火車站：城市治安洼地

靖力

當國人的出行越來越多地靠坐飛機來縮短旅途時間，火車站就成了相對“低端”的場所，隨之而來的治安問題、犯罪事件也就越來越成為一個麻煩

提起火車站，不同的人會有不同的聯想。普通的人會想到臨行送別或接風相迎，在站臺上與親友揮手或握手；愛讀小說、看電影的人會想起《薩琳娜》里北卡羅來納山區里潘伯頓在車站里決斗殺人后徑直揚長而去的畫面，或者《忠犬八公》里八公因為等不到主人而在車站堅守10年的感人故事；履歷更加豐富一點的人還會講述起他去過的那些美麗的車站：由四座巨大的捧著燈球的石像拱衛的芬蘭赫爾辛基中央車站、作為室內植物花園的栽滿棕櫚樹的西班牙馬德里阿托查車站，以及有著新藝術派風格的土耳其伊斯坦堡錫凱爾車站等等。

然而，對于中國人來說，火車站很多時候扮演的并不是那么富有情趣、受人歡迎的角色。每逢春運，全國各地火車站就會擠滿龍蛇混雜的人流，擁擠程度讓人心生厭煩。許多火車站衛生條件差，遍地是垃圾，如果治安秩序再亂一點，行李丟失、錢包被偷都是家常便飯，更嚴重的，還伴隨著毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等案件的發生。3月1日，云南省昆明市昆明火車站發生的由新疆分裂勢力組織策劃的暴力恐怖案，造成29死143傷的嚴重后果，更將火車站的安全問題擺在了所有國人面前。

3月18日，北京市鐵路運輸檢察院針對過去幾年來的火車站犯罪辦案情況作了一份統計。統計表明，近年來，火車站犯罪案件數量呈逐漸減少趨勢，但2013年以來，案件數量卻有明顯增加。2011年和2012年分別共辦理案件72件、65件，但2013年，卻辦理了101件案件。“相關法律的出臺，是案件驟增的部分原因；而火車站因其本身的特點所形成的法治‘低洼地帶，導致了許多犯罪類型無法禁絕，同時，暴恐類犯罪也有機可乘。”

河南省鄭州市公安局火車站派出所針對去年春運期間的辦案情況也作了一份統計，春節前15天，該派出所共接到刑事類警情10起、治安類警情44起，刑事類警情包括盜竊、尋釁滋事等犯罪，治安類警情則包括欺客宰客、非法經營、職業乞討等違法活動。

相關工作人員介紹，對于鄭州火車站這種春運期間旅客日流量過百萬的地區，近幾年因為加強治安管制，違法犯罪才有所減少，若要提以前的情況，有些犯罪卻是十分“猖獗”。被譽為“火車拉來的城市”的鄭州，其火車站犯罪只是全國的一個縮影，當國人的出行越來越多地靠坐飛機來縮短旅途時間，火車站就成了相對“低端”的場所，隨之而來的治安問題、犯罪事件也就越來越成為一個麻煩。

最早的火車站犯罪發源于上世紀八十年代

1879年，晚清開展了近二十年洋務運動，終于決定自己修一條鐵路，從唐山到蘆臺，用于煤礦運輸。（在此之前，英國人在上海修了吳淞鐵路，但清政府贖回后立刻拆毀，嚴格意義上不能認為是中國修建。）當時得到奕支持的李鴻章，擔心慈禧與頑固派反對，本來在奏折上寫了要修“快車路”，后來索性改寫成“馬路”，才被朝廷下旨批準。

李鴻章修的這條唐胥鐵路，1881年通車，唐山火車站就成了中國第一個火車站。

從唐山火車站開始，中國的火車站歷經了百年的建設、發展與變革。然而，中國的火車站并不是一開始就與犯罪如影隨形的。火車站分為客運火車站與貨運火車站，建國以前的火車站許多都是貨運站，建國以后，客運站才逐漸增多。由于貨運站只承擔貨運功能，人流量少、專業性強、位置一般比較偏僻，所以很少發生犯罪，直到國內客運站規模增大，火車站犯罪才漸漸進入人們視野。

根據資料，國內最早為公眾所知的關于火車站的犯罪是1980年在北京火車站發生的王志剛爆炸案。1980年10月29日，30歲的北京人王志剛因工作受挫，在北京火車站二樓走廊引爆了隨身攜帶的炸彈。這起爆炸案導致10人死亡、89人受傷，在國內史無前例。發生爆炸時，站內候車室的旅客達八千余人，站前廣場旅客、群眾近三萬人，人人自危。

