政府主導型農業展會運作模式研究

莫蕙

【摘 要】以政府主導型農業展會為研究對象，通過對農業展會的內部特性分析農業展會由政府主導程度較高的原因。根據3種政府主導型農業展會的運作模式研究，剖析政府主導型農業展會存在的問題并提出發展對策。

關鍵詞：政府主導 農業展會 運作模式 市場化運作

在我國，展覽活動多年來一直是政府促進貿易、投資、技術、文化交流等事業發展的重要促進手段與載體，加上我國經濟體制帶有很強的政府主導性特征，因此，我國的展覽活動大量由政府或半官方機構主導。

所謂政府主導型展會是政策性投入占會展項目投入的40%以上，主承辦機構以政府部門為主，招展招商較多依靠政策引導和支持。在我國展會發展中，政府一直發揮著主導作用，2011年我國展覽會項目中由政府主辦的約占14%。

而對于農業會展來說，政府主導型會展的比例要遠遠高于上述數據，2010年政府主辦會展占到年內農業會展總數的52.8%，2011年這一比例降到了47.3%，仍然高出會展全行業數據較多。

一、農業展會政府參與程度較高的原因

（一）農業的弱質性決定農業會展在行業類型上具有弱質性

農業展會面臨的是弱質產業，農業受自然風險和市場風險的雙重影響，加之基礎薄弱，決定了農業抵御風險的能力極其低下。農產品價格低利潤薄，生產組織化程度不高。農業的弱質性特征主要表現在以下幾個方面： 第一，生產周期長，供給調整滯后于市場；第二、承受自然風險和市場風險兩種風險；第三、投資回報率低。

農業領域的參展企業以中小型企業為絕對主體，整體實力相對較弱，企業內部鮮有專門的營銷部門，難有更多的資金和能力來做產品宣傳推廣，農業會展活動是其擴大宣傳、拓展市場的重要途徑。參展商對參展成本的承受能力有限，使得辦展企業不得不盡量減低收費標準。

因此，農業展會相較其他展會更需要強調政府支持，發展中國家尤其是如此。

（二）農業會展經濟帶有鮮明的規模經濟特征

展會規模越大，其單位成本往往越低，投資收益率相對越高。政府主導型展會一般規格高，因為有中央部委和地方政府的直接參與提高了展會的權威性和可信度，有利于招商招展工作的進行。

而目前我國大多數農業展會的規模還較小，近八成展會還達不到農業展會行業的平均水平，更不用說達到或接近會展活動的最優經濟規模。借助政府的力量運作大規模展會活動，可以迅速擴大規模和增強展會的品牌效應。

（三）農業展覽具有強公共服務屬性，政府支持力度較大

截止2012年，我國糧食生產實現了“九連增”，農業經濟和農產品貿易連續保持持續、快速、穩定的增長農業會展的活躍程度與農業經濟發展程度、農產品出口規模存在密切的相關關系。在此背景下，近年來我國農業展會已成為各地宣傳黨的農業政策、開拓農產品市場、推介特色優勢農產品、打造農業品牌、促進農業技術信息交流和農業產銷協調發展的重要手段。2010年中央一號文件明確提出“發展農業會展經濟，支持農產品營銷”，不僅為農業會展的發展指明了方向，也使各地各級政府舉辦農業展會的熱情不斷高漲。

