淺談石油企業紀檢監察部門如何深化“三轉”活動

高永祥

反腐是關系中國存亡的大事。特別是十八大以來，黨中央確立了“老虎”和“蒼蠅”一起打的總基調。隨著反腐力度的不斷加大，中石油接連有高管被查。石油企業紀檢監察部門如何深化“三轉”活動，迫在眉睫。

一、活動深化的背景和目標

認真貫徹黨的十八屆三中全會和習近平同志系列重要講話精神，以及集團公司2014年工作會、干部工作會議精神和華北油田公司四屆一次職代會暨2014年工作會議精神、黨委（擴大）會議精神，圍繞黨章和行政監督法賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，開展“三轉”大討論活動，進一步解放思想、理清職責、準確定位、突出主業，凝聚起深入推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想共識和行動智慧，確保紀委監察系統與中央紀委監察部、油田公司紀委的改革創新一致。

二、石油企業違紀違法特點及原因分析

（一）石油企業違紀違法特點

1、“一把手”落馬是腐敗的突出特點

被查出的這些人員，往往擁有資源的絕對支配權，可以決定動輒上億、甚至上千億的合同。王永春、李華林、冉新權等都曾負責過上游勘探開發業務，并在相應的油田和勘探開發公司有工作經歷。油田勘探開發中有很多外包的服務項目和工程招投標，還有不少的銷售采購事宜，“一支筆”權力也就成為腐敗的重災區。

2、“窩案”是腐敗的重要特征

從已揭露的腐敗案來看，一些腐敗敗露后往往牽連甚廣，呈現出明顯的群體性，也就是“窩案”。腐敗案件涉案人數眾多，腐敗官員形成關系網，結成利益同盟，相互勾結。公開資料顯示，王永春、李華林、冉新權、王道富、蔣潔敏，其學習和工作經歷都高度重合，蔣潔敏、李華林同為勝利油田系成員，李華林、王道富、冉新權同為西南石油大學校友，其中冉新權和王道富都曾在長慶油田共事，王永春與蔣潔敏在工作履歷中更是有長時間重合。

3、監督機制“不完善”是腐敗的溫床

內部管理、監督機制的不完善，容易導致石油企業內部滋生腐敗。要杜絕內外勾結、監守自盜等腐敗案件，最終要以法治與市場杜絕尋租現象，而反腐，則是為市場騰出改革空間，即使荊棘遍地，也需要反腐開路，而后以市場化與法治固本。市場化與法治是根本，無根不立，無本難行。

（二）石油企業違紀違法原因

1、環境不規范

企業的生產經營置身于大市場環境中，市場上不規范不確定因素很多。為了達到目的而不擇手段的行為比比皆是，比如行賄、回扣、權錢交易、權色交易等，客觀上影響了企業的市場環境。它誘使石油企業領導人員產生各種不廉潔行為，甚至有時為了企業利益又不得不做出既違心又違規的抉擇。

2、干部任用機制簡單

“年輕化”、“學歷化”、“能力化”等往往會成為某一特殊時段選人用人的單一指標，“一刀切”現象較突出。如在選用領導人員時，某些單位組織上更多地強調了生產經營領導人的業務能力，而輕視對其品行、思想素質的考察。

3、監督制度剛性不夠

權力的正確運用往往是依靠領導人員的人格和道德素質，一旦他們的人格和道德產生異變，就極易造成權力的濫用。一旦權力的濫用惡化為腐敗行為，就已經給企業造成了不可挽回的損失。組織不能及時了解重要崗位人員的思想狀況，這也是其違法違紀的一個重要因素。

三、活動深化的主要內容

1、廣泛開展宣傳“三轉”活動的重要性

開展“三轉”討論活動，查找當前紀委監察機關存在的哪些不適應、不符合的地方，比如，在思想觀念方面，有些紀委監察干部習慣于思維定勢，把大包大攬看作是有作為；在工作思路上，有的參加議事協調機構過多，兼職過多，存在著“事事牽頭、樣樣主抓”；在監督方式上，監督變替代，牽頭變包辦，混淆了責任主體和監督主體的責任；在作風方面，有的工作缺乏主動性，消極應付，工作效率和執行力低下等。

2、圍繞“轉什么”開展自我剖析

一是轉職能。按照黨章和行政監督法賦予紀委監察部門的職責，突出主業，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交給主責部門。二是轉方式。進一步抓好中央八項規定精神和集團公司、油田公司規定的落實，不斷深化、鞏固糾正“四風”成果。三是轉作風。重點加強對信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執法糾風權、干部任用權的規范監督，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

3、圍繞“怎么轉”制定制度措施

全面領會十八屆三中全會關于反腐敗體制機制創新和制度保障的新要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化；紀檢監察部門應做到既準確定位、突出主業，又嚴防向上推、向下推、向外推，當甩手掌柜，不履行職責；正確處理與黨委的關系，爭取對“三轉”工作的理解與支持，實現與黨委中心工作同頻共振。

四、深化活動的做法

組織紀檢監察干部認真學習十八屆三中全會《決定》和習近平同志所作的《說明》，學習習近平和王岐山同志關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重要講話精神和中央紀委、集團公司、油田公司紀委的有關文件，學習《中國紀檢監察報》，開設的“聚焦轉職能、轉方式、轉作風”專欄刊發的系列文章和相關評論。通過學習，正確搞懂“三轉”的時代背景、形勢任務、基本遵循、內在涵義，搞清楚為何轉、轉什么、怎么轉，深刻認識活動的重要意義，使思想和行動上跟上趟、不掉隊。同時，紀委要組織召開以“三轉”為主題內容中心組學習交流會，并組織以部門或黨支部為單位，開展以“三轉”為主要內容的專題討論活動，結合各自崗位、工作實際，碰撞思想，凝聚智慧，根據“三轉”要求，征集哪些職能需要轉、哪些方式需要改進、哪些作風需要轉變，推動活動深入開展。加強督促指導，建立紀委監察領導班子成員掛鉤聯系制度，及時了解下級在“三轉”過程中遇到的困難和問題，共同探究解決之策，由掛鉤領導帶隊在所在地進行協調解決。