中國共產黨法治反腐路徑選擇

袁學清

摘要：反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。法治反腐是反腐倡廉的治本之道。必須堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，創新反腐倡廉體制機制，把權力關進制度的籠子里，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

關鍵詞：中國共產黨；法治反腐

反腐倡廉關系到人心向背，關系到一個政黨、一個政權的生死存亡。中國共產黨的性質和宗旨決定了她所建立和領導的人民政權，與腐敗是水火不相容的，比起歷史上任何政權，必然更加注重預防和懲治腐敗。法治反腐是我們黨反腐倡廉建設的必然選擇。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”習總書記這一論斷，為推進新形勢下反腐倡廉建設指明了正確方向。

一、法治反腐是治本之道

腐敗問題，是困擾古今中外所有統治集團的疑難頑癥。實踐證明，只有用法治思維和法治方式反對腐敗，才能對解決腐敗問題起到釜底抽薪、正本清源的作用。

（一）唯有法治才能從根本上遏制人性之“貪”

官員的貪欲有其基本的人性基礎。人性有利他一面，也有自私利己一面。人的利己性就是官員腐敗產生的人性基礎。古今中外，能夠做到不謀私利、無私奉獻的公職人員，畢竟是微乎其微的，絕大多數是追逐私利的。腐敗之所以成為一個普世現象，在許多國家和地區成為疑難頑癥，其根源就在于人性之“私”。要根治腐敗這一痼疾，必須從人性之“私”這一客觀事實出發，對癥下藥，方能藥到病除。解決公職人員人性之“私”問題，必須堅持標本兼治、多措并舉方針，既要加強思想道德教育，以德自律，更要加強法治建設，用法律制度規范、約束公職人員“私欲”行為。英國思想家大衛·休謨曾提出著名的“無賴原則”，認為人們在考慮制度安排時，必須持“人人應當被假定為無賴”這樣一種假設。“無賴原則”表明“人性惡”的思想，所有的政治家和政治行動者在政治生活中都可能成為一個“無賴”，都可能是“理性”的謀利動物。這啟示我們，在黨和國家的政策與制度設計上，一方面要激勵、張揚人性的優點，充分考慮公職人員的利益訴求，要確保他們合法私利得到實現，另外一方面，也要規范、約束、扼制人性之“私”，防止、遏制公職人員私欲無限膨脹，欲壑難填，超越政策、法律、制度界限，以權謀私。唯有如此，才能較好地解決腐敗問題。

（二）唯有法治才能把權力關進籠子

腐敗是權力的濫用。不受監督和制約的權力必然導致腐敗。人性之“私”只是腐敗發生的人性基礎，不受制約的權力才是腐敗發生的社會根源和制度基礎。因此，用法治規范、約束和監督權力，才是反腐倡廉的治本之策，是建設廉潔政治的關鍵所在。習總書記在中紀委第二次全體會議上明確提出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習總書記的這一科學論斷，說明了一個深刻的道理：只有堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則，用法治來規范、限制、約束、管控和監督權力，把權力關進制度的籠子，才能從源頭上遏制和預防腐敗。

（三）法治反腐確保反腐倡廉建設健康發展

用法治思維和法治方式反對反腐，有利于黨的反腐倡廉大業科學、規范、健康發展。首先，法治反腐突出制度反腐的重要性。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。強調制度建設在反腐倡廉建設中的重要作用，彰顯了“用制度管權管事管人”的先進價值理念，保證反腐敗工作依紀依法有序開展。其次，法治確保人民參政議政、民主監督的權利，為人民群眾反腐提供了根本依據和保障。我國是人民當家作主的國家，人民群眾是反腐倡廉的主體和根本動力，反腐敗斗爭，必須堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾。群眾反腐必須納入法治化軌道，以法治為保障，才能發揮應有作用。再次，法治反腐能夠防止和糾正反腐敗斗爭中各種偏差和錯誤，確保反腐敗斗爭有序、健康發展。

（四）法治反腐是中外反腐倡廉歷史經驗之總結

在歷史上，腐敗和公共權力是相伴而生的。幾千年來，中外絕大多數統治者，從鞏固自己政權、維護自己統治地位出發，都是旗幟鮮明的反對腐敗，并且采取種種手段和方法，預防腐敗，打擊貪官污吏，形成了人治反腐、重典反腐、法治反腐三種反腐模式。在這三種反腐模式中，法治反腐是當今世界一種文明進步的反腐倡廉模式，具有科學性、規范性特點，其實效性、持久性、公正性和普適性，是人治反腐、重典反腐等方式無可比擬的。當今世界，政府廉潔指數高的地方，如芬蘭、新西蘭、新加坡和我國香港等，無一例外都是法治水平較高的國家和地區。新加坡成為亞洲清廉指數最高的國家，主要原因在于有完善的法治體系，法律嚴明，制度嚴密，官員不敢貪，也不能貪。法治國家反腐倡廉的經驗值得我們學習借鑒。

二、法治反腐的路徑選擇

要用法治思維和法治方式反對腐敗，推進法治反腐建設，必須強化法治理念，健全反腐敗法律制度，充分發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