這起案件在當時影響非常大，但如果說它開啟了國內火車站犯罪的序幕，依然是不合適的。早些時候，上世紀六七十年代，國內民眾的流動性沒有現在強，而且因為三年困難時期，許多火車站都設置有“勸阻站”，防止人口大量流動；直到改革開放，火車客運的功能才開始了大量的使用，火車站犯罪真正滋長正是在此后的這個時期。

熟知廣州火車站變遷歷史的人都知道，1979年建成的廣州火車站就是在改革開放的背景下一步步發展起來的。“亂，是從1983年開始的。”有人如此評價廣州火車站。隨著人流增多、人心不古，盜竊、搶劫、詐騙、拐賣人口、倒票、拉客等違法犯罪在廣州火車站漸漸多了起來，廣州“背包客”的名號一度響震全國。

根據媒體報道，上世紀八九十年代，廣州火車站各個犯罪“行當”甚至形成了多個幫派，以倒票為例，1992年，廣州火車站就有“潮汕幫”、“東北幫”、“湖南幫”等多個“團伙”，競相爭奪市場。

與此同時，火車站犯罪的“職業化”的特點也逐漸顯露出來。1992年以后，廣州火車站出現了培訓職業小偷進行盜竊、搶奪的團伙，根據當時的警方資料，一名叫王京利的慣犯專門物色一些流浪街頭的少年，負責他們吃住，對他們進行犯罪技巧培訓，然后在車站實施犯罪。

現為廣州市越秀區公安分局廣場派出所副所長的曾志堅接受媒體采訪時回憶，上世紀九十年代絕對稱得上廣州火車站犯罪的“黃金時期”：“當時火車站設計的承載能力為4萬人左右，但繁忙如春運期間，一天就達到10萬人以上，很多人滯留，沒有錢，吃不上飯，就會有人想著去做違法的事情……曾有檢察院的同事不理解，這么多的警察，為什么就整治不了，后來，我穿著制服帶他一起去火車站走一走，有個賊就在離我們不到兩米外搶金鏈……有人還跟我說，阿Sir，你抓我吧，我真的沒飯吃了。”

盜竊、拉客、倒票……火車站犯罪不一而足

過了上世紀八九十年代，火車站犯罪的“黃金時期”也就告一段落。進入二十一世紀以后，由于火車站整治力度加強，許多地區尤其是大城市如北京、上海等地，火車站犯罪漸漸少了一些，犯罪類型相比以前也更加集中了一些。

根據北京市鐵路運輸檢察院的統計資料，2011年到2013年辦理的所有案件中，盜竊案件數量占了約70%，表明現在火車站犯罪類型主要集中在較輕的財產類犯罪上。犯罪嫌疑人也有類似情況，近3年逮捕的總計261名犯罪嫌疑人中，外來務工人員189人，占了總數的72%，無業人員60人，占了23%。

北京市鐵路運輸檢察院偵查監督科科長李崇緒告訴《方圓》記者，《刑法修正案（八）》實施以來，扒竊作為特殊的盜竊行為，只要認定了，不需要構成“數額較大”即可定罪，火車站人流密集，許多竊賊采取的方式就是貼身扒竊，所以火車站盜竊類犯罪數量居高不下。

“2013年，‘兩高出臺了《關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步規定，在公共場所或公共交通工具上盜竊他人隨身攜帶的財物就是扒竊，不要求必須盜竊貼身攜帶的財物，于是，2013年辦理的盜竊案件就更多了。”李崇緒分析。

除盜竊以外，李崇緒介紹，與火車站有關的犯罪類型還包括故意傷害、倒賣車票、搶劫、非法經營等，此外還有少量毒品犯罪、詐騙類犯罪。比較常見的火車站犯罪，可以分為如下幾種：

拉客。各地火車站最“堂而皇之”的一種犯罪類型就是“拉客”。一群手拿住宿傳單的“拉客”人，操著一口流利的當地話，以“拉客”為名、低價住宿坐車為幌子，穿梭于出站人群之中。除了一部分正常賺取傭金的“拉客”人，不少人背后與黑旅館、黑車合謀，將旅客騙到黑旅館里或黑車上后，強行收高價，進行訛詐或勒索。更有甚者，還有人以“拉客”為名實施搶劫、綁架、強奸等犯罪。

