三網融合背景下廣電網絡的機遇與挑戰

李明春

摘 要：三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。從長遠角度看，三網融合更有利于廣電網絡運營商的發展，主要是由于廣電網絡運營商在內容資源、政策支持與意識形態屬性等方面具有一定的優勢，但其起步較晚，市場化程度較電信行業低，又受到體制、資金等方面的約束，其前景依然任重而道遠。

關鍵詞：三網融合 廣電網絡 機遇 挑戰

1.政策導讀

三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議指出，推進三網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，對于促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。目前，我國已基本具備進一步開展，三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進，三網融合已進入關鍵時期。會議提出了推進三網融合的階段性目標。

2010年至2012年開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合有序開展的政策體系和機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立新型的監管體系。

2.廣電面臨的機遇

三網融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業走向一個多元化和快速發展的新時期，中國廣電在面對巨大發展機遇的同時，也將面臨更加復雜和嚴峻的挑戰。

2.1廣電的機制體制面臨的挑戰最大

在傳統體制下，電視是黨和政府最重要的輿論工具及宣傳通道，是意識形態建設的有機組成部分。原有體制下的有線電視的產業化具有分散、低效和粗放等特性，這既不利于有線電視網絡自身的發展，也不利于國家的宏觀管理。

2009年，廣電總局下發文件，要求2010年底前完成有線網絡省內整合，目標是形成一個全國性的有線電視網絡公司，作為統一的市場主體參與三網融合。目前全國約有1500家有線網絡公司在運營上、網絡技術平臺和標準上都不統一，也無法形成強大的競爭優勢。如果不能按時完成省網整合，那么廣電在網絡覆蓋上將掣肘三網融合業務的發展。

2.2 廣電網絡技術平臺還需要完善

近幾年有線電視的用戶增長很快，已經接近2億，但數字電視用戶尚不足7000萬，還不足以支撐起大量全國范圍的雙向業務，還需要三網的共性技術來支撐。廣電網絡在實施雙向網改時，要與電信網或互聯網所進行的光進銅退工程實現融合或對接，還需要時間的檢驗。

2.3廣電系統資金不足，經驗不足

在資金實力上，廣電與電信不在一個重量級上，這是廣電的一大短板。同時，電信系統從一開始就是全國運營，且積累了各方面的人才，而廣電系統卻一直是事業單位體制，運營管理欠缺人才，經驗不足。

3.廣電在三網融合中的優勢

3.1豐富的內容資源帶來增長空間

三網融合的關鍵問題不僅是技術，更重要的是內容。就內容而言，廣電的優勢相對明顯，雖然目前電信運營商構筑的互聯文化業不容小覷，但主流節目的播控都掌握在廣電手中。

目前，廣電的收入基本來自有線電視月租費，一旦廣電運營商獲準進入內容運營領域，將告別目前單一的收費模式，而向多種方式的增值業務推進。

3.2政策、資金支持

從三網融合的互相準入的內容上不難看出政策對廣電的傾斜，廣電將負責IPTV（網絡電視），集成播控平臺建設管理，而電信方面目前能操作的新媒體的集成播控業務都由廣電掌握，電信只負責傳輸。除了政策外，資金對廣電也有傾斜。國家級有線電視網絡公司將以廣電總局NGB建設為契機，對全國有線電視網絡進行改造，為此，政府將撥款800億元作為啟動資金，全力支持廣電有線網絡的整合。

3.3廣電特有的意識形態屬性優勢

廣電作為國家的政府喉舌部門，其意識形態領域的監管一直是部門或是行業的重中之重，其安全播出體系和應急機制在奧運會、60周年大慶活動中得到了很好的驗證，在傳統內容上支持廣電發展的同時，也會在政策上支持廣電做互聯網。

4.廣電在前行

三網融合從提出到真正實施，整整走過了十年，廣電系統也發生了翻天覆地的變化。在廣電網絡完成整合之后，中國有線網絡股份有限公司將作為國家有線電視網絡公司出現。國務院為網絡整合撥發了800億啟動資金，并在此過程中陸續追加，以滿足網絡整合的需求。在完成省內網絡整合的同時，廣電也啟動省際網絡整合，以推進集團化建設步伐，形成一些跨區域的集團。目前，網絡整合的形式主要包括行政性整合和資本性整合。從各地的整合結果來看，強化資本連結紐帶的作用具有重要意義。在三網融合政策明朗之后，在相繼一周的時間內，獲得試點資格的城市積極響應國家政策，廣電部門紛紛投身試點行動，為三網融合下一階段工作積累了重要的經驗。北京、上海、深圳、甘肅、湖南等地有線電視網絡公司借此新政，圍繞著三網融合采取了不同的行動。歌華有線先后從中國工商銀行、北京市政府獲得了資金支持，甘肅省網則與當地移動簽訂了合作協議等等。

5.結束語

隨著三網融合的推進，未來將出現電信、移動、聯通和中國有線四家全國運營商。北京郵電大學教授曾劍秋表示，如果前一輪整合是希望競爭的話，現在的整合更希望看到合作的結果。電信和廣電有各自的優勢，目前最主要的任務是把蛋糕做大。無論，三網融合有多少阻礙，無論是技術問題、管理問題，還是體制問題，這都將成為未來三網融合發展的過去。

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