關(guān)于會(huì)展備案制的幾個(gè)關(guān)鍵問題

陳猛

隨著行業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化探討的熱情不斷升溫，關(guān)于對(duì)現(xiàn)行會(huì)展審批制度改革的呼聲也日益高漲，其中對(duì)于改會(huì)展審批制為備案制近期更是被廣泛提及。比如，在第三屆京交會(huì)中國(guó)國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲提到，要“明確會(huì)展準(zhǔn)入機(jī)制和主體的資質(zhì)條件，從審批制向標(biāo)準(zhǔn)制和備案制轉(zhuǎn)變”；國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)副主席陳先進(jìn)也說，“要改革審批制度，把審批制改為核準(zhǔn)制或備案制，改事先審批為事后監(jiān)管”。那么備案制和審批制究竟有何本質(zhì)區(qū)別，備案制能夠解決會(huì)展業(yè)哪些問題，其意義何在，備案制又該如何推進(jìn)，推進(jìn)備案制的主體如何確認(rèn)，需要哪些部門參與配合等等，這些都是會(huì)展備案制需要考慮的問題。

備案制由誰來執(zhí)行

我們知道，現(xiàn)在我國(guó)會(huì)展管理實(shí)行審批制，而負(fù)責(zé)審批的部門并不統(tǒng)一，各個(gè)部委和地方均有針對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的展會(huì)的審批權(quán)，于是造成了多頭管理現(xiàn)象的存在。這在一定程度上造成了會(huì)展管理的混亂，一方面各自為戰(zhàn)，各自審批各自的展會(huì)，缺乏統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃，不利于行業(yè)的發(fā)展。另一方面，審批過程增加了企業(yè)辦展的人力物力和時(shí)間成本，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。而且，審批的多頭也容易造成權(quán)責(zé)不明。因此，若將審批制改成備案制，那么負(fù)責(zé)備案的部門或者機(jī)構(gòu)是否能夠統(tǒng)一就顯得十分重要。如果備案制下依然是各自為政，勢(shì)必造成新的混亂，那么備案制就失去意義了。那么，展會(huì)備案管理能否交由一個(gè)固定的部門呢？

此前，我國(guó)曾有規(guī)定，舉辦展會(huì)要到工商部門備案，后來由于國(guó)家放開市場(chǎng)而取消該政策，展會(huì)只要取得消防、公安等部門批準(zhǔn)即可。那么現(xiàn)在是否仍可恢復(fù)工商備案制呢？這種備案與我們今天討論的備案制并非一個(gè)概念，以前的工商備案主要作用是針對(duì)辦展資質(zhì)的審核，其實(shí)質(zhì)仍是一種審批；我們現(xiàn)在討論的備案制是為了進(jìn)一步放寬對(duì)展會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入而設(shè)置的，簡(jiǎn)而言之，前者是對(duì)會(huì)展主體進(jìn)入市場(chǎng)的一種限制，后者是對(duì)會(huì)展主體入市的一種松綁。從目前的情況來看，把展會(huì)備案制交由會(huì)展主管部門即各地會(huì)展辦（博覽局等）似乎比較恰當(dāng)。比如，重慶會(huì)展辦與武漢會(huì)展辦先后于2011年和2013年實(shí)行了會(huì)展備案制。那么這種備案制是在怎樣的背景下出臺(tái)的，其核心是什么，對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)展產(chǎn)生了什么樣的影響呢？

備案制能解決什么問題

與審批制相比，備案制最大的不同是由原來的注重展前審批到注重展中、展后監(jiān)督。在審批制下，審批部門往往前期審核較嚴(yán)，而忽視后期管理，這種“嚴(yán)進(jìn)寬管”的管理模式致使出現(xiàn)重復(fù)辦展、無序競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等諸多亂象。而展會(huì)備案制放松前期審核而將精力放在了后期監(jiān)管上，“寬進(jìn)嚴(yán)管”有效地避免或減少了上述問題的出現(xiàn)。上面提到的重慶和武漢就是如此。

據(jù)重慶市會(huì)展辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，會(huì)展備案制就是會(huì)展企業(yè)辦展前，必須到會(huì)展辦公室登記，詳細(xì)告知要舉辦展會(huì)的名稱、內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)模等，會(huì)展辦公室在對(duì)展覽公司以及會(huì)展主辦者的資質(zhì)進(jìn)行審核無誤后，才讓展館安排檔期布展。如果不前往備案，則無展館安排，展會(huì)也自然辦不起來了。備案后，市會(huì)展辦公室會(huì)派人對(duì)展會(huì)的實(shí)際籌備情況進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)名不副實(shí)，甚至有虛假辦展行為，將聯(lián)合工商部門對(duì)其進(jìn)行查處，甚至直接叫停。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，自2010年國(guó)家工商總局取消了展會(huì)審批制度以后，國(guó)內(nèi)展會(huì)在迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了“垃圾展”、同質(zhì)展等亂象。為此，重慶會(huì)展辦于2011年推行了會(huì)展備案制，重慶國(guó)際會(huì)展中心總經(jīng)理陳尉剛稱，備案制實(shí)施后，“垃圾展”、同質(zhì)展會(huì)大大減少，對(duì)規(guī)范和凈化重慶整個(gè)會(huì)展行業(yè)、提升會(huì)展形象很有好處。重慶市優(yōu)創(chuàng)會(huì)展有限公司辦公室副主任萬怡君則表示，以前長(zhǎng)期遇到展館檔期沖突的情況，實(shí)行備案制后，會(huì)展公司會(huì)提前知道檔期安排，更利于工作安排。但是備案制由于不具備強(qiáng)制性，對(duì)企業(yè)缺乏約束力，執(zhí)行效果不佳。據(jù)重慶會(huì)展辦統(tǒng)計(jì)，2011年到會(huì)展辦備案的展會(huì)不足需要備案展會(huì)的30%。武漢同樣存在這樣的問題。

