淺談國(guó)庫集中支付下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

朱春妍

摘 要：本文先從我國(guó)事業(yè)單位中實(shí)施國(guó)庫集中支付制度的作用著手進(jìn)行相關(guān)的分析，探討了在國(guó)庫集中支付背景下，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何開展財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

國(guó)庫集中支付就是以國(guó)庫作為單一的賬戶，以財(cái)政支付與銀行清算系統(tǒng)作為基礎(chǔ)的一種國(guó)庫財(cái)政管理制度。國(guó)庫集中支付制度對(duì)于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的資金調(diào)度，提高資金周轉(zhuǎn)效率，規(guī)范單位預(yù)算資金的管理來說，是十分有利的。而在國(guó)庫集中支付制度條件下，我國(guó)事業(yè)單位能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。在國(guó)庫集中支付背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，這些改變能夠促使我國(guó)事業(yè)單位做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，促使我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平能夠得到提高，進(jìn)而使我國(guó)事業(yè)單位在未來能夠得到更好的發(fā)展。

一、國(guó)庫集中支付對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的積極影響

1、有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式與體制的調(diào)整

國(guó)庫集中支付模式，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的調(diào)整 ， 從而進(jìn)一步激勵(lì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度由粗獷型成功轉(zhuǎn)變到集約型管理模式中。另外 ， 實(shí)行國(guó)庫集中支付也在一定程度上促使行政事業(yè)單位能夠盡快理順財(cái)務(wù)關(guān)系 ， 加強(qiáng)部門與部門之間的溝通與聯(lián)系。

2、有利于提高財(cái)政的綜合調(diào)度能力

在國(guó)庫集中支付的模式下，各部門以及各單位所有的財(cái)政活動(dòng)都會(huì)在國(guó)庫統(tǒng)一體系中按照規(guī)范程序運(yùn)行。各個(gè)單位以及各個(gè)部門的財(cái)政收入都將納入國(guó)庫統(tǒng)一賬戶之中， 這樣也就保證了不會(huì)存在大量財(cái)政資金滯留在各部門的情況發(fā)生 ， 從而也就能進(jìn)一步確保財(cái)政的統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度以及良好公共財(cái)政體系的建立，真正做到集中力量辦大事、辦實(shí)事 。

3、有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理

國(guó)庫集中支付模式的實(shí)行有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。 行政事業(yè)單位的財(cái)政資金通過國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政體系 ， 由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付和授權(quán)各勞務(wù)和商品供應(yīng)商，這樣就能大大減少了財(cái)政資金滯留的時(shí)間， 從而也就能更好地提高財(cái)政資金的使用效率 。

二、國(guó)庫集中支付下的財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、制約行政事業(yè)單位的機(jī)動(dòng)靈活性

實(shí)行國(guó)庫集中支付模式將制約行政事業(yè)單位的機(jī)動(dòng)靈活性 ， 在這種模式下國(guó)庫集中支付以及財(cái)政資金的分配將完全由批復(fù)的預(yù)付額度所控制，而這種預(yù)付額度又將會(huì)由月度用款計(jì)劃分配和確定。因此，在實(shí)行國(guó)庫集中支付模式之后，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的自主權(quán)在一定程度上就會(huì)受到限制。另外，由于行政事業(yè)單位的撥款次數(shù)較多，因此在部門審核、存款以及操作上必然會(huì)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)也必然會(huì)喪失靈活性與動(dòng)機(jī)性。

2、不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮

實(shí)行國(guó)庫集中支付模式在一定程度上不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。按照國(guó)庫集中支付模式，將不會(huì)改變單位的財(cái)政資金的使用權(quán)限，同時(shí)，還規(guī)定了在財(cái)政集中支付中，基層單位所應(yīng)該承擔(dān)的主要職責(zé)。做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)按照預(yù)算使用財(cái)政資金，另外還應(yīng)負(fù)責(zé)組織本單位的投標(biāo)招標(biāo)工作，以及工程項(xiàng)目的施工情況、進(jìn)度質(zhì)量、技能標(biāo)準(zhǔn)等等，這些新賦予的職能和責(zé)任顯然加重了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，從而使得一部分單位不得不進(jìn)一步重新劃分和設(shè)置工作崗位 以及增加相關(guān)人員才完成相應(yīng)的工作，這無疑加重了工作量并且提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成本。

3、將對(duì)行政事業(yè)單位的既得利益產(chǎn)生不利影響

實(shí)行國(guó)庫集中支付模式在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位的既得利益產(chǎn)生不利影響。國(guó)庫集中支付模式的實(shí)行增加了財(cái)政支付的規(guī)范性和透明度，因此行政事業(yè)單位的既得利 益受到了打擊，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)庫集中支付模式的抵觸情緒也無疑會(huì)制約單位財(cái)務(wù)管理職能的良好發(fā)揮，從而可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用進(jìn)度以及使用計(jì)劃上的不合理。

