淺談地方政府融資平臺(tái)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

錢玲英

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各種融資的事業(yè)也都相繼崛起。自國(guó)家頒布了各種優(yōu)惠政策幫助地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展后，各地的地方政府融資事業(yè)的發(fā)展也變得非常的迅猛。地方政府的融資事業(yè)對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金的緩和有著很大的作用。雖然地方的融資平臺(tái)對(duì)于國(guó)家性質(zhì)的融資平臺(tái)來說相對(duì)較小，但對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不能忽視的。只有各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)得到很好地管理和發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才可以穩(wěn)步，快速的前進(jìn)。但是各類融資事業(yè)都存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然地方政府融資事業(yè)也同樣不能例外，就我國(guó)地方政府來說，自身的融資平臺(tái)就存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，有些是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在投資的時(shí)候不容易被發(fā)現(xiàn)，這就需要我們仔細(xì)的觀察、積累經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好地為地方政府的融資平臺(tái)做出更大的貢獻(xiàn)，從而讓我們的生活和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺(tái)；債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

一、關(guān)于融資平臺(tái)

融資平臺(tái)不是我們所能掌握的。它是一個(gè)系統(tǒng)化的、很復(fù)雜的、國(guó)際化的大平臺(tái)，我們只是這個(gè)舞臺(tái)上的一個(gè)很小很小的一個(gè)角色。所以，要想在那么大的平臺(tái)上有所成就，我們就必須要了解這個(gè)平臺(tái)的有關(guān)知識(shí)。

（一）融資平臺(tái)的定義

地方政府融資的平臺(tái)是指地方政府建立的以經(jīng)營(yíng)為目的的各種公司或者說是工程，它包含的種類有很多很多，例如有工程建設(shè)類的，工程開發(fā)類的，還有投資類的。這些都由各級(jí)地方政府劃撥土地，或者股份等，融資目的實(shí)現(xiàn)后，把錢用于建設(shè)城市的發(fā)展，各種城市的設(shè)施及保護(hù)之中。主要以公共設(shè)施的收費(fèi)和各大建設(shè)的盈利來作為償還的本錢。

（二）地方政府融資平臺(tái)的重要性

我們國(guó)家最開始提出這個(gè)概念是在1988年的時(shí)候。那時(shí)由國(guó)家撥錢并且加以鼓勵(lì)地方政府融資平臺(tái)的成立，很多地方就開始了融資發(fā)展的事業(yè)?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，融資平臺(tái)也顯得越來越重要，地方政府的融資平臺(tái)在各方面也越來越凸顯。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，地方政府融資平臺(tái)也貢獻(xiàn)了很多的努力，是我們成功渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要的角色。而且，隨著社會(huì)的進(jìn)步，各個(gè)地方對(duì)資金的需求量也變得越來越大，但是地方相關(guān)人員又沒有辦法提供充足的錢來幫助發(fā)展和建設(shè)。這樣地方政府的融資平臺(tái)就起了很大的作用，它不僅緩和了金錢的問題，國(guó)家的支持也同時(shí)堅(jiān)定了人們的信念，為本地方的發(fā)展繼續(xù)做努力。

（三）地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)

由上一段可以知道地方政府融資平臺(tái)在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。未來的情況我們雖然無法知道，但據(jù)相關(guān)人員的觀察和了解，再加上現(xiàn)在目前的趨勢(shì)可以肯定的是，地方政府融資平臺(tái)將會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上占有不可或缺的地位，因?yàn)?，它是?jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上的一小部分，但是只有每個(gè)小部分發(fā)展好了，總體才能走的更好，不至于摔跟頭。

二、地方政府融資平臺(tái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

雖然地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展越來越快，趨勢(shì)也非常的讓人期待。但讓我們不能忽視的問題就是融資同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著它快速的發(fā)展，它所存在的問題，例如、財(cái)政、金融、融資比例方面等。根據(jù)不同的方法可以分成不同的風(fēng)險(xiǎn)，在這里我們可以大致分為兩種：融資、償債和債務(wù)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。下面我們主要就這兩種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論分析。

