新疆南疆地區扶貧開發問題研究

譚福川 郭亞萍 羅勇 任亞紅

摘 要：本文在闡述新疆南疆地區的貧困現狀的基礎上，對貧困的原因進行了全面深入的分析。在分析的基礎上，從觀念、經濟、科教、生態、金融、社會保障制度等方面提出了相應的對策。

關鍵詞：新疆南疆 扶貧開發 研究

一、新疆南疆地區扶貧開發的意義

1、扶貧開發是全面建設小康社會的要求

南疆占新疆面積的三分之二，在全疆30個貧困縣中有21個貧困縣分布在南疆，沒有南疆地區的小康，就沒有新疆的小康，更沒有全國的小康。

2、扶貧開發是實施西部大開發的要求

西部大開發戰略的實施給新疆帶來了前所未有的發展機遇。新疆確定的西部大開發幾個方面的重點，都與扶貧開發有著密切聯系。

3、扶貧開發是保持新疆社會穩定的要求

南疆邊境線長達數千公里，同印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦五個國家接壤。如果這些貧困地區特別是少數民族地區和邊境地區貧困問題長期得不到解決，勢必影響民族團結，也會影響整個新疆的穩定。

4、扶貧開發是實現社會公平的要求

實現社會公平是古今中外無數仁人志士追求的理想目標之一，也是社會主義區別于資本主義的特征之一。

二、新疆南疆地區貧困的現狀及特征

1、農民收入低。農民外出打工途徑少，增收難度大，二、三產業發展緩慢。

2、教育落后。學校硬件條件嚴重不足，缺老師、缺設備、缺課桌椅；貧困生較多，雖然國家減免了學費，但許多學生買不起課本；許多學生上不起大學，2012年，和田地區有305人接到大專通知書、1200人接到中專通知書卻沒錢上學。

3、社會保障滯后。缺乏社會保障，多數農戶有病看不起，只能小病拖大，大病拖死，因病至貧、因病返貧現象普遍存在。

4、生態環境脆弱，自然災害多。南疆三地州的降水量僅在30-40毫米之間，而蒸發量卻超過1000毫米，風災、旱災、水災、地震經常發生。

5、基礎設施落后。許多地方不通水，不通電，不通火車，沒有柏油馬路，這嚴重限制了農民的增收和外資的進入。

6、農業商品率不高。生產規模偏小，科技水平較低，交通條件差，農產品的品質很好，但賣不出去或價格很低。

7、產業結構不合理。主要以種植業為主，第二、第三產業落后，經濟效益低。工業規模小，除幾家中型國有企業外，缺少潛力大，水平高的大型企業。

三、新疆南疆地區貧困的原因及分析

1、生態環境因素：土地沙漠化、鹽堿化嚴重，水資源嚴重短缺。生態環境脆弱。

2、自然災害因素：南疆的和田、喀什、阿克蘇、克州屬地震多發地帶。

3、地理環境因素：地處邊遠，遠離主要經濟中心和發達地帶，遠離交通干線。

4、思想觀念因素：等、靠、要的思想嚴重，安全求穩的意識濃厚。

5.人口因素：人口壓力大，人口素質低，文盲半文盲比重大。很多農民不懂漢語，這極大地限制了他們與外界的交流，限制了自身素質的提高。

四、解決新疆南疆地區貧困的原則

1、積極發揮政府的支持作用。（1）制定扶貧政策；（2）加強對農民的引導和組織，如引導農民轉變觀念，組織農民勞務輸出；（3）加強對貧困區基礎設施的建設；（4）組織農民進行技能培訓。（5）實行小額信貸制度。

2、以提高貧困農戶自我發展能力為中心。改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

3、與計劃生育、提高人口素質相結合。人口素質的提高是扶貧的關鍵。

4、與資源保護、生態環境建設相結合。資源的永續利用和良好的生態環境是貧困地區可持續發展的前提。

5、與農業產業結構調整相結合。農業是弱質產業，要調整產業結構，增加農民創收渠道。

五、解決新疆南疆地區貧困的對策

1、思想扶貧。扶貧開發的前提

引導農民樹立市場競爭的觀念。宗教教義里有一些阻礙市場經濟發展的思想，破除這些思想，轉變他們的觀點。

2、經濟扶貧。扶貧開發的核心

一要因地制宜，發展特色產業。棉花的經濟效益高，要繼續大力發展棉花種植業以及相關的加工業；牧區要大力發展畜牧業以及相關的加工業；南疆具有得天獨厚的日光優勢，大力發展林果種植業以及相關加工業；南疆具有得天獨厚的人文優勢，要大力發展旅游業；南疆具有得天獨厚的民族優勢，要大力發展民族手工業，民族手工業的發展要同旅游資源的開發和旅游產業的發展緊密結合。

二要采取“公司加農戶”的方式降低農戶進入市場的風險，帶動農戶致富。這主要依靠政府的推動作用。

三要大力發展循環經濟。發展沼氣技術；發展太陽能技術；把沼氣與太陽能結合起來，再結合溫室大棚和種植、養殖技術以及間種、套種技術，形成生態農業。以上三種技術不僅節約了生產生活成本，而且改善了生活環境。

四要大力發展勞務經濟。要充分利用新疆基礎設施建設、小城鎮建設、石油開發、季節性棉花用工的有利條件，引導和組織農民外出務工，拓寬貧困農戶增收渠道。

3、科教扶貧。扶貧開發的關鍵

一要加快基礎教育，包括實行雙語教育；普及九年義務教育；舉辦掃盲班；二要發展職業技術教育，要分期分批對貧困戶進行培訓。三要圍繞當地扶貧項目，安排項目資金，進行技術培訓，做到農、科、教的有機結合。

4、金融扶貧。扶貧開發的基礎

貧困地區的農業貸款極其困難。一要建立并完善小額信貸制度。信貸資金主要用于扶持貧困戶發展短、平、快的種養業和其他創收項目，用于在貧困地區興辦農產品加工儲運，用于能帶動千家萬戶發展生產、增加收入的龍頭企業，要大力推廣國際通行的小額信貸扶貧方式，擴大小額信貸的范圍，簡化程序，放寬貸款的條件。二要努力增加扶貧資金投入，按照國家要求，新疆應按比例配套財政扶貧資金和以工代賑資金。三要強化扶貧資金管理，提高使用效益。推行扶貧資金公告、公示和報帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用各個環節公開透明。

5、生態扶貧。扶貧開發的保障

一要加強生態環境建設，結合退耕還林還草工程、生態公益林建設工程、天然林保護工程、草地建設工程、水土保持建設工程等，合理開發利用水、土資源，大力改造中低產田，治理鹽堿危害，加強荒漠植被的保護和恢復，遏制沙漠化趨勢。二要重視公共服務設施建設，解決好貧困農戶的住房建設，改善住房、飲水、用電、燃料等條件。

6、農村社會保障制度。扶貧開發的補充

一要建立農村最低生活保障制度，包括定期定量救濟、臨時救濟、災民救濟、“五保”供養、殘疾人援助等；二要建立農村合作醫療制度，建立以大病統籌為主要方式的家庭帳戶與社會統籌相結合的模式；三要建立農村養老保障制度，采用以個人繳費為主、村集體組織給以補助、政府財政適當補貼的資金籌措模式。

本文基金項目：譚福川主持的塔里木大學大學生創新創業訓練計劃項目：《新疆南疆地區扶貧開發問題研究》（2013107570036）；羅勇主持的新疆兵團社科基金項目：《新疆跨越式發展的理論與實踐研究》（13YB17）。