淺談我國現行反腐法律法規中存在的問題

廖廷陽

摘 要：本文介紹了了現行反腐敗法制體系的基本結構，分析了其中存在的問題，并針對問題給出了解決問題的措施。

關鍵詞：反腐 法律 問題

一、引言

腐敗問題一直以來都是社會的熱點，也是世界各國政治體制中存在的頑疾，從古至今，一個國家公民對政府執政是否滿意和認可通常會以腐敗程度的嚴重程度來定奪。進入21世紀，腐敗問題的解決成為世界各國首要任務。對于中國，自新中國成立以來，我黨高度重視黨內外腐敗問題，專項法制得到不斷加強，一批批唯利是圖的腐敗分子被嚴懲，以保證國家各項建設的順利進行，得到了全國各族人民的擁護和愛戴。但是，在我國改革開放后，伴隨著我國經濟的快速發展，腐敗現象又重現，且較過去更為嚴重，致使原有的反腐法律法規出現了一些問題和漏洞。

二、現行反腐法制體系的基本結構

自1978年中國實行改革開放以來，中國經濟迅猛發展，同時伴隨著腐敗現象的滋生。對此，黨和國家領導人高度重視，先后制定了《國家行政監察法》、《政府內部行政處罰條例》等法律條例來加強國家反腐制度建設。隨后，在 1993年至1995年之間，中紀委發布了包括《國家政府工作人員在工作交往中禁止收受實物及有價證券的規定》等在內的多項法規，以補充反腐法律體系的不足；在后續的幾年時間中，政府又連續出臺了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》等具有普遍效力的法規來對原有的反腐敗法規進行了查漏補缺，這些法律法規為我國建立完善的反腐法律體系奠定基礎。進入21世紀，中國更是加大反腐力度，2005年，《建立健全監督、教育、懲治并重的預防腐敗體系具體實施綱要》出臺，標志著我國反腐制度進一步完善，在這一精神的指導下，相繼出臺了包括《國家行政許可法》、《政府機關公務員條例》等在內的預防腐敗的法律法規。為響應國家號召，全國各省市縣地區也都建立了與地方相適應的打擊腐敗的地方性法律法規，這一系列舉措完善了中國的反腐敗法制度體系。

三、現行反腐法律結構中的問題

上述反腐法律體系的建立和不斷完善，很好的抑制了社會的腐敗現象，在當今社會仍然發揮重要的作用，取得一定成效。但是，在取得這些成效的同時，我們也不應當忽視現行反腐敗法律法規結構中存在的問題。

第一、立法有數量，沒內容。

在1995至2011年期間，中央和各個地方部門先后頒布了60余項與反腐敗相關的規則，幾乎平均每兩個月頒布1項，但是這些規則的內容大同小異，集中體現了數量大、重復性高、缺乏實質內容的問題。

第二、立法內涵表達不具體。

我國反腐敗的法律法規在內涵表達上往往比較模糊，經常會出現不確定的描述，導致不同執法者在尺度把握上存在較大差別，同時，也使得腐敗分子有了鉆法律空子的空間和機會。

第三、操作性不高。

為了嚴懲那些不能對其巨額財產來源進行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內部設置了“公務員巨額財產來源不明罪”。設置該罪名的初衷可謂用心良苦，可現實實踐過程中卻事與愿違。一方面，司法機關由于受到不同方面的潛在壓力，可能會借助此條文存在的便利對腐敗分子的罪行進行掩蓋。另一方面，腐敗分子分子為了避重就輕，導致常有此條文被利用的情況發生。這是因為受賄罪與貪污罪的最高量刑為死刑，而此罪名的最高刑期僅為有期徒刑五年以下，兩者的懲罰力度無法相比。所以，腐敗分子為了避免受到更為嚴重的處罰，就會對諸如受賄、貪污之類的罪名不進行主動交代。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關法律的制裁，同時也會削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。

四、解決問題的措施

黨的十八大要求，要健全反腐敗法律制度，繼續堅定不移反對腐敗，這為我國今后的反腐倡廉建設指明了方向；“老虎蒼蠅一起打”也彰顯中國共產黨反腐敗的決和信心。針對上述反腐法律結構的問題，我們可以從以下幾個方面予以解決。

（一）建立健全反腐敗法制體系。

通過上文的分析和總結可以看出，建立完善的反腐敗法制度體系關鍵是要制定出科學、嚴謹、高效的相關法律法規，而這正是目前我國反腐敗法制體系的癥結所在即我國的反腐敗法制體系缺少部分預防和懲治的具體內容。我們認為，科學、嚴謹、高效的反腐法律法規應當包括以下內容：統一的專門法、完善的單行法和與專門法、單行法相配套的法律法規。

（二）加強國際法制領域合作

腐敗犯罪是一種超越國別的、危害極大的犯罪。近年來，貪污腐敗出現國際化的特征，這就意味著，根治貪污腐敗不在是某個國家的問題，需要全球各國通力合作。2005年10月27日，我國批準通過了《聯合國反腐敗公約》，成為這個有167年締約國、聯合國歷史上第一部指導國際反腐敗斗爭的正式法律文件的第一批締約國。《公約》不僅對對健全和完善我國反腐敗法律機制具有促進作用和借鑒意義，而且為開展國防反腐敗合作確立了國防法律基礎。在《公約》的框架下不斷加強加強反腐敗國際合作，不僅是完善我國的反腐敗法制體系需要，同時也是我國對世界反腐敗事業的支持和貢獻。

（三）充分發揮各部門的執法功能。

與腐敗作斗爭需要多項手段，多種途徑，單靠某條法律，個別部門力圖消除腐敗是不可能的。這是因為一個腐敗現象的背后將觸犯多項法律，需要多個部門通力合作，共同處理。所以，要充分發揮各部門的執法功能，并形成互通有無、協調配合的執法機制，共同抵制腐敗。

（四）明確反腐敗法制體系中法律的具體內容。

明確反腐敗法律的具體內容是健全和完善我國反腐敗法制體系的瓶頸和關鍵，只有明確法律的內容，才能更好的貫徹這些法律的內涵要求，準確傳達反腐法律的法律意圖，引導執法者合理使用法律工具進行打擊和預防。

五、小結

現階段，我國的反腐敗法制體系建設已經步入了新的階歷史段，國家加大了對反腐斗爭人力和物力的投入，并取得了喜人效果。反腐敗法制體系的建立健全應該借著這股東風，在充分借鑒他國廉政立法先進經驗的基礎上，加強對我國現有反腐法律的制度梳理，構建一套科學、嚴謹、運行順暢、監督有效的反腐敗法制體系。

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