4、難以進(jìn)行有效財(cái)務(wù)分析并作出合理安排

實(shí)行國(guó)庫集中支付模式在一定程度上將使得財(cái)政事業(yè)單位難以進(jìn)行有效財(cái)務(wù)分析并作出合理安排。財(cái)政資金被納入 國(guó)庫之后不能進(jìn)行有效地分析，單位也就很難對(duì)這些財(cái)政資金進(jìn)行合理的安排。然而，要利用好這一部分財(cái)政資金就不得不做好財(cái)政資金的配置計(jì)劃以及資金用途的安排等等，這些都需要做出比較詳盡的分析，同時(shí)針對(duì)這些分析做出相應(yīng)的正確抉擇。然而，就目前的情形來看，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在這發(fā)面還 比較薄弱 。

三、國(guó)庫集中支付制度下，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何開展財(cái)務(wù)管理工作

1、在我國(guó)事業(yè)單位中開設(shè)單一的賬戶，實(shí)施事業(yè)單位中資金的統(tǒng)一管理。在國(guó)庫集中支付背景下，我國(guó)事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作，就必須制定出符合國(guó)庫集中支付要求的措施，即開設(shè)單一的賬戶，實(shí)施我國(guó)事業(yè)單位中資金的統(tǒng)一的管理。開設(shè)單一的賬戶，不僅能夠減少我國(guó)事業(yè)單位開設(shè)過多賬戶所造成的浪費(fèi)，還能夠使我國(guó)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。而實(shí)行我國(guó)事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，就是將我國(guó)事業(yè)單位中的流動(dòng)資金交由我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)政部門統(tǒng)一管理和分配，這樣才能夠使我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算資金的利用效率達(dá)到最大，同時(shí)還能夠擁有足夠的資金實(shí)現(xiàn)更有效的投資。

2、改變我國(guó)事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)制度。首先，針對(duì)不同的單位開展不同形式的銀行存款與現(xiàn)金核對(duì)工作。在國(guó)庫集中支付背景下，我國(guó)事業(yè)單位要想開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以將一些不必要的工作盡量省去，特別是在與不同的單位之間開展銀行現(xiàn)金核對(duì)這一工作方面。對(duì)于規(guī)模較小或是單位人員較少的合作單位，就可以取消現(xiàn)金科目，同時(shí)應(yīng)盡量的簡(jiǎn)化其會(huì)計(jì)分錄，做到簡(jiǎn)潔明了。而對(duì)于規(guī)模較大或是人員較多的合作單位，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立的現(xiàn)金以及銀行存款業(yè)務(wù)進(jìn)行仔細(xì)的審查，還應(yīng)當(dāng)將其中所涉及的會(huì)計(jì)分錄盡量的詳細(xì)化，便于相關(guān)人員查閱。其次，實(shí)行更加嚴(yán)格的對(duì)賬業(yè)務(wù)。在國(guó)庫集中支付背景下，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的對(duì)賬業(yè)務(wù)的監(jiān)督會(huì)變得更加的嚴(yán)格。因?yàn)樵趪?guó)庫集中支付制度下，要求我國(guó)事業(yè)單位中的預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)建立更加全面的對(duì)賬業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)模式下我國(guó)事業(yè)單位對(duì)賬業(yè)務(wù)不完善不健全以及預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)等特征，促使我國(guó)事業(yè)單位與國(guó)庫之間進(jìn)行更加全面的對(duì)賬工作。這種更加嚴(yán)格的全面的對(duì)賬工作，不僅會(huì)使行政事業(yè)單位內(nèi)部賬務(wù)處理工作進(jìn)行的更加完善更加健全，同時(shí)也對(duì)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行了更加嚴(yán)格的監(jiān)督，更加有利于我國(guó)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與管理，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位在未來取得更好的發(fā)展，預(yù)算管理水平得到更好的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

3、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式。對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式，即是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理，關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式主要有以下幾個(gè)方面：

首先，使我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化管理模式。在國(guó)庫集中支付制度條件下，做好我國(guó)事業(yè)的預(yù)算管理，還應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中的預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式，即使我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。使我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算管理人員轉(zhuǎn)變意識(shí)，工作方式逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理方式，只有我國(guó)事業(yè)單位中工作人員逐步轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變工作方式，才能夠促使我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。其次，在我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)預(yù)算集中管理系統(tǒng)。對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位中與預(yù)算管理有關(guān)的信息集中的錄入行政事業(yè)單位中預(yù)算集中管理系統(tǒng)中，就能夠方便我國(guó)事業(yè)單位中的預(yù)算管理人員進(jìn)行全面的預(yù)算管理，把我國(guó)事業(yè)單位中的預(yù)算支付系統(tǒng)與決算系統(tǒng)集中管理，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算信息化管理。對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化管理，是國(guó)庫集中支付背景下，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)必然的趨勢(shì)。

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