加強瓊粵區域合作，提升區域經濟競爭力

鄭景元

[摘要]經濟全球化背景下，區域合作已成為區域經濟一體化的核心之一，合作各方通過區域間信息、技術等的流動，達到資源有效配置，最終促進合作各方經濟在新形勢下健康快速增長。本文通過具體分析和對比海南省與深圳特區的經濟發展模式和途徑，指出在資源稟賦、經濟運行機制、對發展工業類型重視程度、對外向型經濟定位以及產業結構等方面的差異，提出加強瓊粵兩地區域合作，提升區域經濟競爭力的觀點。

[關鍵詞]瓊粵區域合作；區域經濟競爭力；資源互補；融合發展

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0018-03

海南是中國面積最大的經濟特區，有著獨特的資源優勢和地理優勢，在旅游業、熱帶農業和油氣資源開發產業方面競爭優勢突出。自1989年建省辦特區以來，海南積極融入世界競爭與合作，不斷擴大開放程度，實現從封閉、半封閉經濟到開放型經濟的重大轉變。產業結構發生根本性變化，新型工業省雛形日益形成，熱帶高效農業基地不斷壯大。生態省建設成效顯著，已成為國內旅游度假勝地，并著力于國際旅游島的建設。基礎設施日趨完善，新型市場體系初步形成，社會事業全面進步，直至2010年全省GDP總量由1989年的91.32億元躍升至1052.43億元（數據為剔除通貨膨脹率后的GDP平減指數），約是建省初期的11.5倍，經濟與社會發展迅猛。

廣東省是我國區域關聯度最強的地區之一。毗鄰香港、澳門交通便利，具有良好的地緣優勢；自從經濟特區設立以來，廣東省在金融財政事務、對外貿易投資、商業流通、物資調配、勞動制度和價格等方面擁有更廣泛的自主權，在產出和外匯收入上，也比其他省份占有更大份額；各項體制的率先改革使得作為經濟特區的廣東在金融投資、價格、勞動工資、社會保險等方面的體制得到不斷完善，教、科、文、衛事業得到明顯促進。高速的經濟增長也讓廣東經濟尤其是工業占全國經濟的比重不斷上升，2012廣東省全省GDP總量達57067.92萬億元，總量繼續居全國首位，具有明顯優勢地位。

從兩省懸殊的GDP看來，較之廣東，海南仍是“欠發達地區”。比較二者的經濟發展模式和途徑發現，兩地的較大差距主要由兩省資源稟賦、改革開放初期的經濟運行機制、經濟發展初期對發展工業的類型重視程度、經濟定位以及產業結構等方面存在的較大不同所致。

1 兩省資源稟賦不同

海南省土地面積35354平方千米，占全國熱帶土地面積的42.5%，人均土地約0.47公頃。地處熱帶邊緣，熱帶季風氣候使得海南冬季溫暖，升溫快，全年無霜凍，水稻一年三熟，是發展熱帶農業的理想基地。南渡江、昌化江、萬泉河是海南的三大河流，集水面積均超過3000平方千米，水庫面積5.6萬公頃。海南省不僅擁有豐富的水資源，其礦產資源也較為豐富，主要包括能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬等。另外環島沿海有不同類型濱海風光，有山丘有熱帶原始森林，有頗具特色的民族風情文化，具有獨特的旅游觀光價值。除物質資源外，人力資源以及文化政策方面兩省也有所不同。截至2010年，海南省人口數量為867萬。擁有普通中學100多所，高校數量15所。海南省還積極推出五項政策著力培養符合國際旅游島建設規劃、對地方經濟社會發展和文化繁榮發展具有較大帶動作用的文化產業園區、示范基地和文化主題公園以及在海南舉辦的國內一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事等文化產業，優先保證文化產業重點項目用地。而廣東省全省面積17.98萬平方千米，地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接內陸，南鄰南海、珠江三角洲，分別與香港、澳門特別行政區接壤，具有良好的地緣優勢。海岸線長，海洋資源豐富。全省已找到能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產以及水汽礦產共148種。水資源較為豐富但時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱。不少河流中下游河段由于城市污水排入，水質性缺水威脅加劇。廣東是大陸人多地少的省份之一，動植物種類繁多，并帶來可觀的經濟價值。此外廣東還積極開展對動植物資源的開發利用，重視對自然環境資源的保護。除以上自然資源外，廣東還擁有雄厚的人力資源。省內有高校121所，科研機構眾多，是各類型人才的聚集地。因此結合兩省GDP數據和以上對兩省的資源對比可以看出，廣東資本利用率高，市場體系相對發達，市場引導下的資源配置和經濟運行體系良好，在經濟增長中發揮著良好的彌補作用。