2013年4月15日，湖南省衡陽市抓獲了一個拉客嫖娼、敲詐勒索高額嫖資的犯罪團伙。據報案的湖北人尹某回憶，他在衡陽火車站廣場遇到一名衡陽口音的中年婦女，稱可以提供地方休息，一晚只需10元錢。尹某同意后跟隨她來到火車站附近一家賓館。進入房間后沒多久，一名衣著暴露的年輕女子敲門進來，問尹某是否需要服務，只需50元。尹某與這名女子發生性關系后，立刻有一男一女進入房間向尹某收取房費、小姐費、保護費等各類費用共計3340元。被逼無奈，尹某只好付錢了賬。

案發后，據該犯罪團伙的其中一名犯罪嫌疑人謝國慶介紹，他們這種“拉客”模式俗稱“殺豬店”，一般選取外地人下手，以休息住店的名義把客人帶到賓館，提供按摩或性服務，然后就在房間里“宰豬”。“殺豬店”模式還有嚴密的組織和明確的分工：老板幕后指揮，從不在現場出現；“拉客”、提供性服務、敲詐、望風等環節都有專人負責；敲詐成功以后，還要“跟單”，即有專人負責跟蹤被害人，防止被害人報案。

搶奪。搶奪犯罪在火車站頻發的原因主要是人多，但近幾年因為火車站治安力度加強，搶奪這種明目張膽的犯罪少了很多。李崇緒介紹，就北京而言，三年以來他們沒有辦理一起搶奪案件。

即便如此，在國內部分地區依然有另一些區別于一般搶奪的犯罪方式還存在著：在火車站出租車下客點一帶，有一群人，以為旅客搬行李進站為名，在人流密集的時候拉著旅客的行李快速在人流中穿插，把旅客甩開，實施搶奪。

倒賣車票。提到靠火車站掙錢謀生的，倒票黃牛首當其沖。而且，在實行火車票購票實名制的今天，黃牛依然游刃有余。

1月17日，湖北省武漢鐵路運輸檢察院通報了一起黃牛倒票的案件，警方在犯罪嫌疑人陳某住處查獲身份證原件和復印件400余張，陳某供述，這些證件都是撿到的，用來買車票，買到票后加價將票和身份證復印件賣給旅客。

李崇緒介紹，北京還有黃牛與旅客配合倒票的方式：旅客自己買一張短途火車票，然后委托黃牛買一張長途火車票，旅客憑短途火車票檢票上車，上車后就可以使用那張長途車票，一直坐到目的地了。

故意傷害、故意殺人。2005年1月，北京火車站發生過一起震動一時的“黑車老大”打死乘客的案件。當時，黑龍江籍乘客張濤準備打車，結果與黑車司機議價產生不合，被該車司機及其他幾名司機打死。事實上，國內各地火車站一直以來都有“小團體”、“小江湖”的存在。

北京市鐵路公安局一位民警告訴記者，去年在北京西站就發生過一起令人啼笑皆非的故意傷害案件：北京西站北廣場長期盤踞著一些賣北京地圖的小販，老漢王某呆的時間比較長，認為新來的女子搶了他的地盤，與其發生爭執，兩人隨后廝打在一起。女子伸手去抓老漢的要害，老漢也不示弱，把女子掀翻在地，狠狠坐了上去，坐斷了她兩根肋骨。

爭地盤、劃界限，國內許多火車站都有這種江湖氣息。

2012年9月6日，北京火車站發生的“排隊割喉”案件，則是另一種故意傷害的情形。據李崇緒介紹，犯罪嫌疑人歐某9月5日晚上排隊購票時聽到前面的一男一女“講到他家人的名字”，他擔心家人受到傷害，隨即去車站廣場旁邊的超市里買了一把廚刀，半夜3點，歐某來到二號售票廳，殺死了正在地上睡覺的兩人。

素不相識的兩人，為何歐某懷疑他們會加害自己的家人？有人認為，歐某有可能患有“長途列車綜合癥”。所謂“長途列車綜合癥”，主要指長時間乘車的旅客，出現的失眠、胸悶、精神緊張等癥狀，少數人會因此失去自控，出現自殺、傷害他人等過激行為。

2014年1月27日，安徽媒體也報道了一起類似案例：一名男子乘坐溫州開往西安的L594次列車，坐了13個小時后，男子突然精神失常，大吵大鬧，稱“脖子疼，中毒了，有人要追殺他”，企圖傷人。警方在蕪湖火車站旁的旅社守了該名男子一夜，期間他還多次企圖跳樓。

