農村三資管理的現狀及問題

馬翠華

[摘要]隨著社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村的集體“三資”（資產、資金和資源）得到了巨大發展，農村“三資”是農民集體勞動的成果，是社會主義新農村建設的碩果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。在“三資”得到發展的同時，農村的“三資”管理問題也出現了一些以前不曾出現的新問題，日益成為廣大人民群眾關心的焦點。本文通過對農村“三資”管理的現狀進行分析，提出一些針對三資管理問題的意見和對策。

[關鍵詞]農村“三資”管理；現狀及問題；建議及對策

[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0132-02

1 概念解釋

1.1 農村資金管理

資金管理主要是通過“村賬委托代理”實現的，具體來說即在鄉鎮建立農村經濟組織財會代理中心，在村民同意的基礎上代理執行財務及會計工作，嚴格控制收支的審核，管理好農村地方的資金。

1.2 農村資產管理

農村地區的資產管理建立了資產臺賬，詳細記錄每一項目資金的數額、使用情況，對資產的使用進行了嚴格的監管和盤點，以做到賬賬相符、賬實相符。并向村民公開資產的使用情況。

1.3 農村資源管理

對資源的管理主要體現在對可利用的資源實施了登記造冊，建立了資源的利用檔案，對資源的使用情況進行全場監管，杜絕浪費，提高資源的使用效率，最大化資源的利用價值，推動資源的可持續利用。

2 農村“三資”管理的現狀及問題

我國目前的農村“三資”管理已取得了巨大進步，相對于以往來看，“三資”管理擺脫了完全沒有章法可循、完全依靠村民自覺和村委會的工作的狀況。但是，由于受“小農”思想的影響和計劃經濟的束縛，農村的“三資”管理依然存在著許多細節和認識上的問題。

2.1 對“三資”管理重要性的認識不足

2006年，我國取消了“農業稅”，在中國實行了2000多年的“皇糧國稅”制度終結。首先，稅費改革以來，少數農村干部認為，農村經濟發展較慢，收入低，可利用資源少，而且如土地一類的資源都是將使用權承包給了農民，農村可管理的資金、資產、資源少，沒有必要實行專門的“三資”管理。其次，相當一部分干部或群眾認為現在法律法規對于農村的管理較嚴格，有心之人沒有可乘之機，對于“三資管理”沒有積極性。最后，有關“三資”管理方面的政策和規章制度沒有得到充分的貫徹落實。對于“三資”管理的認識錯位和對政策理解的不充分，導致“三資”管理的不到位。

2.2 村級“三資”管理機構的會計人員和審計人員的整體素質有待提高

會計人員和審計人員是農村“三資”管理的主要依靠力量。首先，目前，雖然這些人員接受了一些會計和審計相關的培訓，但是由于自身知識水平的限制，農村“三資”管理的會計人員和審計人員的總體職業能力水平有待提高。其次，從人才引進來看，由于農村經營管理機構不能提供很好的待遇，因此難以吸引具有較高素質的人才進入農村“三資”管理機構任職。再次，從職業道德上看，少數農村“三資”管理人員處于自身利益的目的，中飽私囊，造成國家和集體財產的損失。最后，農村經營管理站缺少人員編制，專業人才缺乏，經費嚴重不足，對于農村“三資”管理工作也是有心無力。另外，伴隨“村委”的換屆，審計和會計工作人員的隊伍也是不斷地“換屆”，這對于管理隊伍的建設造成了不良影響，不利于隊伍的管理和整體素質的提高。

2.3 農村“三資”管理體制不完善

首先，現在農村“三資”管理工作主要由農村經營管理站負責，但是實際上，資金由財政部門管理，資產部分是村委會負責，資源由國土資源部門代理，農村經營管理工作站只起到了協調工作和監督的作用，沒有實質上的職權。其次，雖然目前相關部門制定了一些關于農村“三資”管理的制度，但是制度不健全，缺少較為明確的農村集體資產保值增值制度，沒有明確的考核制度，對資源權屬的變更沒有明確的規定等，這些間接地增加了管理的難度。另外，很多制度雖然有明文規定，但是在實際的管理活動中難以貫徹落實，沒有實際的作用和意義。

