城鄉統籌視野下的農村經濟發展分析與思考

賀鵬程

摘 要：農業現代化是未來農業經濟發展的唯一出路，也是科技發展和社會進步的必然結果，有針對性的對當前區域農村經濟發展狀況進行的一次系統的分析與思考，你會發現置于城鄉統籌發展大環境下的農村經濟發展富有潛力，同時也存在諸多問題。本文筆者結合“十二五”農村集體經濟發展政策，通過對比分析部分農村經濟發展現狀及存在問題做出了一番科學詳盡的分析。

關鍵詞：城鄉統籌；現狀剖析；問題思考

未來的農村經濟應該是一片繁榮的景象，農業實現高度的現代化，城鄉實現一體化，沒有明顯的城鄉概念，取而代之的只有第一產業和第二第三產業的區別，從事農業的人數會有所減少，農業依然是國民經濟的基礎，農業生產會在“看不見的手”的指導下自由調節農業生產內部生產結構。以下將對農村發展構想及實施作些探討。

農業現代化是未來農業經濟發展的唯一出路，也是科技發展和社會進步的必然結果，按照我國社會發展三步走戰略的要求，到這個世紀中葉，要達到中等發達國家的水平，農業現代化更是必不可少的了。但要實現農業現代化，就目前的我國現狀來說，單靠農民和國家的農業投資恐怕在幾十年之內是很難解決，建議可以靈活的適當改變現有的土地承包制度，在農民承包優先的條件下，把多余的大片土地承包給有一定資金和技術的團體或個人，推行農業生產的“招商引資”。但他們承包后要求他們必須進行現代化農業生產，這樣不但能提高農業產量，而且他們所擁有的對市場的考察能力是單個農民所無法匹及的，他們可以根據市場的變化而適時改變他們的農產品生產結構，又解決了農業結構不合理的弊病，同時原有的農民可以繼續呆在農業內部幫助農業生產，這樣農業利潤提高了，原有農民的收入比單個生產時還要高，同時又避免了單個農民生產的風險，何樂而不為呢？

再者，同時恐怕又要求全社會能夠更新觀念，轉變思想，與時俱進。不要以為動搖了農民的土地承包制度，農民失去了土地就像喪失了一切，失去了做主人的地位，可能還有人怕誤入了資本主義的制度，這些擔憂都是沒有必要的，我們城市的廣大工人階級不是也沒有土地嗎，但事實上他們比現今的農民生活得更好，更有社會主義主人的榮譽感。鄧小平同志的“三個有利于”中就有一條說過，只要是有利于社會主義發展的東西我們都可以用，更何況這只是土地承包制度的一種轉變，土地這一生產要素還是掌握在社會主義的人民手中，有什么可不放心的呢？城市化也是社會發展和經濟繁榮的標志，未來的農村應該全面實現城市化，農村這個概念將逐步被人們淡忘而退出歷史的舞臺，全國基本是共同富裕，業已沒有現在的東中西部差距、農村和城鎮及城市的差異，也就是說無論你在祖國的哪一個區域，都享受幾乎一樣的社會福利、社會服務及社會保障。但城市化也要允許適當的差異，不可能每一個地方都同步發展，擁有一樣的資源和特色，我們也要允許一部分城市充分發揮資源、技術、人文資本等要素先發展起來，形成規模和特色，讓他們成為其他城市的榜樣和窗口，最終通過輻射效應達到共同發展。

那么未來從事農業的人口的生活方式會是什么樣子的呢？他們和城市的從事工業生產或從服務業等第三產業的居民沒有區別，他們在農業承包商的農場或農副業生產基地工作，或者自己承包土地來進行農業生產，總之讓市場來調節資源配置。他們白天去上班，晚上回他們在“城市”的家。他們的收入分配基本遵循平均利潤率來實行按勞分配和按生產要素分配相結合。在未來將沒有農民的概念，換之以從農人員。現今的城鄉“二元結構”在將來會逐漸淡化至消失，變之為城鄉一體化，二元結構嚴重阻礙了農村經濟的發展，這一桎梏必須要打破，這就要逐步實現城市化。

