關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王秀江

摘要：隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企事業(yè)單位的管理也朝著科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。為保證國家制定的政策能夠在企事單位有效的實(shí)施，確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國事業(yè)單位正在積極完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，加強(qiáng)我國事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范的控制能力，維護(hù)財(cái)產(chǎn)與信息資源的完整性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控；業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位是一種特殊的體制，在我國廣泛存在。事業(yè)單位不同于企業(yè)，它屬于國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。它又和行政單位不同，不是國家的行政機(jī)關(guān)。因此在事業(yè)單位的管理中，存在著政府行政法律管不到，企業(yè)法規(guī)也不能對其產(chǎn)生足夠的約束的尷尬局面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也存在著一些空白區(qū)域。如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，仍需要我們進(jìn)行深入的思考和探究，以下是筆者對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還不夠完善

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相關(guān)規(guī)范不合理，缺乏書面上的明確規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作沒有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，使得大部分的財(cái)務(wù)人員只是按照自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀的分析和控制業(yè)務(wù)上的事宜。主要表現(xiàn)為：一是雖然事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理方面的人員很多，但大部分的事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置財(cái)務(wù)崗位的過程中缺乏充足的專業(yè)配置人員，這種專業(yè)性人才的缺乏進(jìn)一步部門人員之間沒有明確的職責(zé)，致使財(cái)務(wù)工作不夠?qū)I(yè)以及管理效率低下；二是大多數(shù)事業(yè)單位對貨幣資金的控制松懈，存在先行事后簽字的現(xiàn)象，忽略事前控制的重要性，這對于其有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控埋下了諸多隱患，不僅使得財(cái)務(wù)收支情況出現(xiàn)混亂，也掩蓋了真實(shí)的會(huì)計(jì)信息情況。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不完善致使財(cái)務(wù)工作的效率低下，影響事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識薄弱

目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為對事業(yè)單位的開支預(yù)算和成本控制還處于原始階段，特別是對獎(jiǎng)金、津貼、辦公費(fèi)用的核算制度還不夠明確，同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控意識薄弱也會(huì)導(dǎo)致資金使用效率低下。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，既需要事業(yè)人員從上到下保持著高度的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識，還需要給予足夠的重視，并積極認(rèn)真的執(zhí)行到位。目前，大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往忽略財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性，在具體制度完善以及具體實(shí)施方面都比較局限，部分單位還停留在機(jī)械照搬執(zhí)行規(guī)章制度，缺乏積極主動(dòng)性。而且，大多數(shù)的事業(yè)單位工作人員缺乏對財(cái)務(wù)內(nèi)控知識的了解，忽略財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。另外，現(xiàn)階段的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了內(nèi)控意識的重要性，致使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作不到位。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員崗位意識不強(qiáng)

通常情況下，我國事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，也導(dǎo)致了人員相對清閑，成為很多人都向往的理工的工作場所，正是由于這種穩(wěn)定和清閑也使得事業(yè)單位的工作作風(fēng)相對渙散，在這個(gè)大環(huán)境的影響下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對待很多工作都顯得比較放松，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相對比較松，很多國有資產(chǎn)都沒有進(jìn)行相應(yīng)的管理和登記，對財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算也不夠嚴(yán)格；另一方面，事業(yè)單位的工作人員對崗位的意識也不夠強(qiáng)，有些財(cái)務(wù)專職人員對于很多事項(xiàng)都采取能拖就拖、能糊弄就糊弄的辦事態(tài)度，抱有得過且過的不用心工作態(tài)度。究其原因，這種現(xiàn)象一方面是由于事業(yè)單位這種特殊的體制造成的，另一方面也和事業(yè)單位的管理制度存在漏洞有關(guān)。財(cái)務(wù)人員事業(yè)心不強(qiáng)，崗位意識不足，極大的影響著各項(xiàng)工作的開展和進(jìn)行，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一個(gè)重要的問題。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的具體措施

