京津冀一體化中河北省的功能承接

丁紀君

摘要：京津冀一體化已經上升為國家戰略，在一體化的進程中，天津、河北可以承接一些北京的功能，使北京日趨嚴重的城市病得以緩解。京津冀經濟區中人口最多、面積最大的河北省，環抱京津，在京津環渤海區域中具有重要的戰略地位。文章主要討論了河北省在京津冀一體化過程中的功能承接作用，以及在這一進程中存在的問題和如何更好地發揮河北省的比較優勢促進京津冀協同高效發展。

關鍵詞：京津冀；經濟一體化；承接功能；河北省

一、引言

如今，京津冀一體化已經上升為國家戰略層次，北京、天津、河北三地在積極籌劃如何更好地實現全方位的一體化。北京存在著不容忽視的城市病，如交通擁擠、人口快速膨脹、住房緊張等，解決北京城市病的思路是要剝離出北京的一些功能，減少北京的壓力。在京津冀一體化過程中，天津、河北可以承接北京的部分功能，但是這并不應該成為它的根本目的。京津冀一體化應著力實現三地協調快速發展，調優產業結構，加強交流與合作，各自發揮比較優勢，最終實現全面的健康可持續發展。京津冀一體化發展是河北省千載難逢的歷史機遇，作為首都功能疏散和戰略開展的重地，必須把握好在京津冀一體化大格局中的定位，切實承擔好相應的義務，積極主動的配合各部門、各地區的承接工作，切實發揮好比較優勢，全面提升自身的經濟實力，與北京、天津形成優良的協作發展模式。

二、 河北省在京津冀一體化中的優勢

（一）資源優勢

河北省是全國惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。擁有487公里長的海岸線和132個島嶼，海岸帶總面積10364平方公里，是華北和西北的重要出海通道。河北省的土地、石油及礦產等自然資源相當豐富，可以作為相關產業的生產地，相應地減少了資源的運輸成本與開采成本。

（二）區位優勢

河北省具有得天獨厚的地理區位優勢，環抱北京、天津兩個直轄市，加強了各地貿易的流動性。同時，擁有環渤海的港口優勢，便于開展進出口貿易。就保定而言，與北京、天津正好構成等邊三角形的區位格局，在這個等邊三角形上可實現交易成本最小化、資源利用效率最優化。

（三）交通運輸條件優勢

在河北省境內已經建成了相當完備的交通運輸設施，連接全國各地的高速公路、鐵路，方便了河北省與各地經濟、貿易及文化的交流和溝通。目前河北省正在完善石家莊機場和山海關機場設施，建設邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機場，基本形成以石家莊為中心的干支結合的航空網絡。

三、河北省在京津冀一體化中的功能承接

2014年3月份，河北省出臺了《河北省、省政府關于推進新型城鎮化的意見》，該《意見》指出河北省將做大保定城市規劃，確定保定、廊坊為主要首都功能疏散承載地，其中保定主要集中建設承接首都行政功能；石家莊、唐山主要是加強重工業發展、進行產業結構升級優化；承德、秦皇島大力發展旅游產業，進行生態環境建設；滄州、張家口加強自身發展。

總體上看，河北省在京津冀一體化中處于劣勢，經濟發展水平較北京、天津有很大差距，一直以來河北省都是扮演著服務北京、天津的角色，自身發展進程很低，這將嚴重制約著一體化進程。河北省應在服務一體化進程的基礎上，加強自身經濟文化建設，努力實現京津冀協同發展，更好地推進整個區域經濟的發展。

四、京津冀一體化中存在的問題

（一）行政區劃問題仍然存在

京津冀屬于三個不同的行政劃分區，政府考核指標也是以各個行政區劃為單位考核，這樣就會存在三地的利益不一致問題，各個地方都會以自身利益最大化為目標，而忽略整體的效益最大化，不利于京津冀的協同有效發展。就河北省而言，經濟水平相對較低，在承接北京功能時處于被動地位，而且一些搬遷至河北的企業大多數是生產部門，污染程度較高，而總部留在了北京，這些企業為河北省帶來的稅收收入較少，大部分稅收收入還是留在了北京。這樣，河北省就不愿意接受這些企業，但是從總部經濟的角度考慮，北京適合建設成總部經濟聚集地，而總部周圍的地區分布著企業各個生產部門，這樣能使效率最大化。但是由于行政區劃、考核指標等的制約，目前的企業分布還處于低效率狀態。

