關于創建平安和諧社區的幾點做法

周天斌

青海油田格爾木石化基地建設于80年代末，是企業在發展過程中建設的后勤服務基地，由青海油田格爾木社區管理中心負責集中管理。同時承擔格爾木石化基地的基礎設施建設、物業服務、醫療幼教、文化娛樂、社會治安等多功能全方位服務工作。

小區占地面積1710畝，住戶2932戶，基地常住人口11000多人。基地內有油田各駐礦單位、醫院、學校、幼兒園、政府設居委會、派出所、銀行、郵電所等社會服務機構。按照地方政府和油田公司平安和諧社區建設的工作部署，格爾木社區管理中心強化責任，加強領導，創新工作，努力提高社區管理水平，取得了顯著的成績。

多次被青海省、海西州、格爾木市命名為“文明小區”、“平安小區”、“綜合治理先進單位”，連續4年獲得“青海油田綜合治理先進單位”，2010年，獲得青海省社會治安綜合治理暨平安創建先進集體，2011年，獲得中國石油集團公司“和諧示范小區”等榮譽稱號。基地建設20多年來，在平安和諧社區建設方面，積累了一定的經驗和好的做法。

一、加強領導，健全機構，筑牢平安和諧工作基礎

格爾木社區管理中心始終重視平安和諧建設，把這項工作納入單位的議事日程，堅持與生產經營同研究、同部署、同檢查、同考核，適時調整和補充由黨政主要領導任組長、相關部門和各基層單位負責人為成員的管理委員會，定期召開會議，研究制定工作措施，加強組織領導，協調解決工作中遇到的困難。建立治保小組19個，定期對基地職工家屬、離退休和靈活再就業“三大群體”進行走訪和了解實際情況，定期召開座談會，及時宣傳油田大好形勢和惠民政策，有針對性地舉辦各類文體娛樂活動，開展義務勞動，起到了化解情緒、相互理解的效果，維護了油田穩定。同時，定期開展矛盾糾紛排查，了解和掌握各類群體思想動態。對職工關心的熱點、難點問題，堅持區分性質、講究策略、把握時機，用說服教育、疏導化解、依法處置的辦法，把矛盾糾紛化解在了基層、解決在了萌芽狀態。充分利用網頁、宣傳欄、黑板報、宣傳圖片、標語橫幅等宣傳方式，廣泛宣傳社會治安綜合治理建設、法律法規、典型案例。認真開展“六五”普法宣傳活動，將法制教育納入到職工的日常教育工作之中，營造了學法用法守法的良好氛圍，有效預防了違法、違規事件的發生。

二、強化責任，齊抓共管，形成社會治安工作合力

按照“誰主管、誰負責”的原則，每年對社會治安綜合治理責任指標進行分解，與各職能科室和基層單位簽訂目標責任書，各基層單位又與下屬車間、隊（站）、班組簽訂了內部治安目標責任書，簽訂率達100%。各治保組對各自區域內進行了責任劃分，實行分片包干，量化了目標，細化了責任。在流動人口管理中，尤其是外來施工人員的管理，堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰出租、誰負責”的原則，把外來人口納入常住人口管理之中，進行“地毯式”排查，與施工單位簽訂治安責任書，把外來流動人口和暫住人口納入管理范圍。實行綜合治理、維護穩定“一票否決”制度，與各部門績效獎金直接掛鉤。嚴格執行責任追究制度，對所發生的事件責任及原因認真分析，對相關責任人嚴考核硬兌現，形成了主要領導親自抓、主管領導具體抓、各單位、各部門齊抓共管、廣大職工群眾積極參與的良好局面。

三、建章立制，規范程序，加強綜合治理制度建設

結合基地平安和諧建設的實際情況，健全綜合治理工作制度，為治安保衛部門壓擔子、做后盾，制定并完善了各項管理制度，對治安保衛部門的職能、權限、責任等做出明確的規定，保衛工作更加規范、完善、具體，實現了社區治安保衛工作在制度上堅決從硬、管理上敢于從嚴、行為上能夠從快、效果上一定求安、治安秩序井然有序。制定了《格爾木基地交通安全管理辦法》、《石化基地基地巡邏工作標準》、《石化基地社會治安管理辦法》、《石化基地進出入（臨時停放）車輛管理辦法》、《門衛值班管理制度》等，明確了工作思路。重點做好每年元旦、春節、五一、全國兩會、端午節等關鍵時期的治安、穩定工作，落實節日維穩值班，加強了白天和夜間的24小時不間斷巡邏檢查，重點部位不定時巡查，門衛嚴格落實外來車輛和出租車輛的進出登記換卡制度，盤查基地內外來閑雜人員，從源頭消除隱患，為基地住戶提供了一個安居、和諧的環境。