（一）融資的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府融資平臺(tái)所需要的錢的來源主要有三種，包括銀行貸款、相關(guān)項(xiàng)目直接發(fā)放和信托相關(guān)的產(chǎn)品。但是這三種渠道只有銀行貸款最常用，換句話說也就是后面的兩種其實(shí)都比較依賴第一種渠道銀行貸款。這樣的話，經(jīng)濟(jì)的來源渠道太過單一，就很容易造成風(fēng)險(xiǎn)向銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。

（二）債務(wù)償還的風(fēng)險(xiǎn)

償債風(fēng)險(xiǎn)是最有可能的風(fēng)險(xiǎn)，它的意思是說借款的人由于某些原因包括自身和外界的原因而不能按照一開始規(guī)定的時(shí)間償還借款和利息。導(dǎo)致銀行對(duì)借款人實(shí)施某些措施例如將其房子或其他的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收來抵押所借的錢。而對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)來說，它受到多方面因素的影響。下面我們就地方政府融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)及其所受因素的影響進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論和分析。

1. 項(xiàng)目的自身盈利和虧損

由于地方政府的融資平臺(tái)所集來的錢大部分都用在一些剛剛開始工作的公司。他們的營(yíng)業(yè)情況還不怎么穩(wěn)定，第一階段要想盈利是相當(dāng)?shù)睦щy的，更別說償還第一階段的本金加利息。只有那些經(jīng)營(yíng)的比較好的公司或者說那些做的非常出色的工程建設(shè)才能沒有償還貸款的憂慮。而且地方政府在融資的時(shí)候，銀行的利息并不是一成不變的，有時(shí)利息長(zhǎng)高了，本金和利息的數(shù)目變得更加的大了。這樣償還的數(shù)目也同樣會(huì)給項(xiàng)目帶來一定的壓力，所以說項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)情況會(huì)給地方政府融資平臺(tái)帶來債務(wù)償還的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 地方政府的財(cái)政情況

自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，地方政府的負(fù)擔(dān)也增加了。地方政府融資平臺(tái)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑的影響也波動(dòng)不小。而地方的融資公司和一些建筑的工程他們的貸款又都依賴地方政府的融資平臺(tái)，這樣地方政府無形中就出現(xiàn)了償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府償債率可以直接反應(yīng)地方政府的拆換債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)的大小，它是指地方政府可以每年從自己的收入中拿出多少金額用來還銀行的本金和利息，這個(gè)指標(biāo)越高的話對(duì)我們?cè)讲缓?。但是最近幾年地方政府的償債率卻不象我們想的那樣，而是在不停的增長(zhǎng)。

3. 錯(cuò)誤的土地估值

近來，對(duì)土地的使用權(quán)和對(duì)其流轉(zhuǎn)從而獲益是地方政府融資平臺(tái)上的一個(gè)很主要的角色。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地的估值也需要謹(jǐn)慎。試想，如果房地產(chǎn)的情況一下暴跌，那么相應(yīng)的土地的價(jià)格將會(huì)變得非常的低，而這些依靠地方政府的融資進(jìn)行的工程將受到極大的影響，償債的壓力全部落在了地方政府的身上。所以土地估值風(fēng)險(xiǎn)也是非常的可怕的。

（三）債務(wù)的運(yùn)用

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是我們沒有辦法預(yù)知的。債務(wù)的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)是指有地方政府融資平臺(tái)集到的錢在用的過程中沒有得到領(lǐng)導(dǎo)人的合理的運(yùn)用，由于領(lǐng)導(dǎo)人沒有進(jìn)行很好地分配導(dǎo)致地方政府受到很大的損失。還有就是在工作進(jìn)程中出現(xiàn)了一些突發(fā)情況，沒有得到很好地解決，導(dǎo)致大量的損失，所以債務(wù)的運(yùn)用也是非常重要的。