二、政府主導型農業展會的運作模式分析

根據主題功能定位和展會宏觀目標的不同，政府主導型農業展會大致可以分為以下三種，在運作模式上呈現出不同的特征。

（一）農產品產銷對接型展會

農產品產銷對接型展會多為綜合類農業展會和應急促銷類農業展會。按照農業會展的自身特點，政府投入可觀的資金或行政資源直接策劃主辦，達到培育特色農業品牌，促進農產品銷售。這類展會在初期，政府或政府單位作為展會主辦方，為舉辦活動專門組建籌備班子，抽調行業業務骨干和行政人員，而非會展從業人員，利用會議、發文等形式促進展會的展商、招展工作，參展費用部分或全部免費，經過幾年市場的培育，隨著參展商和客源的穩定增長，部分展會通過企業承辦逐步實現經費的自籌平衡，部分展會逐漸退出市場。例如2009年，烏魯木齊突發的“7.5”事件，造成外地采購商不敢進疆采購，導致新疆大部分地州出現特色農產品滯銷，自治廳政府在北京、上海、廣州三地舉辦特色農產品展會，抽調農業廳業務骨干組成專門機構負責展會籌劃、組織協調、并負責新疆農產品在不同市場表現調查跟蹤，發揮信息收集綜合作用，為政策制定提供依據。

這種模式有其顯著特點：1.舉辦地多在中心城市或農產品集散區舉辦，這樣有利于實現生產者和消費者的直接交流和貿易。2.展會規格高，權威性強，這種展會一般都會邀請政府部門的主管領導蒞臨指導，參展單位數量多。3.政府既是會展組織者，又是會展的管理者，還是會展的實施者。4.展會的資金來源主要靠政府投入，社會效益大于經濟效益。這種模式適合在農業展會發展的初期，有利于培育新的農業經濟增長點。但這種運作模式也有其缺點，首先，易造成資源浪費，因為政府辦展更多的考慮社會效益，采用“政府搭臺，企業唱戲”的方式，不計投入產出比，造成資源的浪費。其次，易盲目召開各類會展，但特色不明顯。

（二）特定產業規模化農業展會

特定產業規模化農業展會多為專業型農業展會。按照會展農業自身的特點，充分發揮政府的主導作用，通過特色農業產業的帶動，促進區域農業產業結構的調整和升級，推動區域經濟實力的提升和擴大本地影響。這類展會多為地方政府或政府下屬行業協會作為展會主辦方，依托特色農業產業或農業產業鏈中的市場機會舉辦的展會，如中國有機食品展覽會、煙臺國際葡萄酒節、中國國際奶業展覽會等都屬于這個類型，這種展會類型的市場化運作程度明顯比其它兩種要高，雖然政府還是主辦或者承辦單位，但展覽具體運作已經交由專業的展覽公司，有的還與國際知名展覽公司合作。

這種模式的特點是：1.舉辦地多在特定產業集群地舉辦，這樣可以將產業鏈上所有相關企業匯聚到集群地，有助于區域產業規模化，提升規模經濟和范圍經濟效果。2.特色農業產業的地域優勢明顯3.農業生產有一定的規模4.產業鏈開發較成熟。5.已形成了品牌優勢。6.特色農業展會舉辦時間較長，已成規模。但這種模式要長期發展，必須不斷采用先進技術和手段，進行新品種開發，同時深入開發農業產業鏈，提高農業產品附加值。

（三）吸引投資型農業展會

吸引投資型農業展會相對其它兩種展會所占比重較小。吸引投資型農業展會是指按照會展農業自身的特點，充分發揮以政府資源配置功能，促進經濟落后地區農業發展，推動區域經濟綜合實力的提升和擴大本地影響。例如中國楊凌農業高新科技成果博覽會，簡稱“農高會”，至2013年已是第二十屆，由科技部等18個部委聯合主辦，陜西省政府承辦的中國最高級別的國際級農業高新技術博覽會，日常辦事機構為“楊凌農高會辦公室”，設在楊凌農業高新技術產業示范區，職責主要由楊凌示范區國際會議展覽中心承擔，通過外經貿部邀請國外的農業專家、企業家和政府官員參加，國家8個部委領銜組團參展，政府發文邀請國內主要農業科研機構、大專院校和龍頭企業參展。依靠科技進步，推動西北地區乃至全國農業發展，是國家發展戰略向中西部轉移的重要舉措。

