社區治理視閥下對我國網絡社會管理的思考

田貴平

[摘 要]我國互聯網迅速發展，網絡社會成為人們日常生活中的重要組成部分，網絡社會的兩面性，迫切要求對其進行有效管理。韓國“實名制”和澳大利亞“網絡安全計劃”證明傳統的強制管理范式與現代互聯網特質并不匹配；而社區治理強調政府主導下的相互協作、開放包容，與網絡社會相契合，為網絡社會的有效管理開啟了新的路徑：應堅持適度原則、開放包容的態度；構建網絡社會規范體系；研發技術、完善法律、提升網絡素養。

[關鍵詞]社區治理；網絡社會管理；規范體系

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0075 — 03

引言

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達到6.18億，互聯網普及率攀升至45.8℅；手機網民規模達5億，手機網民占總網民數量的81.0%。網民平均每周上網時長長達25.0小時，Wi-Fi和3G網絡的快速發展，更好地滿足了網民對各類應用的使用需求。中國網站總數為320萬個，網頁數量1500億個，我國域名總數1844萬。網絡的“線上”社會已成為人們日常生活中的一個重要組成部分。

一、虛擬社區與社區治理

1887年，德國社會學家滕尼斯在《共同體與社會》中，通過對社區與社會的區分，認為社區是指由同質人組成的，具有關系親密，守望相助、疾病相輔、富有人情味的社會團體。〔1〕他認為，“人與人之間所具有的共同的文化心理和歸屬感是社區的精髓和實質。”〔2〕隨著互聯網的發展，網絡社會中的虛擬社區迅速崛起。1993年，萊茵戈德（Howard Rheingold）在《虛擬社區》中提出，虛擬社區是指“一群通過計算機相互溝通的，彼此之間有某種程度的認識，分享知識和信息，經常在電腦中相遇所形成的文化團體。”〔3〕

治理理論創始人之一詹姆斯·羅西瑙認為治理是指：“在共同目標的支持下，個體和組織借助某種機制滿足自身需要，實現目標，其管理主體不僅僅是政府，并非依靠國家強制力實現。”〔4〕治理雖然同管理、統治一樣，其目的都旨在維護社會秩序，但治理更為特殊：治理的主體具有多元性，既包括政府組織，也包括私人機構，也包括公共機構與私人機構的合作；治理主體間的關系是伙伴、協商的關系；強調在管理對象參與下，實現共同目標持續互動過程；具有很強的包容性。而傳統的統治或管理，是單一政治權威機構，依靠強制力，通過正式制度、發號施令、實施政策進行自上而下單向度的秩序維護。

二、網絡社會的特點

（一）網絡社會處于初創期，需要科學管理

網絡社會是以互聯網技術為基礎組織起來的社會形式，它是存在于網絡空間亦即賽博空間、虛擬空間的社會，是由數字化的個人組成的社會。1994年4月20日，NCFG正式連入Internet，互聯網在中國僅有20年的發展，它的巨大發展，使人們不自覺地邁入網絡社會的大門，進入了這個浩瀚的虛擬時空和賽博世界，我們“像先民仰望茫茫夜空那樣，用我們的意識之眼仰望這個虛擬世界的無限深邃”〔5〕，我們成為網絡世界的“初民”①。“網絡世界是一個廣闊的世界，人們今天的體驗多少有些類于初民的茫然”①網絡社會，如同發現的新大陸，處于探索階段，各種秩序和規則有待完善。

（二）網絡社會呈現新特點，沖擊變革

1.虛擬性、匿名性和去中心化、平等性

網絡社會，只有在網民進行上網時才能感知到它的存在。在這個社會中，我們有自己的空間，性別、年齡等信息可以完全不同于現實社會的個體，成員是匿名的狀態，這說明網絡社會呈現出虛擬性和匿名性。同時，在這個虛擬的匿名社會中，每個人都可以平等地將自己的觀點、看法進行“廣播”，各個電腦終端都是網絡社會的結點，并沒有高低貴賤之分，呈現“處處是中心，無處是邊緣”〔5〕的結構。

2.超時空性、交互性和開放性

由于網絡的存儲技術，在網絡社會成員不在線時，依然可以接受到相關的信息，并且信息的交流跨越了國界、地域的限制，從而使這個社會更加緊密地聯系在一起。同時，在網絡中，有各種留言板，人們可以“自由”地發帖，并且帖子可以無限制地被回復，呈現交互式、開放性的特點。

3.放大性、擴張性和“狂歡性”

同時，在網絡社會中，每個成員都成為一個新聞發布中心，都有自己的麥克風，因此，極易出現“蝴蝶效應”，即一個網民的一次小小的觀點，都會對現實社會產生極大的沖擊。此外，“網絡社會是一個狂歡的廣場”〔5〕，在可以無拘束地自由接觸，在十八大召開之后，網絡中吹起網絡反腐的颶風，也有人稱其為網民的狂歡。