2 改革開放初期，兩省經濟運行機制不同

廣東省的經濟體制改革是在黨的十一屆三中全會后啟動的，與計劃經濟時代的僵化體制造成的長期落后的經濟狀況形成了鮮明對比。在改革開放初期經濟體制改革的探索階段，廣東省以發展商品經濟為經濟體制改革的基本思想，隨著廣東繼續擴大對外開放，1989年起工業已開始成為廣東的支柱產業。2001年我國加入世界貿易協定后，更加擴大了廣東在海外市場發展的機遇，新興的經濟體制不斷取代著原本落后陳舊的經濟體制，廣東省積極抓住我國加入世貿協定的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經濟貿易持續發展，使得出口商品結構得到優化，高新技術產品、機電產品和高附加值產品出口比重提高，加工貿易健康發展，多元化出口市場的格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。與港澳臺經貿合作再上新臺階，其經濟制度不斷完善，抗危機性也在不斷加強。截至2006年，廣東省人均GDP翻了一番，廣東省已步入高速發展階段，開始更加注重科技創新、社會協調發展的新階段。同時，網絡經濟也得到快速發展，2006年12月廣東省電子信息產業利潤總額達365.2億元。30多年經濟體制改革成就顯著，但同時諸如對外依賴程度加深之類的問題也日益明顯，2008年對外貿易依存度高達130%，調整不合理的生產結構促使廣東率先進入工業轉型期。而海南自1988年建省以來，過度依賴旅游業發展經濟，忽略工業發展，造成工業發展短板。加之20世紀90年代的房地產“泡沫經濟”以及接踵而至的金融信用危機等使海南經濟陷入困境之中，但是缺乏產業支撐和最終消費需求的房地產熱使得海南經濟增長率跌入全國倒數。1996年海南提出“一省兩地”發展戰略，即：努力把海南建設成為我國新興工業省和熱帶高效農業基地、海島休閑度假旅游勝地。海南經濟由此開始進入恢復性增長階段，其中第三產業貢獻率最大，第一產業也是經濟增長的主要來源，勞動力對經濟的增長貢獻較大，說明海南不僅產業格局還處于較低的階段而且經濟受勞動力因素影響仍然較大。相對全國而言，海南省是人才欠發達的地區，人才資源匱乏、創新能力低，也是造成海南科技發展滯后的主要原因。第一產業專業技術人員比重低，與發展熱帶高效農業的產業布局不相適應，支柱產業的高層次人才短缺，制約著海南工業結構的調整。

3 經濟發展初期，對發展工業的類型重視程度不同

海南建省較晚，經濟總量低，工業基礎薄弱。建省初期，海南更加著眼于生態旅游產業的大力發展，短期消費產業的發展使得投資紛紛涌入，短期經濟迅速繁榮，長期來看造成了海南經濟發展后勁不足的局面，外來投資力度大大降低。但隨著一些工業省份的迅速崛起，工業在國民經濟中的地位日益顯現，海南在發展消耗少量資源的綠色工業方面具備一定條件。而廣東積極發展“三來一補”和輕工業，同時不斷加大資金和技術密集型重工業項目的投資和布局力度，特別是國際金融危機以來，廣東將刺激經濟的資金重點投向基礎設施、基礎產業、重化工業、民生工程，日益突出了工業程度適度重型。近年來，廣東的裝備制造業發展戰略收效甚好。這也為廣東日后發展打下良好基礎。

4 兩省對外向型經濟定位不同

海南省在旅游方面的優勢十分突出，但由于開辟為特區時間較短，發展外向型經濟起點低，經濟的外向型發展存在較大障礙。近幾年雖有所努力，對外貿易發展緩慢的局面有所改善，但外資企業數量仍然較少，對外資的利用力度仍顯不夠，對外貿易發展依舊緩慢，海南經濟進步陷入困境。與海南相比，廣東選擇了外向型經濟發展的道路，積極發揮自身各方面優勢，深化粗加工貿易，并把對外開放區域由經濟特區逐漸向沿海開放城市、珠江三角洲及山區推進，形成多層次開放格局。外貿主體以外資企業為主力軍，對外貿易規模迅速擴大，外貿出口連續十多年來一直占全國外貿出口總額的1/3以上。