四、抓住重點，強化監管，創建平安和諧社區

1、強化監管力度，確保小區公共安全

中心職能安全管理部門與中心各基層單位、基地有關單位共同建立起了小區公共安全防范體系。重點控制民用天然氣安全、公共場所安全、交通安全、食品安全、衛生安全。每天巡檢路燈、水源井，每周巡檢變壓器、天然氣管道，每月巡檢高壓線路、基地給水管網 “三個一”巡檢制度，保障了水、電、氣的平穩運行。巡邏車17年如一日，堅持每晚十點鳴笛，提醒居民關閉天然氣閥，確保居民用氣安全。

2、兼顧群體利益，基地群眾和諧穩定

石化基地現有有償解除勞動合同靈活再就業人員、有償解除勞動合同退休人員、家屬、離退休職工等各種不同群體，這些群體具有不同利益需求，因此維護穩定的任務比較艱巨。在建立離退休管理站、家屬管理站的基礎上，又成立了靈活就業退休人員管理站，進一步完善了管理機構。靈活再就業人員的管理，按照“制度管理”和“情感融和”相結合的工作方法，創造了比較寬松的工作環境，達到了支持工作、相互理解的效果。在家屬管理方面，中心組織家屬積極開展健康有益的文體活動，開展“建言獻策”和油田形勢教育活動，鼓勵家屬們支持愛人。離退休管理方面，中心關心老同志，開展“真情問候、生日祝福活動”，尊重老同志，實行了從管理角色到服務角色的轉化，切實落實老同志的“兩項”待遇，創造良好退休生活環境，讓他們享受美好生活，安度晚年。這些工作，體現了中心以人為本的工作理念，為基地和諧穩定打下了良好的基礎。

3、抓住關鍵環節，推進平安和諧進程

格爾木社區管理中心把居民安居作為礦區建設的基礎，不斷完善治安防范體系建設，給治保人員配備了必要的防護裝備和通訊設施及巡邏車。小區夜間實行封閉式管理，夜間進入基地的車輛必須進行詢問登記，出基地的車輛進行查驗。有效地保證了基地私家車輛的安全。巡邏組人員24小時不定時巡護檢查，及時清理外來閑雜人員，發現可疑人員及時送交基地派出所。

做好人員密集區、學校、幼兒園等重點區域的安全保障工作。格爾木社區管理中心保安隊采取了在基地學校學生上學、放學，幼兒接送時間段加大巡查力度、門衛崗工作人員與巡邏值班人員值班等措施，保證了學生及幼兒的安全。上下班時段，對重點路段實行交通疏導，對公園外來人員進行清理，這些舉措，得到了基地居民及廣大職工群眾的好評和認可。

五、文化繁榮，社區和諧，營造平安和諧社區文化

格爾木社區管理中心不斷為基地職工家屬辦好事、辦實事，呈現出了基地各單位“共唱油田和諧發展一首歌”的好局面。每年元旦、春節“兩節”期間，基地各單位共同組織開展了系列文體活動，豐富的活動內容給石化基地增添了濃烈的節日氣氛。組織召開了三大群體“迎新春”座談會，傳達了油田“兩會”精神，給他們送去了節日的祝福。為基地158戶困難家庭發放雙節“送溫暖”助困慰問物品，發放米、面、油、牛奶、罐頭等十幾種慰問品。組織基地各單位開展了“學雷鋒、樹新風”為主題的黑板報設計比賽和義務便民活動，共同唱響基地和諧的主旋律。“三八”婦女節系列活動展出十字繡、書法、手工作品等104件。親情服務關愛“一老一少”，特色服務支持一線生產。開展“真情問候、生日祝福”活動，建立了離退休人員生日檔案，給每一位老人送電話祝福。

在平安和諧社區建設的工作實踐中，我們的體會是：工作人員認真負責，勇于奉獻，優質服務，使基地平安小區建設工作落到實處，真正行使了保一方平安的職能。只有熱情、真誠、耐心和認真的付出，贏得基地居民的信任和理解，兼顧各方面利益，拉近感情，推動工作，平安和諧的社區局面就能形成。