創新計生工作 實現居民自治

陳紅

新礦集團鄂莊煤礦以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實國家衛計委新形勢下人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關系，積極創造條件，把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。新時期計劃生育居民自治是計劃生育工作堅持國家指導和群眾自愿相結合、行政工作與群眾工作相結合、依法管理與民主管理相結合，充分發揚群眾民主的一種制度創新。結合新礦集團鄂莊煤礦多年的工作經驗：計劃生育居民自治，應把握一個框架、突出兩個主線、堅持三項原則、抓好四個環節、發揮五個作用。

1、把握一個框架。通過計劃生育居民自治這種最廣泛的實踐活動，使廣大育齡群眾學會如何行使自己的生育權利和履行計生義務，一方面推進基層計劃生育民主建設，另一方面有利于激發群眾參與計劃生育工作的熱情，調動廣大群眾當家作主的積極性、主動性，提高他們自覺實行計劃生育和民主監督的能力。在這個框架中，鄂莊煤礦堅持“兩種生產”一起抓、靜態和動態兩種形式一起抓。側重掌握三個要點：一是充分理解居民自治與計劃生育工作委員會是一個層面，而不是兩級組織；二是計劃生育居民自治源于育齡人群自我管理、自我教育、自我監督的一個縮影，但又有自己的獨立性；三是法制性、民主性、群眾性要貫穿于計劃生育居民自治活動實施的始終。

2、突出兩條主線。一是建立一條以各項規章制度組成的“制度線”；二是健全一條以各個組織所組成的“組織線”。

“制度線”：結合上級計劃生育法律法規，鄂莊煤礦建立了一套計劃生育居民自治制度，它主要包括《計劃生育居民雙向責任約定》、《社區計劃生育“雙進”“雙建”活動方案》《計劃生育自我監督、自我管理公約》《居民計劃生育公示、議事制度》等。從而達到社區居民自我管理、自我教育、自我約束的目的。以合法性、群眾性、簡要性、適用性和實效性為重點深化計劃生育居民自治工作。

“組織線”：主要建立三支組織隊伍。①社區自治管理隊伍。選舉產生了社區計劃生育居民自治委員會，成立了9個自治分會，形成了一支廣泛、強大的自治力量。②社區自治參與隊伍。以社區計生協會為基礎，根據“便于組織、方便活動”的原則，在鄂莊、礦山、南山佳苑三個社區廣泛吸收社區中的知名人士和單位代表參與，組建了36個會員小組，完善了基礎網絡。③社區自治服務隊伍。充分發揮有專長的志愿者成立了生殖保健、隨訪服務、健康服務、扶貧濟困等專業服務隊伍，為社區育齡群眾開展優質服務，去年全礦共隨訪2816戶次，礦扶貧救濟計生困難戶及自治分會組織育齡群眾自發為病災戶捐款共計價值3萬多元，極大地增強了社區計劃生育工作的凝聚力。

3、堅持三項原則。一是堅持黨組織的領導和主管部門指導的原則。基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，團結和帶領育齡群眾搞好各項計劃生育居民自治工作。上級計生主管部門注重加強對居民自治工作的指導，依照法律政策，支持和保障計劃生育居民自治的實施。既尊重群眾的意愿和創造精神，又對一些不規范的行為加以正確引導，保證了計劃生育居民自治工作在黨的領導下健康有序的進行。二是堅持利益導向機制的原則。在推行計劃生育居民自治過程中，時刻注重完善利益導向機制，加大政策調節力度，鄂莊煤礦積極落實了“晚婚獎勵”600元、“獨生子女父母退休一次性補貼”等優惠待遇，去年用于計劃生育宣傳教育培訓及計生補貼待遇金額達180多萬元，極大的調動了居民參與和支持計劃生育工作的積極性。三是堅持以人為本的原則。當前，計劃生育工作已不僅僅是控制人口數量，更重要的是提高全民人口素質，鄂莊煤礦在出臺政策、制度、措施及開展活動時，堅持以人為本，以育齡婦女為中心，從群眾的意愿和需求出發，首先考慮育齡群眾高興不高興、滿意不滿意、接受不接受，提高了社區居民對計劃生育工作的關注和參與，為最終實現人口與計劃生育工作的居民自治奠定了堅實的基礎。

4、抓好四個環節。一是抓好了民主管理環節。把居民在計劃生育方面的權利和義務具體化、制度化，提倡什么、反對什么讓每戶居民清清楚楚，簽訂《雙向責任約定》，約定雙方的權利和義務，共同自覺遵守，促進了居民的自我教育、自我管理和自我服務。二是抓好了民主決策環節。凡是涉及到計劃生育的問題，都經過計劃生育居民自治群眾代表充分協商。三是抓好民主監督環節。嚴格實行了計劃生育公開、公示制度，公示內容真實、詳細、便于群眾監督。四是抓好了民主議事環節。對計劃生育工作中出現的問題實行參與議事制度，讓居民有知情權，增加了計劃生育居民自治工作的透明度。

5、發揮五個作用，一是職能部門的作用。計劃生育職能部門是指導計劃生育居民自治工作的主管者，鄂莊礦計生辦認真指導、協調計劃生育居民自治工作，將責任、目標、措施落實到分會，把開展“優秀協會、五好會員、計劃生育光榮戶、創建平安社區、文明家庭”與計劃生育居民自治工作結合起來，調動育齡群眾參與計劃生育居民自治工作的積極性和主動性。二是社區黨組織的作用。鄂莊煤礦分別成立礦山、鄂莊、南山佳苑三個社區黨支部，落實了支部書記第一責任人制度，社區黨支部按照法律、法規的要求，組織、支持和保障社區計劃生育居民自治工作，具體搞好組織發動、開展宣傳教育、落實計劃生育職責，加強領導監督。三是計生協會的作用。鄂莊煤礦現有計劃生育分會36個，計生協會及廣大會員是推動社區計劃生育居民自治的骨干力量，是社區聯系群眾的橋梁和紐帶，他們團結、引導和帶領廣大育齡群眾按照自我教育、自我管理、自我服務的要求，積極參與計劃生育居民自治，自覺履行計劃生育權利和義務。四是發揮樓長作用。去年鄂莊煤礦從育齡婦女中選拔社區樓長18名，充分利用樓長與社區育齡人群具有零距離接近的優勢，開展“雙建”、“雙進”活動，以“看好自己的人、管好自己的片、辦好自己的事”為己任，在社區計劃生育居民自治工作中起到監督管理和直接參與的作用。五是鄰里小組的作用。鄰里小組既是親近群眾，又是群眾自我組織的內涵，人人都是社區計劃生育的信息員。鄂莊煤礦經常性的開展的鄰里小組趣味活動，促進了鄰里之間的團結、協調了鄰里之間的關系，達到了相互了解、相互溝通，共筑起了計劃生育的網底工程，為建設“和諧礦區”打下了堅實的基礎。