（三）網絡社會具有兩面性，悲喜交加

由于網絡社會的獨特性，網民在進入虛擬社會后，有驚喜也有悲哀與無奈，有如打開了“潘多拉魔盒”②。一方面，網絡為人們帶來了前所未有的便利。在日常生活方面：網上購物、海量信息、便捷的溝通、情感發泄、學習輔導等；在政府管理方面：出現了網絡反腐、微博反腐、信息公開等，在一定程度上互聯網促進了民主化進程；在文化交流方面，網民可以低成本地自由交流，網民之間的距離越來越近。另一方面，網絡給人們帶來了無奈。“性善與性惡、無限的欲求與有限的滿足、天使與野獸、文明與野蠻、高雅與低俗、靈魂與肉體的背離都可以在網絡中表現得淋漓盡致，網絡的虛擬性導致了網絡黑客、網絡色情、網絡病毒、網絡犯罪等大量的社會問題”〔6〕。此外，不規范的網絡語言對我國主流文化和優秀傳統文化造成了沖擊；對文化價值觀、人文素質的培養都產生了不良影響〔7〕。

三、對于韓國和澳大利亞網絡管理的反思

（一）韓國網絡實名制

截至2008年，韓國網民達3169萬，約占全國人口的76.5%，可以看出韓國在互聯網的普及和應用方面走在世界前列。韓國網民在享受上網帶來的樂趣時，同樣也遭受到網絡虛假信息、網絡暴力等問題的困擾。據韓國政府進行的抽樣調查顯示，韓國79%的受訪者表示贊成建立網絡實名制。2002年韓國政府開始對推行實名制進行研討，2003年5月，信息通信部與雅虎韓國等四家大型網站舉行懇談會，決定積極推廣互聯網實名制；2007年7月27日，韓國政府正式推出《網絡信息保護綜合對策（中期綜合計劃）》。根據規定，平均每天點擊量超過10萬的門戶網站和公共機關網站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內容時，必須先以本人真實姓名加入會員。如果網站違反實名認證制度，將會受到改正命令，如果拒不遵守命令，該網站將被處以3000萬韓元以下罰款。在法令生效后，對于沒有安裝系統的網站，將在必交的500萬韓元罰款的基礎上，每天追加征收50萬韓元。與此同時，如果沒有刪除未標明真實姓名的帖子的話，將處以300萬韓元的罰款。對于個人來說，發布惡性帖子的人最高可以判7年拘役，5000萬韓元以下的罰款。同時，韓國政府推出了“網絡身份確認號碼”制度，即網民登錄政府指定的5家信用評價機構網站通過身份驗證后，就可以得到一個電子認證號碼，以后可以利用這個號碼替代真實身份在網上發布信息〔8〕。但是，韓國在推行網絡實名制后，抑制網絡暴力的效果并不明顯，網絡上的惡意留言帖僅僅減少了2.2%，在惡意帖子的刪除率上沒有什么變化，都在4.8%左右。網絡實名制雖然起到了一定的效果，但并不顯著。

（二）澳大利亞網絡過濾計劃

澳大利亞通信及媒體管理局的最新報告顯示，73%的澳大利亞家庭接入互聯網，家庭網絡用戶上網頻繁，互聯網已經深入到其日常生活中。同時，澳大利亞也面臨網絡色情、網絡暴力、虛假信息泛濫等一系列問題。為此，在2006年，澳大利亞政府開發過濾軟件，首先在學校、圖書館等公共活動場所免費安裝過濾軟件。隨后，幫助有子女的家庭自愿使用過濾軟件。但這種過濾器覆蓋率不高，并且對于某些違規網站存在失靈現象。鑒于此，2009年12月14日，澳大利亞強制推行“網絡安全計劃”，根據該計劃，只要有公民對某網站進行投訴，通信及媒體管理局就會對該網站的內容進行審查，看是否有“禁止性內容”，如果有，該網站就會被列入“黑名單”予以屏蔽。但是由于反對派的反對、國際社會的攻擊和網民對于其技術可行性的質疑，2010年7月澳大利亞政府宣布將推遲一年實施“網絡安全計劃”，網絡過濾計劃被迫擱淺。由此可見，澳大利亞政府的網絡過濾計劃并不成功。

四、對于我國虛擬社區治理的探討

（一）對我國網絡虛擬社區治理的可行性分析

一方面，傳統的管理范式同網絡社會不相匹配。第一，韓國“網絡實名制”實施的不顯著效果，澳大利亞“網絡安全計劃”的擱淺，證明強制性的網絡管理范式在對互聯網的管理，在很大程度上是失靈的。第二，傳統權威的強制管理，強調在行政命令的外部控制下進行，這不僅背離了網絡社會平等化、開放性的特性和優點，壓制了網絡社會的正常發展。而且浪費了巨大的社會成本，容易造成網絡不良勢力的反彈，適得其反。