5 兩省產業結構不同

生產總值中第二產業的比重比第一和第三產業比重高是海南非常獨特的產業結構。從海南的自然條件看，作為我國最大的熱帶寶島，發展熱帶高效農業和旅游業具有得天獨厚的優勢。隨著社會經濟的發展產業結構也不斷變化，趨向于產業高級化，向高附加值的方向發展。而廣州自改革開放以來，經濟總量不斷擴大，第二、第三產業在調整中快速發展。隨著產業結構優化升級加快，產業結構的調整直接影響勞動力結構的變化，就業結構不斷趨于合理，促進了廣東經濟顯著增長，勞動力密集型產業比重持續降低，在第二、第三產業持續上升。隨著耕地的減少，工業化、城市化的推進，其從業人員比重直線下降，從農業中退出的勞動力大部分進入第二、第三產業，而且不同經濟所有制主體呈現多元化發展，2004年年末私營企業、港澳臺投資企業、外商投資企業法人單位共236530個，占全部投資主體的54.4%，廣東的產業環境正在不斷優化，各種經濟類型的企業紛紛在廣東投資、發展。直至目前，制造業仍是廣東經濟發展的基礎，而高新技術產業特別是電子信息產業已成為廣東經濟支柱，民營經濟在廣東產業結構優化中發揮越來越重要的作用，其第三產業在國民經濟中也占有重要地位。但就廣東省目前的情形來看，首先產業結構比重仍是“二三一”，仍處于工業化中期。為適應廣東飛速發展的經濟，必須升級優化產業結構，達到“三二一”比重分布；其次高新技術產業大多從事低端產品的加工裝配，產品附加值低，支柱產業缺乏核心技術，處于產業鏈低端。

從更大的區域來看，實現瓊粵融合發展，對提升整體經濟競爭力有著重要意義，具體可以從以下幾方面入手：

5.1 優勢資源互補

分析對比之后不難看出，瓊粵兩區域間雖然存在諸多發展模式、產業結構等方面的不同，但經濟互補性較強，具有良好的合作基礎，通過區域間的協作，大力實施兩地人才互補戰略。拓寬人才渠道，促進人才流動，鼓勵企業、團體等積極對外交流、辦學培養人才，提高高校教育質量，加快人才市場培育和信息流通，適時儲備人才。加強兩地協同合作，實現優勢互補，加快工業化步伐，提升兩地整體競爭力以實現兩地共同繁榮，最終帶動全國經濟發展。海南省勞動力充裕，配套設施較為完善，但遠離內陸省份，雖擁有一定的自然資源，但從全球范圍來看其優勢不夠突出，旅游業尚待大力開發，促使其形成支柱型產業。廣東具有臨近海南，毗鄰港澳的地理優勢，市場廣闊，政策優惠，外向型的經濟道路使得其貿易環境不斷優化，對外來投資的吸引力較強，加之本土產業結構不斷優化升級的需要，兩區域在經濟發展的各方面具有很強的互補性。實施區域經濟合作，既有利于廣東勞動密集型工業轉移，加速產業結構優化轉型，也有利于海南第一、第三產業的快速發展。

5.2 建立瓊粵兩地共同發展協作機制

建立健全兩地協同發展機制，相互協作由點到線到面完善各方面政策法規，盡快建立瓊粵兩地共同協作發展機制，關乎瓊粵兩地經濟結構轉型和可持續發展。規范行政體制，形成統一協調的行政意志，至關重要。廣東應鼓勵和引導企業加大創新投入，推動企業成為科技投入、研究開發、風險承擔、應用收益的主體，建立健全自主創新體系和機制。加強對外技術交流與合作以及知識產權保護力度，為瓊粵合作奠定良好的保障。加快海南與廣東人才、信息、技術、資本等方面的流動，促進兩地共同發展。

5.3 核心技術

大力鞏固核心技術，創新高新技術，加強傳統產業技術改造，促進廣東省工業轉型和工業結構升級，加快勞動密集型工業向內地轉移；提高工業信息化水平，促進瓊粵協作。發展綠色生態的國際旅游島與低污染低消耗的清潔工業并非對立關系，二者是可以做到相互促進和諧共存的。因此，海南應積極創新發展清潔工業，減少物料消耗，同時實現廢物減料化、資源化和無害化，推進兩地共同發展。

5.4 加快兩地融合速度，著力培養特色產業

以優勢產業為核心，完善基礎設施建設，加快配套服務業的協調發展，形成優勢互補的產業集群。突出特色產業，樹立品牌效應，促進與其他產業，如旅游業的融合，最終實現利益聯動。

5.5 加快兩地金融、資本市場的建設

深化金融體制改革，提高兩地資金投資效率和使用率，加大市場化程度。優化兩地資源配置，有效利用和創新現有資源。規范市場操作和信息流動，保證資金質量和安全，拓寬信息流通渠道。爭取廣東金融支持，加大熱帶高效農業項目的建立和投入，將海南作為國際旅游島的現代事業投入，形成支柱型產業，擴大對兩地市場的開放程度，促進瓊粵經濟健康、持續、穩定發展。