（二）河北區域創新能力有限

區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝與新服務的能力。它不僅是區域經濟獲取競爭優勢的決定性因素，而且也是解釋地區經濟繁榮程度差異的重要因素。目前來看，河北省的生產力發展水平較低，與其處于環渤海、環京津的區位優勢不協調。同時，河北省的高新技術產業缺乏、人才素質普遍較低及勞動生產率較低，這些說明了河北省的區域創新能力比較低，競爭優勢微弱，導致河北省無法真正融入京津冀一體化的進程中。

（三）人才流動的問題

人才是提高一個地區創新能力、生產力、競爭能力的根本動力，因此對人才的培養與引進至關重要。在京津冀一體化過程中，河北省是人才的凈流出地區，而京、津是人才的凈流入地區，使得河北省培育出來的人才提升了京津地區的人力資源，促進了京津的發展，這會使京津冀的發展更加不平衡。河北省人才存在三缺現象：高層次創新型人才短缺、適用型效益型人才短缺、創造開拓型及管理人才短缺，而且專業技術人員人才供給量呈下降趨勢。

（四）預期效果與實際情況不一致的問題

京津高密度的產業集群已經嚴重影響了京津整體優勢和區域規模經濟效益的發揮。如果北京能將一些較為低端的產業適度外遷至周邊城市，不僅可以帶動一個城市發展，而且可以有效降低北京某些中心區的人流密度。近期確定的動物園批發市場遷至廊坊就是處于這方面的考慮。一方面可以促進周邊城市的產業發展，實現與北京的產業對接助力首都發展；另一方面將有效改善北京市中心城區功能集中、人口過度聚集的狀況，以達到疏解中心城功能和人口、優化城市空間布局的目的。但是，結果不一定會和預期一致。根據調查統計，大部分商販表示，一旦“動批”搬遷，寧愿改做別的生意也不一同搬遷至廊坊，部分零售商表示不會去廊坊的“動批”進貨。當然，這些說法不無道理，北京四通八達，全國各地到北京都十分便利，同時“動批”面對的主要是各高校的在校生及各地的批發商，搬遷至廊坊會使其顧客群在一定程度上急劇下降，商販的利益受損，原來的顧客群也會尋找另一批發市場以滿足他們的需要，這樣一來“動批”的搬遷就失去了實際意義。所以在承接相應功能前，應該做好充分準備，考慮到可能帶來的問題及相應的解決辦法，確保結果不會與預期結果大相徑庭，產生較大的負面影響。

五、促進京津冀協同發展的做法

（一）打破行政藩籬，破除三地分別考核制度

國家應設立相關機構專門負責京津冀一體化進程，同時統一三地的考核指標，將京津冀真正打造成為利益相關的一個整體。只有整體利益較個體利益被優先考慮，才能真正實現各地利益的統一。同時，政府要在尊重個體利益的基礎上，制定出相關促進京津冀協同發展的政策、法規，做到政府與市場相結合的區域協調，提高各地區的積極性。

（二）建設京津冀交通設施一體化

雖然目前連接京津冀的鐵路、高速公路、高鐵等比較發達，但是多數鐵路需要繞過北京才能到達目的地，這就浪費了大量的時間和建設成本。同時，京津冀應利用好已有的良好基礎，加快建設石家莊、唐山、張家口及承德的直達高速公路，或者開通這幾個城市的城際列車。并且，連接京津冀的高速公路收費標準應適度降低，減少三地的貿易成本，加強區域經濟的聯系。只有交通運輸發達便利，才能減少空間不滅性帶來的負面影響。

（三）京津冀應盡快改善教育管理體制，推動技術創新

高校在三地的分布呈現京津高校數量多、質量高，而河北高校普遍質量偏低的局面，京津冀應加強高校優秀資源的交流、溝通，圍繞本區域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優勢，借助北京科技開發和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好及河北基礎研究有一定特長等優勢，建立科技開發與成果轉換、主機生產與零部件配套的“區域協作”。

（四）加強產業結構調整

根據羅斯托的經濟增長階段理論，河北省以電力、汽車、化工、鋼鐵為主導產業，正處于經濟增長的成熟階段，而京津以信息產業為主導產業，主要是新材料、新能源、生物工程、航空工業等，處于經濟增長的追求生活質量的階段。對于三地的經濟增長階段不同，要合理分配相關產業，充分發揮各自優勢，發展各具特色的產業。河北省可以集中發展第二產業，北京將其相關性質產業移出，同時發展總部經濟及現代服務業。天津則可以利用港口優勢發展對外貿易。這樣可以降低京津冀的產業相似度，利用各自比較優勢，更好更快地協同發展。

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（作者單位：河北大學經濟學院）