（一）必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一

堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，是法治反腐的政治前提，確保反腐倡廉建設的正確方向。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。法治反腐，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保反腐倡廉建設沿著正確方向健康發展。人民民主是社會主義生命，是法治的基礎和根本目的。依法治國，建設法治中國，首要目標和任務，就是發展人民民主，尊重和保障基本人權，確保人民當家做主。用法治思維和法治方式反對腐敗，必須推進政治體制改革，完善發展現代民主政治制度，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，把法治反腐建立在現代民主政治體制基礎之上。

（二）加強立法工作，建立健全科學完備的反腐敗法律法規體系

有法可依是法治反腐的前提，而法律法規的科學、完善和公正，則是反腐倡廉建設健康發展的基礎。以法治思維和方式應對和解決腐敗問題，必須加強立法工作，完善反腐敗法律體系。一方面要確保科學立法和公正立法，杜絕借立法擴權卸責等現象，警惕并有效防止立法腐敗；另一方面，應當加強反腐治權的立法力度，建立健全完備科學的反腐敗法律法規體系。目前，我國反腐敗法律體系基本框架已經成形，但法律制度尚不完備。一是健全刑法等國家法律。我國有關反腐敗的規定主要見于《刑法》、《行政監察法》等法律中，但部分法律規定上過于寬泛，不利于打擊腐敗。二是健全與反腐敗基本法相配套的法律法規。反腐敗從來不是單一的基本法能做到的，應加強與其相關的配套法律法規。如加快制定公職人員財產申報法、政務公開法等法律，從源頭上遏制公權力的濫用。三是健全黨內規范。反腐敗黨內規范是反腐敗法律體系的重要組成部分，但同正式的國家法律相比，在適用范圍、權威性上有很大的局限性，應當逐漸健全并通過立法程序將經得起實踐檢驗的黨內規范轉化為法律法規，增強其反腐的強制性和約束性。

（三）強化法治思維，嚴格執法，全面貫徹落實反腐敗法律法規

法治反腐，狠抓落實是根本。古人云：“世不患無法，而患無必行之法”。法律的威嚴在于嚴格執行和實施。有法不依，法律形同虛設，法律和國家的權威性、公正性蕩然無存。因此，法治反腐一定要狠抓落實，堅決杜絕有法不依、違法不究的現象。一是要加強現代法治教育，強化國民的法治思維，讓全體成員樹立法律規則至上、公平正義等現代法治理念，使法治精神深入人心，培養國民嚴格守法和依法辦事的好習慣。二是要求執法機關和執法人員嚴格執法，嚴格按照法律法規要求辦事，依據法定程序履行法定職責，切實做到嚴格規范公正文明執法。三是進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審批權、檢察權，為貫徹落實反腐敗法律法規提供司法保障。四是加大打腐懲貪的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處大案要案，堅持蒼蠅老虎一起打，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。不僅要提高打擊“老虎”、“蒼蠅”的命中率，還要加大財產懲罰力度，提高腐敗成本，最大限度地遏制腐敗現象的滋生和蔓延，確保干部清正廉潔。

（四）健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子

法治反腐，關鍵是要加強對權力的制約和監督，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子。建立健全權力制約監督機制，是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用、確保人民賦予的權力始終得到正確行使的重要制度保證。要從我國國情和實際出發，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，以突出民主權利的制約監督為核心，以健全權力相互制約的體制機制為重點，以完善規范權力運行的法規制度體系為保證，以推進權力公開透明運行為突破口，堅持決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的原則，把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行制約和監控體系。要規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務；要加強對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督；要推行地方各級政府及其工作部門清單制度，依法公開權力運行流程；要建立健全監督的立體網絡，把黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，增強監督合力，從源頭上防止和遏制腐敗。

（五）借鑒香港、新加坡反腐敗經驗，創新反腐倡廉體制機制

我國目前的反腐機構設置和體制不盡合理。各級黨的紀律檢查機關在同級黨委的領導之下，缺乏應有的獨立性和權威性，不僅對黨政一把手的監督很難實現，對當地位高權重的其他人監督查處也會受到種種制約。反貪局是檢察院的內設局，人權、財權都由地方黨委政府掌握，更沒有獨立性。這種狀況不利于反腐工作的開展。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須創新反腐敗體制機制，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。香港反腐倡廉成就巨大，舉世矚目，一個重要原因是香港建立了直屬特首的獨立的廉政公署。類似的經驗還有新加坡。新加坡建立貪污調查局，直屬總理公署，全面負責反腐敗工作，反腐倡廉成效特別顯著，使新加坡成為亞洲最清廉的國家。借鑒香港、新加坡反腐敗經驗，整合紀檢、監察、司法檢察等資源，設立直屬中央的獨立的反腐機構，并進行專門立法確定其地位，賦予其獨立的調查權和查處權，對涉嫌人員及其親屬的銀行存款、財產等情況有權直接調查，對違法違紀者依照相應的法律和制度直接給予制裁，提高法治反腐的成效。當然，對任何類似香港“廉政公署”、新加坡“貪污調查局”的反腐倡廉組織機構，必須由全國人大常委會和社會公眾依法加以制約和監督，防止其濫用權力。總之，借鑒香港、新加坡等法治反腐經驗，創新反腐敗體制機制，對于我們黨加強反腐敗斗爭、推進反腐倡廉建設、突破反腐敗困境，有著重要意義。

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（作者單位：中共孝感市委黨校）