完善企業各級黨政正職監督制度的思考

余立

摘 要：本文對完善黨政正職監督制度的重要性進行了分析，簡述了目前黨政正職監督工作的現狀，提出了相應的建議和對策，以供參考。

關鍵詞：黨政正職；監督制度

法制建設是反腐倡廉的有效舉措。反腐倡廉的核心工作是完善對權力運行的監督和制約，重點是監督黨政各級主要負責人。將黨政正職視為特殊對象，從制度上對監督問題進行反思具有重要意義。

一、完善黨政正職監督制度的重要性

從理論角度看，我國的黨政領導體制對監督措施的效果具有決定性影響。企事業單位的正職在其職責范圍內遵循法律規定的首長負責制，其中黨委黨組僅對首長起部分制約作用。黨政正職對所有工作負主要責任，這種體制賦予了黨委正職事實上的一票否決權。從現實方面看，目前我國反腐倡廉工作的軟肋和瓶頸是黨政正職監督不力。在某些地方或單位，黨政正職工作作風不良，獨攬大權，任意決策，為黨和人民和諧事業帶來嚴重不良影響。對近年來各地查處的貪污腐敗案件進行分析發現，黨政正職占有較大比例，一些重大案件由黨政正職主導，一些串聯案件也不乏黨政正職參與。就我國現有監督體系，黨政正職監督是最為薄弱的環節。加強并改進對黨政正職的制約和監督也一直成為輿論焦點。

二、目前黨政正職監督制度現狀

1、制約黨政正職權力的制度

該制度的最集中體現是個人分工負責和集體領導制度從預防腐敗方面來看，局限性明顯。例如合同或工程項目雖不涉及全局性問題，但包含利益沖突，可能發生輸送重大利益的現象。某些黨政正職對權力的獨攬也具體表現在這些與利益相關的實權方面。此外，在對重要干部進行任用過程中，提名權并沒有納入集體決策。同時，這項制度缺乏嚴格的檢查監督措施，在實際工作中主要依賴黨政正職的自覺性。

2、上級監督制度

該項制度主要體現在巡視制度上。巡視制度內容全面，包括監督工作，但并不是專門對黨政正職進行監督。在巡視報告中，廉政是其中的一部分，但是大多數篇幅仍講求工作成績、不足和領導方法，沒有重視廉政問題，與干部考察差別不大。雖然通過巡視能夠揭露出一些腐敗情況但并不全面。此外，上級對下級工作的考核也沒有深究黨政正職權力的使用過程。

3、專門機關監督制度

在該項制度中紀委監督力度最大，但在其監督時效和作用上仍需改進。例如，無法及時查證所有與黨政正職相關的線索，而且在對同級黨委進行監督時工作不到位。審計部門對經濟責任的監督主要是離任審計，任期內進行的審計較少，而且審計結果多為貪污、挪用公款方面，難以揭露收受賄賂或由利益沖突形成危害的案件。

三、完善黨政正職監督制度的建議

完善企業的各級黨政正職監督制度，要明確反腐倡廉的目標，遵循黨中央工作的總體思路，基于現有制度的完善，推動制度的改革和創新，提高黨政正職監督制度的科學性和實效性。

1、對黨政正職的分權限權制度

首先，要對黨政正職的權力進行明確的界定，完整界定權力清單和范圍，并進行公示；其次，合理分解黨政正職的權力，減少濫用權力的機會，使黨政正職在制度限定程度、程序、范圍上行使權力；再次，規范權力行使程序，尤其是重大事項的決策程序，在進行決策時引入專家咨詢、聽證、群眾旁聽、公開征詢等程序，避免權力濫用和擴張，增加決策的科學性和民主性。

2、強化利益沖突防范制度

與黨政正職關系密切的利益沖突事項包括工程建設、企業采購、項目審批、干部人事等，強化與利益沖突有關的防范制度，是制度創新的實現路徑。例如項目審批不得有黨政正職個人決定，由集體決定重大事項，黨政正職不準插手建設工程、采購等經濟項目。

3、創建綜合監督平臺

建立黨政正職接受紀委評議的制度是專門針對黨政正職廉政問題的綜合性監督舉措。紀委成立專門的工作組，針對媒體質疑情況，對黨政正職領導進行詢問，并采取不記名投票的方式進行評議，如果評議結果不達標，則建議組織進行處理。

4、建立標準化的民意廉政測評制度

干部考察和巡視制度主要利用個別談話的形式對黨政正職廉政情況進行了解，具有較明顯的局限性。建立標準化的民意測評制度，能夠有效解決這個問題。這項制度規定由紀律監督檢查機關每年對黨政正職實施廉政測評，測評小組成員包括企業黨委成員、中層領導干部、干部職工、離退休人員代表、社會相關人士等，對測評指標進行分級，將測評結果與黨政正職領導干部的福利待遇和升職降職聯系起來。西南油氣田公司將廉政測評視為硬性監督舉措，其結果對黨政正職的切身利益產生直接影響，提高了監督制度的作用和效果。

四、總結：

綜上所述，完善各級黨政正職監督制度是企業亟待加強的工作之一，也是企業廉政建設的重點和難點。企業應對各級黨政正職的權力進行劃分，加強對利益沖突相關工作的監督和管理，創建綜合的監督平臺，為企業的可持續發展創造有利條件。

參考文獻：

[1]黃建國.完善黨政正職監督制度的思考[J].理論視野.2013，（06）：51-54.