制約國有林業(yè)發(fā)展因素及未來發(fā)展的建議

成林之

溫家寶總理說過，中國有18億畝耕地，養(yǎng)活7億農(nóng)民，解決13億國人的吃飯問題，而我國40億畝林地，沒有解決國人用材問題。農(nóng)民平均擁有土地2.57畝，國有林業(yè)局職工平均擁有林地1114.5畝，林業(yè)職工擁有的土地是農(nóng)民的434倍。但從國有林地企業(yè)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，整個系統(tǒng)是全國效益最差行業(yè)之一，職工收入也是全國最低的行業(yè)之一。是什么原因造成國有林業(yè)發(fā)展到如此地步？我認(rèn)為主要原因是國家林業(yè)管理體制滯后，林業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理傳統(tǒng)，林地投入嚴(yán)重不足造成的。

一、制約國有林業(yè)發(fā)展的因素

第一，制約國有林業(yè)發(fā)展的因素很多，既有外部因素，也有內(nèi)部因素，集中表現(xiàn)在：

從林業(yè)局外部環(huán)境看，國有林地產(chǎn)權(quán)不明晰，林地投入嚴(yán)重不足，林地巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益沒能充分發(fā)揮，造成國家林地資源的巨大浪費(fèi)。國有林地7285萬公頃，平均每公頃成長量3.45立方米，不足世界平均水平的一半。是什么原因造成的呢？是我國林地條件差、科技水平低還是現(xiàn)行管理體制落后造成的？我認(rèn)為主要是我國林業(yè)管理體制嚴(yán)重滯后林業(yè)的發(fā)展造成的。國有林地產(chǎn)權(quán)不明晰，是林地生長低的最主要原因。國有林地產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是國家的，這是不可爭論的事實，說它不明晰是指它不屬于某個人或某個企業(yè)。林業(yè)局所擁有的林地經(jīng)營權(quán)是為國家代理經(jīng)營，既然是為國家經(jīng)營，那么國家必須通過林業(yè)主管部門對林地經(jīng)營進(jìn)行直接干預(yù)，制定許多規(guī)章制度，這些規(guī)章制度確實對林木起到保護(hù)作用，但卻沒能讓林地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，從森工局內(nèi)部環(huán)境看，國有林業(yè)局內(nèi)部管理仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，陳舊落后，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)管理模式是國有林業(yè)局建局以來一直沿用的一種管理模式。它的基本做法是：年初由林業(yè)局計劃部向各基層林場下達(dá)各項生產(chǎn)任務(wù)，成本不超支，無重大安全生產(chǎn)事故，無重大森林火災(zāi)等，年末經(jīng)林業(yè)局有關(guān)部門驗收合格，林場就算完成全年任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐年深入，行業(yè)與行業(yè)競爭、企業(yè)與企業(yè)之間競爭異常激烈，仍沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式指導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)管理，其弊病很多。

二、加快國有林業(yè)發(fā)展的建議

要加快國有林業(yè)發(fā)展，必須解放思想，徹底打破傳統(tǒng)思維方式，走多元化發(fā)展的道路，具體提出以下建議：

第一，建立明晰的國有林地產(chǎn)權(quán)制度，給國有林業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。把國有林地劃分三個部分，國有林、集體林和私有林，國有林應(yīng)該是具有重大生態(tài)意義的林地，如護(hù)岸林、保護(hù)區(qū)林地等，集體林應(yīng)該是適合大規(guī)模集約經(jīng)營的林地，私有林應(yīng)該是國有林和集體林都涉及不到的林地。集體林和私有林國家發(fā)給林照，由企業(yè)和個人自主經(jīng)營。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓林業(yè)快速發(fā)展，必須有國家扶持政策和制度保證：