（一）幫助事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。事業(yè)單位工作人員要深入研究國家已頒布的有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的政策和法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況以及不斷變化的形勢積極探索建立合理明確的法規(guī)規(guī)定。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)以能夠預(yù)防各種類型違法行為以及降低管理風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，注重程序上的制約，規(guī)范各項(xiàng)需要審批的業(yè)務(wù)，同時(shí)還要加強(qiáng)工程預(yù)算的控制。合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)部門間的合作，建立與財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相對應(yīng)的審計(jì)制度，定期不定時(shí)對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的抽查，以此形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，最大程度的提高管理效率。在預(yù)算機(jī)制方面，一定要對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行科學(xué)測算，這是進(jìn)行財(cái)務(wù)科學(xué)管理與分配的重中之重，通過審批人員的嚴(yán)格把關(guān)，并按照預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效地對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行內(nèi)控管理。

（二）加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

事業(yè)單位制度不夠規(guī)范，操作不夠規(guī)范，在實(shí)際的工作中，存在著一些財(cái)務(wù)漏洞，如報(bào)銷制度不健全，很多票據(jù)報(bào)銷審核不嚴(yán)格等，這些問題影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的還容易給貪腐造就可乘之機(jī)，因此一定要加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)案，對財(cái)務(wù)預(yù)決算情況等進(jìn)行監(jiān)督，對內(nèi)部的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，通過組織監(jiān)督來規(guī)范費(fèi)用使用中的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)職工監(jiān)督，對一些經(jīng)費(fèi)的使用情況要向職工作出說明，使職工知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，做到信息公開透明。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。一方面，要接受主管部門以及其他審計(jì)監(jiān)察部門對單位的監(jiān)督和審計(jì)，通過外部審計(jì)規(guī)范單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營。另一方面要對一些財(cái)務(wù)信息通過單位內(nèi)網(wǎng)、報(bào)刊等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的崗位意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)

從思想上加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的管理意識，讓他們明白工作的來之不易而學(xué)會(huì)珍惜，這是改變財(cái)會(huì)人員辦事效率低下的一個(gè)重要途徑，當(dāng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的崗位意識強(qiáng)了以后，事業(yè)單位的整體精神面貌和工作風(fēng)氣都可以得以凈化，對于事業(yè)單位的發(fā)展和存活都起積極的影響。由此可見，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的崗位意識，才是積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)的重要舉措，最終能夠?yàn)槲磥硎聵I(yè)單位的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善與否直接影響到事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的效率高低，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革步伐。

同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員往往是由一些非專業(yè)人士擔(dān)任，對于事業(yè)單位來講，這是進(jìn)行事業(yè)單位人員安置的一種通病，也成為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的一種弊病。事業(yè)單位要積極適時(shí)的引進(jìn)專業(yè)的素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)管理人員，增強(qiáng)部門的整體實(shí)力，使得相關(guān)的業(yè)務(wù)工作可以順利高效的開展。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對政治作風(fēng)以及業(yè)務(wù)知識進(jìn)行考核，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度規(guī)范化、高效化。事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)在新人上崗之前進(jìn)行相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)專業(yè)化水平，培養(yǎng)管理型人才，為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)提供強(qiáng)力的人才支持。在后續(xù)的工作中，還應(yīng)全面開展財(cái)務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)。例如，職業(yè)道德、財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識以及工作上的創(chuàng)新能力，激發(fā)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的責(zé)任意識，不斷提高工作效率。

三、結(jié)語

綜上所述，基于我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀，還需要從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，在相關(guān)事業(yè)人員應(yīng)提高財(cái)務(wù)內(nèi)控意識基礎(chǔ)上完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的所有人員積極投入到內(nèi)控制度的建設(shè)中，保持高度的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識，增強(qiáng)事業(yè)人員的責(zé)任感，為財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)提出可行性高的意見，才能讓財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不斷的完善，使得事業(yè)單位在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)浪潮中不被淘汰，充分發(fā)揮出事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)有的管理監(jiān)督方面的作用，真正提高財(cái)政資金的使用效益。

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（作者單位：山東省中醫(yī)藥研究院）