2.4 農村“三資”管理監督不到位

對于農村“三資”管理的監督，主要來自于鄉鎮政府、司法部門、紀檢部門及人民的監督。而鄉鎮政府部門，經常由于農村地區涉及的金額較小，不重視農村“三資”的監督和管理。司法部門由于自身職權的限制等因素，難以或者不愿介入到農村的經濟管理工作中；紀檢部門職能對作為黨員的村干部進行約束和處罰，而對于不是黨員的干部不便進行管理。最后，村民群眾由于受小農思想、分散的家庭經營模式的影響，集體觀念淡薄，對村干部和農村的經濟活動的監督往往流于形式，無法發揮出充分的監督效果。

3 加強農村“三資”管理的對策

3.1 加強對于農村“三資”管理的重視，重新審視“三資”管理問題

首先，國家要加強“三資”管理的培訓，引起相關部門和工作人員對于“三資”管理的重視，出臺相關的政策文件，知道農村的“三資”管理工作。其次，村領導人要更新自己的觀念，自覺樹立對“三資”管理工作的重視，并身體力行，抓緊管理工作，切實落實貫徹黨和國家的政策，將“三資”管理工作納入到日常的工作體制中來，建立起長效的管理機制。并加強對基層干部和群眾中的教育和培訓，將“三資”管理提到工作日程上來。

3.2 建立健全“三資”管理制度，強化“三資”管理工作〖BT）〗

在現有制度的基礎上加強已有制度的建設，同時不斷完善、創新制度。第一，完善“村賬委托代理”制度，加強對村級財務工作的監督；第二，完善土地制度，嚴格落實土地賠償金的管理，切實保障農民的利益，維護農民的根本權益不受損害。第三，嚴格落實村務公開制度，加大村務信息特別是“三資”管理信息的透明度，讓人民群眾能夠參與到“三資”的民主管理工作中來。第四，建立民主管理、民主審計、民主監督的制度，建立村民監督小組、村委監督小組、民主理財小組等工作組，參與到“三資”的管理中，同時完善村民代表大會制度，加強民主管理。第五，建立清產核資制度，對村有的“三資”進行全面清算，明晰產權。

3.3 提高審計、會計人員的職業素質

第一，加強會計理論的學習和培訓，用新的理論和知識武裝大腦，指導實際工作；第二，加強計算機學習，實現會計的電算化，利用網絡進行會計工作，實現信息的有效保存和共享；第三，加強政策的學習，對于國家的新政策進行講解和培訓，加強理解并用于指導自己的工作，加強對于新形勢的理解，合理變化自己的工作方式和方向，適應不斷變化的農村經濟環境；第四，加強法制學習，利用法律知識約束自己的行為，自覺維護法律的尊嚴；第五，提高道德素養，使“三資”管理人員自覺樹立愛崗敬業、遵紀守法、為人民服務的理念。

3.4 加強監督機制，推行權利公開

民主決策時防止腐敗的重要途徑。只有在民主決策的情況下才能有效防止少數人的專權和腐敗。在“三資”管理的活動中堅持“四議兩公開”的原則，嚴格民主決策程序，“以制度治村，按程序辦事”。另外，加強對于破壞農村經濟活動及“三資”違紀案件的查處力度，嚴格治理貪污腐敗事件，凈化農村風氣，教育基層干部遵紀守法，不越法律紅線，自覺維護農民的根本權益，保證農村地區的穩定。

綜上所述，農村“三資”管理對于我國基層政權的穩定，對于農村經濟的發展，對于農民生活水平的提高、生活質量的改善、對于社會主義新農村建設具有重要意義。但是目前就全國范圍而言，我國的農村“三資”管理還存在著較多認識、制度以及細節上的問題，我們要采取果斷措施，治理農村“三資”管理難題，探索“三資”管理新模式，適應農村經濟形勢的發展，推動“三資”管理的科學化、規范化、合理化，保障農村經濟的健康發展和社會的長治久安。

參考文獻：

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