工弄清股東會、董事會、監事會等法人治理結構在現代企業制度中的職能與作用。要教育引導職工正確對待改制后企業各利益關系的調整，同時要創新職工思想政治工作，要教育職工適應新形勢，自覺地為企業獻計獻策，進一步營造全心全意依靠職工辦企業的氛圍。（5）在維護職工經濟利益的同時，更要注意維護職工的政治地位和參與民主管理的權力，尊重職工主人翁地位。

總之，企業改制后，工會工作要找準位置，要在企業體制創新、管理創新、利益關系調整創新、職工技術創新、企業文化創新等方面發揮工會組織優勢，最大限度地保護和調動職工的積極性，喚起職工參與企業管理的熱情，激發起蘊藏在職工中的巨大創造力，為企業的發展發揮應有作用。