石油科研單位懲防體系建設的探索與實踐

摘 要：建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下反腐倡廉建設的重點任務。通過頂層設計，文化驅動，強化“教育、制度、監督”，把懲防體系建設不斷推向深入。

關鍵詞：石油科研單位；懲防體系

中國石油新疆油田分公司實驗檢測研究院（以下簡稱實驗院）于2011年由新疆油田多個化驗、檢定、檢測業務部門整合而成，成為中石油第一家綜合性實驗檢測研究機構。實驗人肩負著服務油田、服務社會巨大責任的同時，也被賦予了很大的技術權力。為使管理者和技術人員正確用權、用好權力，院黨委牢固樹立“政治HSE”理念，緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，積極探索實踐懲治與預防腐敗體系建設，取得了明顯成效。

一、做好懲防體系建設頂層設計，完善體系建設工作機制

懲防體系建設是一項系統工程。工作推進過程中，首先要做好頂層設計，加強整體規劃。

1、完善組織領導體制，凝聚工作合力。建立了懲防體系建設領導小組，并將壓力層層傳遞，形成了主要領導“問責”、分管領導“督責”、所有領導“履責”、相關部門“擔責”的領導體制。

2、完善責任分工機制，加大工作推力。根據實際制定了《懲防體系建設工作推進計劃及任務分解表》，明確提出了總體要求、工作目標和具體措施，并對重點任務實施項目化管理，落實到相關部門。

3、完善協調督促機制，增強工作動力。將懲防體系建設納入黨風廉政建設考核，定期檢查牽頭部門落實任務情況，推進任務落實。設立基層懲防體系建設監督員，拓寬職工參與渠道，夯實反腐倡廉群眾基礎。

二、以廉潔文化為支撐，為懲防體系建設提供精神動力

“先進文化也是生產力”，實驗院制定了《實驗檢測研究院廉潔文化建設指導意見》，將廉潔文化建設與懲防體系建設同步推進。

1、推進“五進”活動，強化文化育人功能。注重上下聯動和全員參與，通過組織廉潔從業格言警句、“微藝術·大法紀”文化作品征集，舉辦“廉潔杯”排球賽等廉潔文化活動，不斷推進廉潔文化“五進”，用廉潔文化教育引導干部員工“干凈做事、干凈做人”。

2、做好“四個結合”，營造風清氣正的氛圍。一是與創建學習型企業相結合。人人學習廉潔文化，爭做“修德律己”典范。二是與企業管理相結合。加強信息公開、民主管理，促進管理廉潔高效。三是與黨紀法規教育相結合。講黨課、學準則，使黨員干部增強紀律意識。四是與強化人文關懷相結合。堅持“不讓老實人吃虧”，消除心理失衡，自覺抵御腐敗風險。

三、強化教育、制度、監督職能，完善懲防體系建設

實驗院就如何建立起廉潔從業教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，進行了探索和實踐。

1、注重與時俱進地開展廉政教育。

講究廉政教育的針對性。針對領導干部，突出“科學做決策、廉潔干事業”教育，做到利益誘惑前不貪婪、不僥幸。針對關鍵管理崗位人員，突出“明確崗位職責、正確行使權力”教育，做到主動識別及防控崗位廉潔風險。針對一般分析化驗人員，突出“嚴明職業操守、自覺廉潔從業”教育，引導員工客觀出具實驗數據，確保結果的廉潔性。

講究廉政教育的創新性。嘗試兩種創新：一是創新宣教載體。組建廉政教育“騰訊通群”，開通“實驗院紀檢”微信公眾平臺，實現了單向灌輸到雙向互動的轉變；二是創新教育模式。按照安全經驗分享模式，在集中會議上輪流進行廉潔教育案例分享。嘗試結合崗位實際，編寫腐敗風險場景案例，利用“情景模擬”，教育廣大干部員工杜絕職務犯罪。

2、注重緊盯風險源頭抓制度建設。

完善制度體系。一是完善領導干部任用機制和專家人才隊伍建設管理辦法，規范行使人事權；二是嚴把招議標、科研經費使用和基建投資，規范行使財權；三是建立《物資供應商管理辦法》，完善設備物資采購和資產管理制度，規范行使物權；四是完善授權管理，健全“三重一大”集體決策制度，規范行使事權。

強化制度執行。加大制度宣貫，使廣大員工熟悉制度、維護制度。通過紀委協調，將制度的執行、宣傳、考核、反饋等有機結合，形成制度建設工作合力。通過黨風廉政責任制季度考核、作風建設專項檢查，完善制度執行監督，強化制度的執行力建設。

3、注重緊盯風險關鍵點抓監督檢查。

加強日常管理監督。建立廉潔從業檔案，實行任前廉政考試、談話制度，設立舉報箱，切實加強對領導干部的日常管理和監督。加強招議標監督，與合作方簽訂《廉潔協議書》防止違規和舞弊問題的發生。加強選人用人的監督，使程序和結果公開、公平、公正。

深入開展效能監察。從完善管理制度、優化管理流程、提高執行力、堵塞風險漏洞入手，緊盯科研外協合作、實驗檢測業務流程、物資采購、招議標等風險關鍵點深入開展效能監察工作，抓好過程監督管理，達到堵漏建制、提升管理的目的。

懲治與預防腐敗體系建設是一項需要持續研究和創新發展的重要課題。下一步我們將在全面貫徹落實中央新一輪懲防體系建設要求的基礎上，結合實際形成2013-2017工作規劃，努力在新的起點上發展創新、完善機制、豐富內涵、突出特色，把實驗院懲防體系建設推向深入。

參考文獻：

[1]強衛東：進一步推進中央企業懲防體系建設[J]，中國監察，2011（15）.

[2]王小明，李杰，陳順英. 企業懲防體系與內控體系有機結合的探討[J].天然氣技術，2009（2）：73-75.

作者簡介：張群志（ 1983- ） ， 男， 政工師， 從事油田紀檢監察工作。