（四）制度的缺陷

由于受到國(guó)家的預(yù)算法和其他相關(guān)的法律的制約，地方政府不被允許發(fā)放國(guó)債。這樣的話那些依賴地方政府融資平臺(tái)的工廠一旦遇到償還的困難時(shí)，償還貸款的壓力就全部是地方政府的事情了，這時(shí)，地方政府不得不從自己的財(cái)政中撥出一部分經(jīng)費(fèi)用來給銀行?？墒沁@只是償還了一小部分而已，后面還有一大筆錢需要償還。不僅僅是這樣而已，地方政府從自己財(cái)政中撥出了錢，這就有可能影響地方政府的自身工作，還有可能引起相關(guān)工作人員的不滿，帶來很多的麻煩。另外，地方政府本身的制度不夠完善，沒有很好的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的管理體系，工作太過的混亂，這也是不能忽視的問題。所以制度的缺陷也會(huì)帶給地方政府融資平臺(tái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、相關(guān)防范

上面我們大致討論了很多關(guān)于地方政府融資平臺(tái)的幾個(gè)主要存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，但了解這還僅僅是不夠的。有了風(fēng)險(xiǎn)就要仔細(xì)的觀察，去找到最有效最快速的方法去解決并且要注意及時(shí)的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范。

（一）采用分類管理加強(qiáng)防范

目前就我國(guó)的地方政府融資平臺(tái)來說，各類的融資平臺(tái)過于混亂，各個(gè)階層比較復(fù)雜。這樣，我們可以采用分類管理的體系，對(duì)于不同能力的項(xiàng)目采用不同的管理方法，比如說，對(duì)于償還能力比較低的項(xiàng)目我們可以允許它以政府作為貸款的信賴，用以發(fā)展自身的事業(yè)。但對(duì)于那些比較大型的，收益能力比較好的項(xiàng)目來說，它們完全可以借助地方政府的融資平臺(tái)去發(fā)展去壯大，但可以依靠自身的收入盈利去償還相應(yīng)的貸款。這樣可以對(duì)小型的項(xiàng)目加以關(guān)照，幫助其發(fā)展，又能很好地促進(jìn)大型項(xiàng)目的前進(jìn)，給它們提供動(dòng)力。另外，我們要學(xué)會(huì)觀察和合理的利用人才。要讓有能力的人去觀察有沒有風(fēng)險(xiǎn)的隱患，這樣才能做到及時(shí)的去預(yù)防，保證地方政府的工作順利的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)工作

因?yàn)榈胤秸饕且糟y行為主要的資金來源，而有些項(xiàng)目是通過政府接受相應(yīng)的金額，所以地方政府便成了項(xiàng)目和銀行的中間樞紐。但工作時(shí)要注意幾個(gè)問題，例如透明度就是一個(gè)很大的問題，銀行發(fā)放的資金地方政府應(yīng)該明確出示其所用的各個(gè)部分并且要加以說明，讓項(xiàng)目和銀行都清楚資金的分配和利用情況。銀行也要做好貸款后仔細(xì)核查相應(yīng)的數(shù)目，并觀察資金的流動(dòng)情況，這樣才能加強(qiáng)各個(gè)部門之間的工作的配合，讓地方政府融資平臺(tái)得到更快更好的發(fā)展。

（三）制度的完善

上面我們討論了制度的不完善所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，知道了之后我們就要完善我們的制度，加強(qiáng)防范的問題。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的法律條文來加以制約和調(diào)控地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展。最重要的應(yīng)該是政府本身應(yīng)該制定相應(yīng)的制度來合理的安排員工的合作，提高相關(guān)人員的工作效率，實(shí)行一定的條文制度，對(duì)違反的人加以嚴(yán)厲的處罰。只有工作效率提高了，工作有順序了才能保證工作進(jìn)行的更加的順利，所以完善相關(guān)的制度是非常有必要的。

四、結(jié)語

本文我們就地方政府融資平臺(tái)和幾種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的討論。雖然不是專業(yè)人士，但還是希望對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展能有所幫助，讓我們一起努力為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：江蘇理工學(xué)院財(cái)務(wù)處）