這種模式的特點是：1.舉辦地多在經濟相對落后但是自然資源豐富，急需進行大規模投資開發的地區舉辦。2.組織運作一般由政府成立固定項目小組來承辦，展會期間抽調其他相關部門人員臨時負責會務組織和保障工作等。3.當地政府重視程度高，展會資金基本全靠政府投入，具體實施中較多使用行政手段，招商招展以政府發文為主。4.展會規格高，權威性強，展會規模大，一般都會邀請政府部門的主管領導蒞臨指導，參展單位數量多。但這種模式自身競爭力不強，運作過程存在非市場化的缺陷，過分依賴政府財政支出。

三、政府主導型農業展會運作模式存在的問題

（一）市場調研不足，未能實現市場化運作

政府主導型農業展會主要由政府負擔開支，以促進農產品產銷對接、推動特定農業產業規模化、吸引國內外投資，多以政策而非市場實際需要為轉移。由于政府主導型農業展會的主題定位以及活動安排大都缺乏前期的市場調研，很可能與市場需求產生錯位。此外，政府主導型農業展會普遍成立臨時機構操辦或委托事業單位承辦，相關工作人員大多缺乏市場化展會項目運作經驗，招商招展缺乏經驗和力度，政府各部門抽調大量其他部門工作人員組成展會組委會也造成當地政府部門其他工作放緩甚至停滯。招展模式為行政手段為主，多由政府相關部門將展位分攤給下級單位，再由下級單位分攤給企業。招商模式也大多以行政命令為主，安排相關單位部門或者免費邀請組織參觀展會，專業觀眾組織力度不夠，這使得政府主導型展會往往排場熱鬧，但參展企業實際收效甚微。一些展會若缺乏政府的資助和組織，很難在競爭激烈的市場經濟環境中獨立生存。

（二）經費投入的有效性差，缺乏自身完善機制

政府主導型農業展會的運營特點之一是政府要投入大量的資金和人力物力，在支持和推動展會發展的同時，常常缺乏對經費投入有效性的評估，除場地租賃和搭建費用外，經費的投入重點往往是國內外嘉賓及相關領導的接待工作，而較少用于招展招商和宣傳促銷工作，政府主導型農業展會無論盈虧，無論舉辦效果如何，政府照樣買單，由此使得大部分政府主導型農業展會長期以來缺乏完善自身的動力機制。“以會養會”的可持續性發展能力較弱。

（三）不注重實際效果，“叫好不叫座”

農業展會的參展主體絕大部分是農業生產企業，企業參展的目的雖然有多樣性，但最主要的目的還是與更多的專業觀眾交流，實現貿易成交。專業觀眾需求的同樣是與展商互動的實際效果。但多數政府主導型展會追求的卻是擴大本地影響，推動招商引資等政績目的，在如何組織專業觀眾和如何為展商服務等方面做得不夠或做得不好。

（四）服務效率低下，過分強調社會效益

政府主導型的農業展會的組織層次多，主辦單位、承辦單位、協辦單位分工不明確，前期籌備耗費時間長，難以對市場情況進行足夠的可行性調研，與服務對象的展前溝通，服務不到位，服務效率和專業性較差，辦展過程中更多的注重社會效益而忽略經濟效益。這不符合經濟規律，造成展會項目投入的巨大浪費。

四、發展對策

（一）遵循市場規律，實現展會運作市場化

在進行展會策劃時要根據市場需求來設置展會項目活動和服務內容，政府部門應逐漸從商業性展會中淡出。政治性和公益性很強的展會，政府提供公共物品和資金保障展會成功舉辦是必要的，但是也應綜合考慮政治利益、社會效益和經濟效益。

市場化的運作模式是政府主導型農業展會發展的必然選擇。根據國外的經驗，隨著會展業的發展，會展人才和運作組織越來越專業化，形成了專業會議公司（PCO）、專業展覽公司（PEO）、目的地管理公司（DMC）。政府把大量展會服務外包給企業。政府把具體會議、展覽服務項目外包給專業的會展公司，不但有利于節約資金、提高辦會辦展質量，還能把政府機關工作人員從繁雜的會務中解放出來，最終的發展結果會朝著政府的主要精力只抓與上級政府的協調、會議議題的制定、重要嘉賓的邀請以及落實重要贊助，其他事宜全都由會展公司來操辦的方向發展。