毒品類犯罪。“北京市一分檢近三年來辦理的全部毒品犯罪案件中，98%的犯罪嫌疑人為販賣或運輸毒品，火車和長途汽車成為犯罪嫌疑人首選工具。”北京市檢察院第一分院副檢察長焦慧強接受采訪時表示。對于司法機關來說，火車站是查堵毒品犯罪的絕佳地點。

2014年1月17日，春運首日，四川省成都鐵路警方就破獲了一起特大毒品犯罪案件。嫌疑人將300余克海洛因藏在高幫運動鞋的鞋跟處，避開了安檢，但因走路一瘸一拐被識破。除此之外，還有把毒品藏在方便面盒、內衣甚至體內的，這些運毒方式對火車站的安檢質量都提出了很高要求。

拐賣婦女、兒童。根據《方圓》記者對河南省鄭州火車站的走訪調查，該地三販案件突出，尤以販賣嬰兒為重。

記者從鄭州市鐵路運輸檢察院得知，通過火車運送的販嬰案件一般都有“供、轉、運、銷”四大環節，各有分工，形成利益鏈條。處于鏈條最上游的是收購嬰兒的人販子，然后交由年輕女孩負責運送。選擇年輕女孩運送的原因是她們很容易被認為是嬰兒的母親，可以躲過盤查。鄭州火車站扮演的主要是“轉”或“運”的中轉站的角色，許多販嬰案件在這里集散。

2009年，鄭州火車站查處了一起販嬰人“黑吃黑”的案件，一對彝族“夫妻”在鄭州火車站廣場西角被圍攻，“兒子”被搶走，但該“夫妻”卻并沒有報警，路人報警后，警方才查明，被搶嬰兒的“父母”其實是販嬰人，搶他們的是長期蹲守于鄭州火車站出站口的販嬰團伙，共五人，專門從事“黑吃黑”販嬰犯罪。

暴恐類犯罪。暴恐類犯罪是火車站犯罪中最為嚴重，也最為令人膽寒的一類犯罪。3月1日，云南省昆明火車站發生的暴恐案件中，現場5名兇徒，制造了29死143傷的慘重后果，舉國震驚。

暴恐類犯罪具有突發性、嚴重性等特點，本來就極為罕見，近年來，在國內各地火車站幾乎沒有此類案件，所以當昆明暴恐案發生時，警方幾乎是措手不及，這也對火車站的安保提出了警示：是否應該加強火車站的警力配置以及提高警員的裝備等級？昆明暴恐案中，率先到達案發現場的許多警察因為沒有配槍，只有警棍，導致多名警察被當場砍傷；未能及時制止兇徒也導致了更多民眾的傷亡。

昆明暴恐案發生以后，國內多處火車站加強了反暴恐的力度。3月5日，北京市鐵路公安局組織了由20名警員組成的特警支隊“鐵鷹突擊隊”，赴北京四大火車站加強巡邏和治安維護，除了確保“兩會”期間的治安穩定，也有預防暴恐事件的任務。

除了以上幾類，火車站犯罪還包括詐騙、尋釁滋事、非法經營等類型，不一而足。“2013年北京鐵路警方查獲的非法經營、非法攜帶槍支兩種犯罪，都是前兩年沒有的。火車站犯罪的類型每年都在變化，例如以前黃牛倒票是身上揣著票在火車站兜售，但現在很多采取網絡倒票，就很難發現了。”李崇緒介紹。

火車站是治安的低洼地帶

為什么火車站能有如此多的犯罪，以及如此花樣頻出的犯罪類型？

李崇緒對記者分析，火車站犯罪頻仍是一個綜合性的問題，首先要說的是，火車站因其自身的特點，導致了其成為城市安保與治安的低洼地帶。

“相關統計表明，在北京火車站實施犯罪的人群，絕大多數都是社會底層人員，以外來務工人員和無業人員為主。以春節期間為例，一些農民工打工被欠薪，回家過年肯定情緒不好，他們在火車站很有可能做出異于平常的舉動。再加上火車站幾乎就是城市里天然的可以安心滯留的地帶，廣場上、候車室里都有長椅可以休息，這里人群又比較復雜，許多無業人員長期徘徊在火車站附近，混吃混喝。”李崇緒告訴記者，人員結構復雜，是火車站犯罪較多的原因之一。

