在新時期加強基層計劃生育宣傳教育工作的探討

熱依汗古麗?阿不都熱依木

新時期計劃生育政策給宣傳教育工作帶來了新變化、對新時期的人口和計劃生育工作的宣傳教育也提升了更高的要求，因此我們應正視存在的問題、更新宣傳觀念、改進內容形式、加強隊伍建設、為穩定低生育水平、全面建設小康社會、構建和諧社會貢獻力量。

計劃生育是我國的基本國策，在降低我國人口增速上居功至偉。當前我國人口和計劃生育事業進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口全面發展的新階段、在新時期計劃生育政策和環境也發生了巨大變化，這對新時期的人口與計劃生育工作對宣傳教育提出了許多新的要求。

一、新時期人口計劃生育政策對宣傳教育工作帶來的新變化

1.從單純控制人口數量到統籌解決人口問題的轉變。一些地方在推行計劃生育政策的過程中，采取一刀切的方式，只是單純強調控制數量。如今中央強調“在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題”。其意義在于不僅督促一些地方在開展計生工作時要及時調整思路，如人口老齡化的問題，到21世紀中葉時，我國將來失去18%-35%勞動力大軍。如出生人口性別比偏高問題，數字顯示我國人口性別比嚴重失衡，嬰兒男女性別比逼近120，一些省份甚至超過130，若千年后兩成男青年找不到配偶，而這個趨勢必須得到遏制。

2.從強制生育一胎到依法生育二胎的轉變。長期以來我們計劃生育都是宣傳“獨生子女好”、提倡“一對夫婦只生一個”。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：“符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。依照此項規定，今年來各省市均前后出臺了相關規定，如“夫妻雙方均系獨生子女的”等多種情況可以生育二胎，但是現實卻是很多“雙獨”家庭不愿意多生，其主要原因是由于社會發展，生存競爭壓力大，孩子的撫養成本越來越高。由此可見，計劃生育的轉身之難不僅僅在于人口數量控制與否，而是社會保障是否同步跟進。

3.從處罰多生到獎勵扶助的轉變。目前我國已經開始全面實施計劃生育“獎勵扶助”制度和“少生快富”工程。“獎勵扶助”制度是指對農村只有一個子女或兩個女孩的計生夫婦，年滿60周歲以后由政府獎勵每戶每年1300元“獎勵金”。“少生快富”工程將主要在西部少數民族地區實施，對可以生育三個孩子而自愿少生一個并采取長期節育措施的，政府一次性獎勵不少于3000元。根據國務院發展研究中心的調查顯示，農民對兩項“利益導向機制度”的滿意率均在97%以上。

二、當前的基層計劃生育宣傳教育工作上存在問題

1.宣傳教育思想認識有待加強。對開展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。有些同志認為計生工作重在結果，宣教可有有無。

2.宣傳教育形式內容有待更新。隨著經濟社會的迅猛發展、人民生活水平日益提高，受傳統思想的影響，很多生育旺盛期已婚育齡婦女想來個“兒女雙全”。違法生育行為量觸犯了法律法規，但在道德上不能收到相應的追責、發生違法生育夫妻并不覺得可恥。

3.宣傳教育經費投入有待加大，宣傳教育工作“投入難”，是老大難問題。投入不足嚴重制約工作水平的提高，許多該辦的事無力去辦。由于經常投入不足，鄉鎮計生工作人員待遇普遍偏低，好多地方對計生干部補貼沒有真正的落實到位、工作積極性很難調動起來。好多計生干部不愿繼續從事計生工作。

三、加強和改進基層人口和計劃生育宣傳教育的幾點建議

1.宣傳觀念注重人性化。一是堅持“首位”意識，要與時俱進，樹立大宣傳意識，努力是宣傳工作植根于社會經濟發展之中。二是強化“聯合”意識，將宣傳教育工作觸入到所有人口與計劃生育相關工作之中，做好與外部門的聯合，爭取政府的支持和協調，促使部門之間的宣傳教育資源聯合和整合。

2.宣傳內容突出時代化。一是做到堅持以人為本，以人的全面發展為中心，凡是涉及有利于群眾健康、獎勵扶助制度、生殖健康知識、預防性病艾滋病知識、都應該作為重點內容加以宣傳報道。二是緊扣時代脈搏，宣傳內容要新，要堅持少而精，讓群眾一聽就懂、一看就會、一用就靈。

3.宣傳形式立體化。一是大力營造良好的典論氣氛。在報紙、雜志、電臺、電視臺開辟人口與計劃生育專題、專欄，普及新型生育文化。二是利用現代傳媒開展宣傳工作。特別要利用計算機網絡技術，創辦網上人口學校，開設具有地方特色的計生網頁，嘗試開通網上在線咨詢直通車：還可以向重點人群開通手機計生宣傳彩鈴，使群眾感受到計生宣傳無處不在。

4.宣傳經費保證制度化。各級政府要進一步健全人口計生經費投入正常增長機制，逐年增加財政投入，確保人口計劃生育宣傳經費及各項獎勵優惠政策、技術服務機構基本建設和隊伍建設、經常性工作、基本技術免費服務等經費的落實。5.宣傳隊伍建設正規化。一是、加強基層工作機構隊伍建設，確保人口計劃生育機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質，各鄉鎮計劃生育辦公室至少有一名公務員。二是充實計生技術服務力量，穩定鄉鎮（社區）計生服務機構隊伍，配備必要數量專職從事計劃生育技術服務且有宣傳能力的工作人員。三是強化計生協會組織建設，充分發揮計生協會等群眾團體在基層人口和計生宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級計生協會負責人。四是人口計生干部待遇，選拔德才兼備的優秀人才充實人口和計生隊伍，配強領導班子。為穩定低生育水平、全面建設小康社會、構建和諧社會、實現家庭的文明、富裕貢獻力量。