（二）加強展會資金管理，提高經費投入的有效性

如今政府預算越來越嚴格，財政也越來越趨緊。2013年農業部大幅壓縮了農業展覽數量，展會數量較上年減少近4成。未來的農業會展業的發展中，政府辦展的比例將會進一步下降，以行業服務與專業展覽為主的活動會越來越多。要對政府主導型農業展會的所有投入進行統籌規劃，根據各階段農業工作的重點，合理確定資金投入，確保展會項目運作的持續性和經費投入的有效性。

加強監管和監督，尋求與非政府組織合作，提高綜合協調的能力和效率，對于后期市場化運營做好協調和管理，以減少腐敗滋生，保持會展經濟活動健康發展。

（三）重視展會效果，提高展會的可持續發展能力

展會運作中盲目招商引資，對采購商特別是國際采購商不問質量、不問緣由的上賓款待，無形中加大了農業會展的支出而收效甚微。政府主導型農業展會應更重視專業的觀眾和采購商的組織。注重展會品牌化的培養，而展會的品牌化與專業化和國際化是分不開的，只有提供企業參展、個人參會想要的實實在在的東西，才能把參展企業和個人牢牢地粘住。

確立以“以會養會”的發展方向，提高市場開發程度。以政府為主導，市場運作為手段，以展會為載體，整合展會資源并與企業的資金和社會團體的公共資源進行置換，從而籌措一定資金，以支持展會可持續發展。它的核心在于市場開發，市場開發是指以會展項目的標志、名稱、形象等所有知識產權的轉讓或使用為條件，從而籌集所需的資金、物資、技術和服務的行為。市場開發的收入主要包括贊助收入、供應商收入、電視轉播權收入、特許經營權、捐贈收入、主體文化活動收入、票務收入、紀念品收入等。

（四）轉變展會組織模式和運作機制，提高服務效率

我國的政府主導型農業展會大多沿用行政體制、依靠行政手段運轉，運作機制和組織模式與市場脫節。轉變運作機制落實到底是要使展會有一個與其服務水平、實際效果、未來發展、經濟效益休戚相關的利益主體。這樣的主體在現行體制下往往是政府成立的事業機構，它應該是展會品牌和展會產權的承載人和擁有者，政府要賦予其用人自主權、財務自主權、分配自主權，展覽規劃與自主定價權，一定的流動資金，一定的稅收減免優惠。機制轉變之后，政府與它的關系，應從行政領導關系為主轉到協議合作關系為主，要使展會持續發展，建立一個好的機制往往比單純的財政補貼要有效。

同時必須改變現在這種權責不清、效率低下的組織模式，建立以實體承辦單位（企業或企業化事業單位）為運作核心的高效組織模式。展會組織模式與展會經營管理的市場化和組織機構本身的企業化是密切相關的。組織模式改變后，可以由企業或企業化的事業單位作為展會的經營主體和產權歸屬單位，以有利于展會品牌的培育和運作主體利益與展會自身發展的有機融合。在組織模式的轉型中，那些本地會展活動承辦主體尚不成熟的地方，可以走與國際展覽公司合作之路，充分利用其完善的營銷網絡、雄厚的資金、高素質的人才和豐富的會展組織管理經驗。從而促使政府主導型農業展會在用人、規劃、服務等方面對展會的管理和運營水平進行整體提升，實現展會運作的專業化、高效率。

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The Study on Operating Mode of Government-Leading Agriculture Exhibition

Mo Hui

Abstract： Taking government-leading agriculture exhibition as the object， the paper analyzed the internal characteristic of agriculture exhibition which can explain why so many government-leading exhibitions exist in agriculture field. Based on the three different operating forms of the government-leading in agriculture exhibition， the paper analyzed some problems existing in government-leading agriculture exhibition and proposed some suggestions.

Key words： Government-Leading； Agriculture Exhibition； Operating Mode； Market-oriented Operation