一是國家要增加對林業(yè)的投入。國家要像直補(bǔ)農(nóng)民那樣扶持林業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)解決國人吃飯問題，扶持林業(yè)解決國人呼吸問題，兩者一樣重要。國家應(yīng)效仿農(nóng)業(yè)隊營林作業(yè)項目進(jìn)行直補(bǔ)，避免資金挪作他用。若林業(yè)局要求減產(chǎn)的，國家給適當(dāng)補(bǔ)貼，讓那些過度采伐的林業(yè)局有一段休養(yǎng)生息的機(jī)會。采伐停止了，樹木會逐年增長，大徑木材售價高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)提高，林業(yè)局才有能力往林地投入。

二是林業(yè)主管部門要徹底改變思維方式，把國家森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略落到實處，讓國有林業(yè)局對商品林經(jīng)營有絕對的自主權(quán)。

三是國家要拿出專項資金，在全國建立優(yōu)質(zhì)苗木培育基地。苗木是林業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，僅靠一個或幾個林業(yè)局的力量是無法培育出優(yōu)質(zhì)苗木的，國家在科研單位或大專院校設(shè)立科技攻關(guān)課題，動用全國科技力量研究苗木，拿出專項資金長期扶持，盡快培育出生長速度快、抗病能力強(qiáng)、材質(zhì)好的苗木，在全國造林普遍推廣，用優(yōu)質(zhì)苗木提高林木生長量。

四是完善現(xiàn)有的林業(yè)局業(yè)績考核制度。對林業(yè)局的業(yè)績考核制度要遵照林業(yè)長期性和可持續(xù)性這個特點來制定，首先要降低上繳利潤在業(yè)績中所占的比例，對那些可采資源枯竭的林業(yè)局，國家應(yīng)少要或不要利潤，讓林業(yè)局把這部分資金投到林地中。在業(yè)績中應(yīng)加入向林地投入資金考核指標(biāo)，增加單位林地面積木材生長量考核指標(biāo)，增加局長任期內(nèi)林木增長量考核指標(biāo)。

五是增加育林基金提取比例，從制度上保證育林資金的數(shù)量。育林基金是營林生產(chǎn)的保障，現(xiàn)在的26%提取比例根本無法滿足營林生產(chǎn)需要，應(yīng)根據(jù)林業(yè)局實際能力逐年提高。要規(guī)定育林基金向林地投放比例，減少機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出，育林基金用于營林直接生產(chǎn)比例最少不能低于70%，還可以考慮向社會融資加大對林地投入，計算出投入產(chǎn)出比例，只要產(chǎn)出遠(yuǎn)大于投入，那么我們就要進(jìn)行試點操作。

第二，打破國有林業(yè)局傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

一是木材生產(chǎn)要與銷售結(jié)合起來，具體辦法是：計算出林場上一年生產(chǎn)出的木材總售價，下一年仍根據(jù)上一年木材售價計算出當(dāng)年生產(chǎn)出的木材總售價，兩年木材售價之間差就是設(shè)計隊和林場多創(chuàng)造的效益，效益是增加的，林業(yè)局按比例分給設(shè)計隊和林場增效部分；效益是減小的，執(zhí)行原計劃成本，減少有關(guān)人員獎金。把生產(chǎn)成本和木材銷售價捆綁在一起，形成生產(chǎn)成本隨銷售價格浮動機(jī)制。

二是營林生產(chǎn)要考核苗木質(zhì)量和生長量。林業(yè)局在檢查營林作業(yè)質(zhì)量時，要增加苗木年生長量指標(biāo)，對于營造珍貴樹種、營造大苗優(yōu)質(zhì)苗木的作業(yè)單位，林業(yè)局給林場增加造林費(fèi)用，年末追加營林成本，把造林樹種、苗木生長量和工人工資有機(jī)結(jié)合起來。幼林撫育、成林撫育同樣采取價格浮動機(jī)制，在作業(yè)中，保留木均勻、撫育到位、作業(yè)質(zhì)量好的單位，可以調(diào)高作業(yè)單價，反之降低價格費(fèi)用。

總之，國有林業(yè)要發(fā)展，向林地要社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，改革勢在必行，林業(yè)改革的阻力不在基層，而在國家，只要國家圍繞林地多動腦筋，我相信，林業(yè)蓬勃發(fā)展的時代將很快到來。