新中國成立60年來，我國軍農業農村經濟發展實現了歷史性跨越，農業農村面貌發生了翻天覆地的變化，農業生產持續發展，農村經濟全面繁榮，農民生活顯著改善，農村社會和諧穩定，為中國特色社會主義事業發展全局做出了巨大貢獻。“十一五”期間這五年是我們國家工業化、城鎮化快速發展時期。這五年，自然災害多發重發頻發。但是也就是在這五年，沒有因為災害的發生而糧食減產、農民減收，連續七年糧食增產，連續四年穩定在一萬億斤以上的水平，這在歷史上是少有的。另外，這五年，農民收入也是持續快速增長。糧食是“七連增”，農民收入是“七連快”，就是連續七年都保持了持續較快幅度的增長。

關于“十二五”，溫家寶曾在《政府工作報告》當中對農業農村經濟的發展，加快現代農業發展，已經做了全面部署。結合農業農村工作的實際，提出了明確的思路和工作重點。把它概括成幾句比較好記的話，即“112345”，也就是說，把握“一個重點任務”，按照科學發展的要求來加快現代農業的發展。在工業化和城鎮化的過程當中，同步推進農業現代化。另外，要突出“一條主線”，就是要加快農業發展方式的轉變，繼續調整和優化產業結構。“2”就是要緊緊圍繞“兩個目標”，就是把保證國家糧食安全、持續發展糧食生產作為首要目標，把持續快速的增加農民收入作為農業農村經濟工作的中心目標。

“3”就是提高“三個能力”，提高農業的綜合生產能力、農業的抗風險能力和農業的市場競爭能力。“4”，在“十二五”要下大力氣推進“四化”，農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。“5”，就是要強化“五大支撐”，強化農業發展的政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐、體制機制支撐。

盡管我國農村發展已取得一定進展，但是必須認識到，我國當前農村經濟落后的狀況并沒有得到根本的改變，農村經濟發展還存在許多問題，農業依然是我國經濟發展最薄弱的環節。我國農村經濟發展還存在以下問題：

1.農民收入低，城鄉差異大。從我國經濟發展的歷史來看，農村經濟一直處于全國最低水平，農民收入低，增長緩慢。雖然上世紀80年代初，曾經出現農民收入大幅度增長的局面，但自80年代中期，農民收入增長速度開始放慢，自1997年至2003年，農民增收的速度一直居低不前。

2.生產投資不足，農業基礎薄弱。總體看來，我國財政對農業投入不足，投資結構也不合理。雖然國家財政的農業支出總量在不斷增加，但是，支農支出在國家財政所占比重卻不穩定，這種財政支持相對下降的狀況，使得我國農業基礎非常薄弱，農業綜合生產能力不高。

勞動力過剩，農民綜合素質低。當前，勞動力就業成為我國經濟發展中需要急待解決的重大問題，我國農村人口基數大、人口眾多，近幾年由于城市下崗人數增多，企業不景氣，以及經濟危機等原因，加上本身文化素質不高，農村勞動力外出務工就業難度增加，農村勞動力回流開始上升。同時，鄉鎮企業發展乏力，也難以充分吸納回鄉勞動力。因此，解決農村富裕勞動力就業問題仍是我國當前經濟發展的一項重要任務。

農村產業結構不合理，農業產業化程度低。現階段我國農村產業結構調整中突出存在的問題有以下幾點：第一，經過幾年調整，農村產業結構格局沒有得到根本改善，第一產業比重仍然較大，二、三產業不發達，但由于糧食種植面積逐年減少，糧價低，農民收入不高，缺乏種糧積極性等原因，農業基礎地位也很薄弱。第二，農村二、三產業發展失調。鄉鎮企業由于資金、技術、原料、勞動力素質、市場等原因，難以形成規模經濟，力量薄弱，其競爭力遠遠低于城市工業企業，發展困難；農村第三產業發展嚴重落后，基礎設施供應不足，科、教、文、衛事業水平低，通信、金融等產業發展水平低，不能適應農村經濟發展的需要。第三，農業現代化發展困難，產業素質低，難以形成特色優勢；產業化水平不高，農產品生產、加工、流通轉化增值率低，產業價值鏈條短；農業產業化組織規模小，底子薄，缺乏競爭力。

綜上所述，我們看得知現代農業是建設社會主義新農村的基礎，是實現農業市場化、標準化、信息化和國際化的發展要求。當前大多數農村經濟發展還是需要通過國民的努力來逐步提高，同時要科學有效利用國家政策和區域資源，增強農村經濟發展動力，進而縮短城鄉差距，實現城鄉統籌發展。