此外，人員流動量大，也是火車站犯罪較多的原因。記者對鄭州火車站采訪調查后了解，鄭州火車站日均始發、經行列車約300列，在這里，每天有3000多個班次的長途汽車發往全國各地，春運期間日均過往旅客過百萬，火車站附近的鄭州小商品城是河南省最大的小商品批發市場……這里最突出的“三販”案件（販嬰、販毒、販勞動力）所憑借的就是鄭州火車站強大的集散能力，從云南、四川等地買來的嬰兒、毒品，經過鄭州火車站的中轉，即能輸送到全國各地。

除了火車站自身特點，以往治理不力、管轄有交疊，也是造成火車站犯罪曾經十分猖獗的原因。但隨著近幾年加強整治，這方面問題已有明顯改善。

以北京西站為例，該火車站橫跨豐臺、海淀、西城三個區。車站內歸北京鐵路公安局管，站外和周邊地區，則分別隸屬于三個區的公安部門。由于多頭管理的權責不清，遇事互相推諉，很容易造成管理盲區。

廣州火車站也有類似情形，其站前30米臺階地段一直被犯罪分子譽為“三八線”，30米臺階線以內，歸鐵路部門管理；30米臺階線以外，歸地方管轄。當地方公安整治火車站廣場時，他們就跑到“三八線”以內；當鐵路公安整治時，他們就跑到“三八線”以外。甚至在行竊被發現時，他們也只要跑過30米線，就能避開鐵路警方的抓捕。

提及火車站犯罪的問題，對鄭州火車站有多年觀察的河南財經政法大學經濟管理學教授史璞認為，缺少糾錯機制是近年來火車站治亂的不足之處：“古今中外的管理都強調解決一個問題，然后通過這個問題總結經驗教訓，今后更少地犯錯，但現在很少有地方做得到。說明火車站犯罪的治理沒有糾錯功能，媒體對火車站拉客、倒票的問題作過多次報道，誰有解決的下文？”

史璞認為，減少火車站犯罪，應該通過辦案，建立標準化的機制：“目前火車站綜合治理的辦法不樂觀，因為他們是一種運動型執法，不具有常態化的執法和持久化的執法，應該建立制度化、程序化、標準化的制度。”

鄭州大學公共管理學院教授張明鎖也表示，很多老問題一直解決不了，是因為雖然有常設機構，但缺乏長效機制。如果火車站犯罪的治理僅僅是領導說要管管了，就管幾天，過后就繼續放任，那如何治理都是沒效果的。

火車站犯罪治理令人頭痛

張明鎖所說的“常設機構”，指的是對火車站有管轄權的公安機關，以及火車站所在地政府的城市管理綜合執法機構。

一般而言，火車站安全問題分為犯罪與違法兩大類型。犯罪歸公安、檢察院管，違法歸城管、公安管。對于火車站的整治，各地政府都出臺有相應的火車站地區管理規定，一般涉及市容管理、環境衛生管理、道路和廣場管理等方面內容，亦有相應罰則，可依據地方市容管理條例、環境衛生管理條例、市政管理條例以及行政處罰法、刑法等法律執行處罰。

從這個意義上，相關機構、法律不可謂不健全。

《方圓》記者采訪也了解到，近幾年來，國內多地火車站已采取了許多積極的措施來改善火車站犯罪高發的困窘局面。

2010年3月以來，鄭州火車站就建立了以信息研判平臺為主導的長效工作機制，光是鄭州火車站內，就布置了120余個監控探頭，同時，在火車站4個出入站口實行網格化布警。據相關人員介紹，有的犯罪嫌疑人“難倒公安，氣壞法官”，一遇警察，就自傷自殘，有的懷抱小孩行竊，還有小孩、孕婦作案，實在難管，警方就只能逐人定對策，對于自傷自殘的，一律送醫后收監；懷抱小孩的，將小孩寄養在福利院……

李崇緒也介紹，北京火車站犯罪的治理一直積極按照“兩減少、兩擴大”的要求在實施。對于嚴重刑事犯罪和扒竊犯罪，北京鐵路檢察院加大力度，從嚴打擊；對于初犯、偶犯、老年犯中罪行輕微的人員，因民間糾紛等引發的輕微刑事案件，以及已經消除現實危害并依法可從寬處理的案件，堅持少捕慎捕。在春運等各種時期，都加強了法治宣傳，警醒犯罪分子，提醒旅客。

盡管如此，火車站犯罪依然如痼疾般難以根除，李崇緒也覺得很無奈：“現在火車站有很多警力，但比起群眾數量，依然相對較少；安裝了很多探頭進行監控，但依然有死角。火車站是不是天生犯罪的溫床？我覺得不是。它就是一個洼地。”