武漢市商務(wù)局會(huì)展辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，今年開始武漢會(huì)展業(yè)將采取備案管理，并設(shè)保護(hù)期，在規(guī)定期限內(nèi)不得舉辦同類展會(huì)。備案管理規(guī)定，在武漢舉辦的重大會(huì)展，在舉辦期前后5個(gè)月內(nèi)，一般不再舉辦相同或類似的會(huì)展；其它會(huì)展原則上在舉辦期前后3個(gè)月內(nèi)，不得舉辦相同或類似的會(huì)展。不過，該人士介紹，備案并非審批，不是強(qiáng)制執(zhí)行，備案的會(huì)展如果辦的效果好，將享受會(huì)展專項(xiàng)扶持資金等政府補(bǔ)貼。但是，這種制度雖然在一定程度上能夠減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，但是設(shè)置展會(huì)保護(hù)期阻斷了一部分企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的途徑，這與備案制放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則相悖。

關(guān)于展會(huì)保護(hù)期的問題

這是一個(gè)頗為糾結(jié)的問題。一方面，市場(chǎng)上確實(shí)存在盲目的低水平重復(fù)辦展現(xiàn)象，不僅分散了展會(huì)資源，也給展商造成了一定的困擾。日前，每年固定在武漢參加一場(chǎng)茶博會(huì)的某茶葉集團(tuán)在湖北的渠道商抱怨道，同類型展會(huì)太多，作為參展商“不勝其擾”，也不知道該如何選擇。該渠道商說，作為參展企業(yè)，會(huì)對(duì)全國(guó)的城市參展有一個(gè)整體規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。由于目前武漢的同類型展會(huì)太多，他自曝不敢參加不熟悉公司舉辦的展會(huì)。他說，一些不專業(yè)的茶博會(huì)，可能導(dǎo)致參展企業(yè)花了錢，又沒有達(dá)到效果。與該展商類似，武漢的其他展會(huì)如婚博會(huì)、糖酒會(huì)等，也有參展商吐槽，“每天幾萬的場(chǎng)地費(fèi)價(jià)格不菲，面對(duì)很多同類型展會(huì)不知該如何選擇。”

而另一方面，市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而設(shè)置展會(huì)保護(hù)期就有排斥競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。陳先進(jìn)也說過，已經(jīng)占領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的，展會(huì)保護(hù)期是保護(hù)了先期占領(lǐng)市場(chǎng)者的利益。武漢某展會(huì)主辦方就曾說，目前外地企業(yè)來漢辦展會(huì)，只需與國(guó)博、武展等展覽館簽訂協(xié)議，辦理消防、城管等相關(guān)手續(xù)就行。“這樣沒有審查資質(zhì)，就會(huì)造成同類型展會(huì)扎堆舉辦，展會(huì)效果良莠不齊。”他認(rèn)為，對(duì)于同類型展會(huì)而言，客戶資源有限，最后會(huì)造成部分展會(huì)做成拼盤，或者因招商效果不理想直接取消。這個(gè)例子大概也從一個(gè)側(cè)面說明了先入為主者對(duì)后來的競(jìng)爭(zhēng)者的態(tài)度。對(duì)于備案制下如何加強(qiáng)對(duì)展會(huì)的監(jiān)管問題，完全無需擔(dān)心，備案制對(duì)于展會(huì)的監(jiān)管只會(huì)更嚴(yán)。對(duì)此，武漢會(huì)展辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法也許能代表以后的形勢(shì)。

對(duì)于同類型展會(huì)的舉辦，武漢會(huì)展辦認(rèn)為，只要是合規(guī)展會(huì)，就有資格在市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，能不能留下來，最終都要由市場(chǎng)做決定。而市場(chǎng)上如果出現(xiàn)違規(guī)展會(huì)，比如消防等不過關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量有問題，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理。此前，本刊曾就同類展會(huì)的舉辦與規(guī)范問題采訪了中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任陳澤炎，他也認(rèn)為，一個(gè)展會(huì)能否舉辦應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰優(yōu)化資源。總之，備案制作為市場(chǎng)化的一種趨勢(shì)，還有很多問題需要解決。