拓寬訴求表達渠道 探索源頭防范途徑

郭弘濤?崔月玲?艾華強

當前，我國正處于經濟社會發展的轉型時期，因社會關系調整和利益分配而引發的各種社會矛盾糾紛日漸突出，大量的矛盾問題從信訪渠道凸顯出來。信訪成為新形勢下人民群眾表達利益訴求的重要手段，信訪工作成為構建和諧穩定的重要基礎性工作，也是送上門來的群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，發揮好信訪渠道開展群眾工作的特殊作用，不斷協調好各種利益關系，不僅是群眾工作的著力點，更是促進企業和諧穩定的出發點和落腳點，對企業和諧穩定發展有著重要意義。

一、信訪訴求問題呈現的新特征

隨著企業改革的深入推進，不可避免地觸動部分人員的利益，企業歷史和現實形成的問題積淀交集，不同利益群體訴求日益多樣，群眾的利益關系日益復雜，各個利益群體和個人之間矛盾日益凸現，影響企業穩定發展的各種不穩定因素增多。特別是大型國有企業經過幾十年的發展變遷，在歷史問題得到緩解和化解的同時，可能又產生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發的群體問題也在增多，協調解決不好，直接影響企業的發展與穩定。

（一）群眾主體意識多元化。當前，隨著社會轉型的升級，人們的思想意識不斷發生變化，人文關懷、物質需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，人們的心理、道德、價值取向多樣化、復雜化，不同群體有著不同的價值認同和追求，同一群體的主體之間價值觀念也不盡相同，利益群體之間不可避免地產生競爭和沖突，對每個人產生沖擊和影響，直接影響著人們行為方式的改變，致使信訪主體進一步多元化。

（二）信訪訴求誘因多樣化。在企業改革發展進程中，因利益關系調整而引發的各種矛盾糾紛日漸突出，企業歷史和現實形成的問題積淀交集，人們的經濟利益與價值訴求、實際問題與思想問題、政策法規不配套問題與政策法規執行不到位問題、有理訴求和無理取鬧等問題相互交織影響，訴求涉及的領域不斷擴大，既有個人利益問題，也有群體利益和體制改革等方面的復雜矛盾，這些矛盾誘因多重復雜，直接關系群眾切身利益的信訪訴求問題也越來越多，呈現上升趨勢。

（三）信訪訴求反映集中化。在利益格局變動和利益關系調整的背景下，具有相同利益關系的人員對利益問題極易產生共鳴，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題進行有目的、有組織的溝通和串通，尋求有影響的訴求反映。特別是在網絡復雜背景助推下的群體性問題，信息影響范圍廣泛，人們相互刺激、相互影響，導致群眾訴求問題之間產生“連鎖效應”，可能促使相關群體原有矛盾問題以及積聚情緒集中凸現，常常直接或間接推動事態發展。

二、拓寬信訪訴求渠道，源頭防范化解的對策

群眾工作面臨新的形勢、新的情況和問題，給新形勢下做好信訪工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。如何做好新形勢下的信訪工作，解決好群眾的訴求問題，需要我們上升到政治高度來認識，認真研究思考和探索實踐。

（一）創新工作理念，用群眾觀點思考解決問題。營造和諧穩定發展環境，關鍵是做好人的工作。要創新工作理念，把解決好群眾訴求問題作為關心和解決民生問題、構建企業和諧穩定的一項重要性工作來抓。要堅持以人為本的工作理念，用群眾觀點思考問題，從群眾視角看待問題、站在群眾立場處理問題，妥善處理好群眾長遠利益、現實利益和既得利益關系，帶著感情和責任尊重群眾、愛護群眾、理解群眾、幫助群眾，發揮好信訪渠道開展群眾工作的特殊作用，妥善解決處理好群眾的訴求問題，從源頭上預防和減少信訪問題發生。

（二）完善工作機制，探索源頭防范化解途徑。解決好新形勢下的群眾訴求問題，不僅需要堅定的群眾立場、先進的群眾理念，也必須建立一套完善的責任體系和工作機制。要從排查調處、信訪調解、應急處置、協調聯動、信息暢通等工作環節著手，建立有效的訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，不斷探索事前預防、提前介入、源頭控制的新途徑，建立各方參與、齊抓共管、綜合治理的“大信訪”格局。要健全經常性教育疏導工作機制，認真研究把握新形勢下思想政治工作的特點和規律，教育引導群眾正確認識發展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益，當前利益和長遠利益，自覺維護企業穩定大局。

（三）維護群眾利益，分析完善政策解決措施。群眾工作的核心是利益調整和利益分配問題，根本是以人為本。要緊緊扭住“利益”這個核心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，積極探索解決實際問題的政策措施，在“事要解決”上下功夫。要注重政策研究，分析研究群眾訴求問題背后的政策因素，分析政策沒有落實到位的原因，研究完善解決的措施辦法；對政策沒有明確，但群眾訴求比較突出的問題，要積極主動研究制定有效解決問題的政策措施；對政策不完善的，要結合新情況新形勢，加強政策評估工作，適時修訂完善相關政策，統籌平衡利益。

（四）發揮渠道作用，提高“事要解決”工作實效。做群眾工作的能力和水平，是檢驗各項工作實際水平的基本標準。要積極探索解決好新形勢下群眾訴求問題的途徑和辦法，注重運用法治思維和法治方式規范工作，注重廣泛聽取員工群眾的意見和建議，深入體察企業礦區、基層單位和普通群眾的冷暖，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，運用教育、協商、調節、疏導等辦法，不斷推進各類實際困難和問題的解決。要主動適應信息化時代的要求，充分利用微博、微信等新媒體、自媒體平臺，及時跟蹤掌握出現的新情況、新特點、新動向，著力應對互聯網的迅猛發展帶來的新挑戰，不斷創新工作實踐。