工程量清單計(jì)價模式存在的問題淺析

蔣巧娟

摘 要：文章分析了工程量清單計(jì)價模式的主要特點(diǎn)，指出了當(dāng)前工程量清單計(jì)價模式在工程實(shí)踐中遇到的問題。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價；工程量

工程量清單從字面上的意思理解就是指將工程施工過程中涉及到的材料、人工、設(shè)備等各種成本以清單的模式列出，承包商根據(jù)清單的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價，形成一定的價格競爭。工程量清單計(jì)價要根據(jù)圖紙要求、工程項(xiàng)目施工要求和工程的質(zhì)量及進(jìn)度的要求對工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)工程量列出清單進(jìn)行工程的招標(biāo)。投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價，最終根據(jù)報(bào)價結(jié)果形成工程施工協(xié)議。該計(jì)價形式在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價的計(jì)價方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價是國際上較為通行的做法。工程量清單計(jì)價與傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式相比具有如下特點(diǎn)：

第一、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等，一目了然，更適合工程的招投標(biāo)。第二、工程量清單報(bào)價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，自身實(shí)力報(bào)價，這就要求投標(biāo)人注重工程單價的分析，在報(bào)價中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。第三、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計(jì)價模式，中標(biāo)后的單價一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)整的，即量變價不變。第四、工程量清單報(bào)價詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計(jì)價模式。第五、工程量清單報(bào)價有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。第六、工程量清單報(bào)價有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制，報(bào)價的項(xiàng)目構(gòu)成、單價組成必須符合項(xiàng)目實(shí)施要求，工程量清單報(bào)價增加了報(bào)價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。第七、工程量清單報(bào)價有利于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報(bào)價的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)。第八、工程量清單報(bào)價將推動計(jì)價依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。

自從國家頒布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范以來，全國各地開始逐步在建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價。而且一段時間以來隨著清單計(jì)價實(shí)踐的不斷深入，在各地取得了一定的效果。最主要表現(xiàn)在承包商在各種報(bào)價中取得了自主報(bào)價的權(quán)利，這樣建筑市場中工程的價格和價值趨于一致，同時也改變了過去定額計(jì)價的諸多弊端，對提升企業(yè)的管理水平和競爭力起到了積極作用。然而，我國的建筑市場還處在逐步完善的過程中，各種法律制度還不是很健全，尤其是清單計(jì)價模式對大多數(shù)建筑市場的參與者來說還是一個新鮮事物，這樣就造成工程量清單計(jì)價模式在實(shí)行過程中遇到了一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：第一、總承包服務(wù)費(fèi)。對于總承包服務(wù)費(fèi)，2013版《計(jì)價規(guī)范》第2.0.21條定義為：“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。”并在附錄條文5.2.5.5條列出了總承包服務(wù)費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計(jì)算；2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5%計(jì)算；3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按照招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計(jì)算。”顯然，2013版《計(jì)價規(guī)范》中的總承包服務(wù)費(fèi)，從計(jì)價的角度涵蓋了以往的總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和倉儲保管費(fèi)。但是實(shí)施過程中，還需要從項(xiàng)目管理的角度具體區(qū)分和在合同中約定。對于像電梯、空調(diào)系統(tǒng)等政府采購項(xiàng)目內(nèi)容，須在招標(biāo)文件中注明是以設(shè)備安裝費(fèi)為總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價基數(shù)的設(shè)備安裝分包模式，以及需要配合的具體內(nèi)容、程度。對暫估價項(xiàng)目需要發(fā)生總承包服務(wù)費(fèi)的，根據(jù)配合管理內(nèi)容，列入招標(biāo)文件，作為費(fèi)率競爭報(bào)價。第二、項(xiàng)目特征不符和合同價款的調(diào)整。在清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人的依據(jù)就是招標(biāo)文件和工程量清單，2013版《計(jì)價規(guī)范》第9.4.2條規(guī)定：“若在合同履行期間，出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。”本文認(rèn)為此條款即設(shè)計(jì)圖紙或者清單任一項(xiàng)目的特征描述與實(shí)際施工內(nèi)容不相符，承包人可重新定價、計(jì)價。清單編制人員應(yīng)予關(guān)注。第三、總價的合理性評審不夠規(guī)范。我國的招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)都規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價不得低于成本，否則應(yīng)為廢標(biāo)。實(shí)行了工程量清單計(jì)價后，投標(biāo)人可以自主報(bào)價，但目前建筑市場競爭激烈，市場主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報(bào)價系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會出現(xiàn)惡性競爭行為，比較容易發(fā)生低于成本報(bào)價的情況。目前很多地區(qū)在處理低于成本報(bào)價的問題上存在有不正確、不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)為以標(biāo)底價或有效報(bào)價的均價作為基準(zhǔn)價，若報(bào)價低于基準(zhǔn)價一定幅度就認(rèn)定為低于成本報(bào)價，采用這種方法主要是考慮易于操作、節(jié)省評標(biāo)分析時間。第四、清單計(jì)價的范圍和圖紙范圍不符。在推行工程量清單計(jì)價模式以后，根據(jù)清單計(jì)價規(guī)范的要求，工程量清單由業(yè)主或者業(yè)主委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中由于編制清單的時間一般較緊促，再加上編制人的技術(shù)水平、責(zé)任心等問題，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致。導(dǎo)致在工程預(yù)算實(shí)踐中出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、錯項(xiàng)或者多項(xiàng)的情況。而業(yè)主在招投標(biāo)過程中一般給與投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間均較短，導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確核對工程量清單和圖紙的相符性，而是一般會采取按照業(yè)主提供的工程量先行報(bào)價，這樣往往會造成中標(biāo)后簽訂合同前招標(biāo)人和中標(biāo)人很可能會就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問題產(chǎn)生爭議。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報(bào)價來確定合同價；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因此，這屬于投標(biāo)人風(fēng)險！ 投標(biāo)人在報(bào)價中應(yīng)考慮此風(fēng)險故報(bào)價不予調(diào)整。