對煙草專賣體制下涉及的財務管理和國有資產管理的探討

毛晨昕

摘 要：眾國有企業體制改革的中心環節是產權制度的改革。當前.我國煙草行業正在進行這項改革。國家煙草專賣局提出要認真學習、領會、貫徹、落實好國辦發[2005157]號文件精神，貫徹落實好全國煙草工作會議精神。要緊緊抓住這一新的形勢、新的機遇。找準關鍵環節，深化產權制度改革。

關鍵詞：煙草專賣體制；財務管理；國有資產管理

一、煙草專賣制度體制框架下建立現代企業制度的經濟學邏輯

在實行國家專賣的前提下市場機制也會發揮作用，在專賣體制的框架下深化行業改革、建立現代企業制度、引入市場機制是完全可行的。另外，按照新制度經濟學的觀點，歷史中的制度變遷，就是在基礎性制度安排和次級制度安排兩種制度安排的變遷的互動中實現的。作為法律制度的基礎性制度安排更具穩定性，變遷的成本相對較高；而作為合約方式的次級制度安排更具靈活性，變遷的成本相對較低。有形制度作為他律的制度安排和無形制度作為自律的制度安排構成的制度結構，不僅以自身的特性形成與對方的互補，而且也有著不同的變遷特性，從而影響了制度變遷的具體進程。這也從經濟學的角度昭示，煙草專賣制度作為一種為實踐證明具有存在合理性的基礎性制度不易輕易改變，如果要改變，我們可能要付出更高的改革成本。當前，國務院已經明確授權中國煙草總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，行業理順資產管理體制深化行業改革的工作正在全面展開，產權已經明確界定，改革的路徑已經明確，按照國家局的要求，全行業正在大力整頓規范煙草經濟秩序，自覺接受法律監管和社會他律，同時，采取積極措施加強內部管理和制度建設，努力強化行業自律、提高效率，并通過結合煙草行業實際按照現代企業制度完善組織結構、改革行業交易方式，降低交易成本，這是行業改革在建設社會主義市場經濟體制的大背景下的正確選擇。

二、如何進行財務管理和國有資產管理

（一）建立行業管理者市場，加強經理人隊伍建設

不設董事會、監事會，從嚴格意義上講，法人治理結構就沒健全，無法從現代企業的層面談有效制衡的問題。關于這個問題，煙草行業固然可以依靠“統一領導、垂直管理、專賣專營”體制發揮作用來解決，依靠法律的他律和內部制度自律促進經營管理者按照現代企業的運行要求運作企業。但是，更重要的是要加強行業經理人隊伍建設，培養“企業家精神”，提高經營管理者的市場化水平，使全行業的優秀經營管理者按照行業發展目標和市場規律去經營國有資產和企業。

（二）建立嚴格的契約關系，依靠市場機制促進企業健康運行

所有權和控制權（經營權）相分離，是現代企業的一個基本特征。在所有權和控制權（經營權）相分離的現代企業中，始終存在著作為資產所有者的委托人和資產實際控制者的代理人之間的利益沖突，這也是法人治理結構存在的必要性。對國有資產而言，從委托人到代理人之間環節過多，委托代理鏈條過長；而每經過一個委托代理環節，來自委托人的強烈的激勵和監督動力的信息就會衰減，以至到企業端幾乎喪失，這是當前國有企業存在的一個根本問題。煙草企業也不例外。盡管我們在探索建立國有資產經營的責任機制和經營者的管理和激勵機制，但是，這些機制的落實并非人力和人的主觀愿望所能實現的。在目前的情況下，必須依靠市場機制發揮作用。要把行業內部和企業內部行為市場化，建立嚴格的契約關系，逐層明確國有資產經營的權利、義務和責任，以法律和制度約束并激勵各級經營管理者，最大限度地降低來自委托人的強烈的激勵和監督動力的信息就會衰減的問題，使經營管理者的經營目標與國有資產委托人的利益訴求一致起來。同時，要通過建立行業內部市場，在工業企業、商業企業之間以契約的形式促進產業鏈條的有機連接和高效運行，并使之向零售戶市場延伸，從而在企業之間構建一種來自外部的市場監督，促進企業的規范健康運行。在建立經營管理者激勵機制這個問題上要實現最佳資源配置方案與最佳收入分配方案一致，按照資產經營的績效確定經營管理者的收入，提高激勵機制的有效性和公平性。

（三）加快煙草行業資源在更大范圍整合，降低交易成本。

在當前行業改革與發展還處于由傳統向現代轉型的時期，實行現行的體制框架和現行的企業格局是較為現實的選擇，但是，決不能忽視行業資源的整合問題。工業環節的品牌資源整合、商業環節的市場資源整合、物流體系和信息系統資源的整合都必須加快推進，要創造條件打破現有以省區、地市為格局分割市場的狀況，發揮比鄰地區在經濟功能上的依存性，在更大范圍內整合資源，提高資源的利用效率和配置水平。要學習日本煙草的經驗，發揮信息化的優勢，在行業呼叫中心資源的利用上打破地區界限，進行跨地區的訂單服務。尤其在一些地區還沒有建立呼叫中心的情況下，要控制建設規模和水平，發揮運行成熟的東部地區煙草企業呼叫中心的技術優勢，減少重復投資，在更大范圍整合，進一步優化資源配置。

結束語：

通過國家立法和政府政策管制對煙草行業實施有效監管，是時下國際較為通行的管理煙草經濟、促進煙草產業健康、規范發展的有效手段，市場經濟已經培育成熟的發達國家也不例外。在世界上主要的國家中，政府在煙草產業發展的早期、中期，都無一例外的推行煙草專賣制度。在市場培育成熟后，發達國家盡管有些放棄了對煙草長期實施的國家專賣制度，但是仍然實行政府管制，只不過是管理的模式不同、體制選擇迥異、管理的廣度深度千差萬別而已。這里，我們可以研究一下日本的煙草產業管理和日本煙草的企業運行模式。

參考文獻：

[1]姜成康.《完善體制機制優化資源配置增強競爭實力全面提升水平推動煙草行業持續穩定協調健康發展一一在2006年全國煙草工作會議上的報告》，2006年1月14日。

[2]盛洪主編《現代制度經濟學》，北京大學出版社，2005年3月。