另一方面，治理理念為虛擬社區的有效管理提供了可能。首先，虛擬社區以其匿名性、開放性的獨特屬性，不僅為我們的“線下世界”提供了諸多便利，而且對知識創造、文化觀念帶來了變革。在網絡社會的初創期，我們應對其懷有更多包容性的態度。治理既區別于傳統權威統治模式下的全能政府管理，也不同于“守夜人”指導下的政府無為，它是在與社會組織、個人等多方協作的基礎上對社會秩序、公共利益的有效維護，虛擬社區同治理所營造的環境相適宜。其次，虛擬社區的特質同治理的運行模式具有高度的契合性。“網民在虛擬世界中的活動是追求自由、反抗單一權威的，治理恰恰超脫了政府的權威而尋求治理主體的多元性。”〔9〕并且，“社會治理的多方協商機制可以調動人們維持網絡秩序的積極性，以使虛擬社區中的公共利益得到最大程度的維護。”〔9〕

（二）對網絡社會的規范保持適度原則

以規范網絡秩序、凈化網絡風氣、維護社會穩定為出發點，保持相對開放包容的態度來對待網絡。一方面，網絡社會處于發展的初創階段，很多未知的領域還沒有被真正了解，網絡社會的出現和發展是人類社會發展到一定階段而自然產生的，如果從一開始就保持強度壓制的狀態，那么網絡社會作為一個新興的空間，將不可能得到充分地發展。并且，網絡的網民“狂歡”，作為一種民眾發泄的一種途徑，如果一味地壓制，將會導致網民的抵抗和反感，反而有害于社會的穩定。另一方面，在網絡社會健康正常發展的前提下，保持開放包容的心態，有利于培育一種新型的網絡文化，有利于人類文化變遷和社會的進一步發展。

（三）構建網絡社會規范體系

在現實社會中，為了維護社會的正常秩序，國家不僅建立了軍隊、警察、監獄和法庭等一系列的硬件機構，形成了憲法、各個部門法、程序法等法律體系，而且在一定的社會空間中形成了提倡公平、平等的道德文化。盡管網絡社會同現實社會有著千絲萬縷的聯系，但是網絡世界畢竟分離于現實世界。因此，可以在網絡社會的處女地上同現實世界一樣，可以嘗試建立一整套的網絡法規規范，構建虛擬世界中的網絡警察、虛擬法庭等線上機構，在虛擬社區成員的參與下，對破壞網絡秩序的成員進行相關處罰。同時，培育健康的網絡文化和道德標準，虛擬社會里的道德文化既獨立于現實社會的文化標準，同時又無害于現實社會。

（四）研發更高層次的網絡技術，完善現實社會中的法律規范，倡導網民自律

網絡社會的產生和發展，源于計算機技術的快速發展，那么網絡社會中的各種問題的解決，也有賴于技術，因此，研發更深層次的網絡安全規范技術，可以在一定程度上解決網絡問題。同時，網民要“增強對網絡文化的識別能力，自律抗誘能力，在千變萬化的網絡世界里必須要堅定信念、把握方向、守住良知、維護公德，要加強自我學習，培養自覺的網絡道德意識和道德責任。”〔10〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕費迪南·滕尼斯.共同體與社會〔M〕.北京：北京大學出版社，2010.

〔2〕姜振華.社區概念發展的歷程〔J〕.中國青年政治學院學報，2002，21（04）.

〔3〕Howard Rheingold. The Virtual Community： homesteading on the Electric Frontier 〔Ml. USA：First MIT Press edition，2000.

〔4〕James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel. Governance without Government： Order and Change in World Politics 〔Ml. Cambridge： Cambridge University Press，1992.

〔5〕鄭志勇.網絡社會學引論——一種文化研究的視角〔M〕.南昌：二十一世紀出版社，2009.

〔6〕張九海.在虛擬與現實之間：網絡世界的思維特征分析〔J〕.哈爾濱工業大學報：社會科學版，2008，（10）.

〔7〕張九海.網絡語言對大學生的影響及其對策〔J〕.長春教育學院學報，2011，（27）.

〔8〕高紅玲.網絡輿情和社會穩定〔M〕.北京：新華出版社，2011.

〔9〕高獻忠.虛擬社區秩序的生成機制研究〔D〕.哈爾濱：哈爾濱工業大學，2008.

〔10〕王森萍.有關網絡道德的思考〔J〕.科技資訊，2012，（25）.

〔責任編輯：王 珍〕