一個好的辦案人得是個雜家

馮建紅

去年夏天，山東省菏澤市牡丹區檢察院反瀆局局長蘇衍峰帶領該院反瀆局干警辦理了一起“千億斤糧食”專項工程資金管理瀆職案。從未接觸過發改委系統的蘇衍峰等人，因為不了解發改委到底有多大權力，什么事要承擔什么樣的責任，時常有碰壁之感。

這個案件經過縝密排查，最后以牡丹區發改委一名科長濫用職權、受賄被判四年有期徒刑而告終。

通過辦理這起案件，蘇衍峰發現了一個道理，瀆職犯罪的案件，發生在不同的系統里，就會有不同的特點。

為了改變牡丹區反瀆局被動辦理新領域瀆職犯罪的局面，蘇衍峰決定主動每年集中辦理某個領域的瀆職犯罪，從中學習各部門法律法規、規章制度。

這個想法，蘇衍峰也在與《方圓》記者的訪談中多次提及。

瀆職案件一個系統一個樣

《方圓》：去年那個令你印象深刻的“千億斤糧食”案件到底是個什么樣的案件？

蘇衍峰：這還得從“千億斤糧食”增產工程說起。

“千億斤糧食”增產工程是國務院批準由國家發改委具體實施的項目，工程包括為老百姓打井、修路、建橋、整理土地等等。2013年4月，我們接到群眾舉報，反映“聽說上邊撥款進行農田改造，確實有施工隊來了，但做了做樣子，就走了”。

經過調查發現，牡丹區千億斤糧食工程的監管單位是牡丹區發改局，具體是由發改局農業科負責。常某是農業科的科長，具體負責牡丹區“千億斤糧食”工程的招投標、施工監管等。我們抓住“工程招標、資金管理、工程質量和竣工驗收”四個關鍵環節，對照千億斤糧食工程有關規定對上述三個鄉鎮進行了拉網式實地調查，發現了在工程資金管理方面混亂，工程質量差，驗收走形式的問題，特別是發現根本沒有進行土地整平。

這個案子辦案效果很好，不僅查處了常某的濫用職權問題，還牽出其受賄問題。最終，常某數罪并罰被判處有期徒刑四年。

《方圓》：聽說辦理這個案件，得益于牡丹區反瀆局刻意關注了土地系統工程撥款方面的瀆職問題？

蘇衍峰：是的。其實一直以來，我們都有意識地在辦案過程中，積累辦理各個系統案件的經驗。2008年我來反瀆局主持工作前，一直在反貪一線，后來工作從反貪調整到反瀆，本以為相比反貪，反瀆工作更容易，但辦案后就發現了兩者的不同，反貪辦案重點在突破犯罪，反瀆辦案則在于認定犯罪，比如認定瀆職犯罪因果關系、瀆職造成損失等等。

后來我意識到，要認定這些問題，必須搞清楚各系統的工作職能，系統職能不同，導致瀆職案件是一個系統一個樣。比如同樣是涉嫌玩忽職守罪，對于安監系統，安全檢查、巡查有一套體系，但對于土地系統，其職能又是另外一套系統，我們辦案人員需要不斷學習各部門規章制度、相關法規。對于沒有接觸的系統領域，辦案就明顯會費力。

“千億斤糧食”案，對我的觸動就很大。該案涉及發改委系統，那是我們第一次接觸這個系統，最初甚至不清楚這個部門權力有多大，更不用說去明確哪個部門的責任，只能先學習其內部規章制度、工作流程。

《方圓》：所以你認為辦理瀆職案件要不斷學習新領域？

蘇衍峰：是的，我們每年力爭查一個系統，就是希望辦案人員最大限度的接觸每個系統，了解各系統辦案職能，當同一系統同類案子出現時，再辦案就會事半功倍。不了解一個系統的職能，辦案人員會無從下手，甚至面對強勢的嫌疑人，無法突破口供。

不給嫌疑人狡辯機會

《方圓》：從近幾年反瀆辦案來看，牡丹區的成績非常好，能否簡單介紹一下？

蘇衍峰：2009年以來，牡丹區檢察院反瀆局共查處各類瀆職侵權犯罪案件35件50人，全部為大要案，僅2013年就查處14人。

最近局里剛剛上了新案子，涉及工信局，也比較忙。以前都說線索難，無案可辦，現在我們不缺案子，反倒是有點辦不過來。

《方圓》：主要是哪些領域的案子多？

蘇衍峰：食品安全、土地、城市建設、工商、司法等領域吧，都是與老百姓關系密切的領域?，F在辦理的案件，瀆職罪名主要集中在徇私枉法、濫用職權、玩忽職守這三大類。還有很多領域和罪名我們從未涉及過，比如林業方面，牡丹區是林業大區，以后會重點關注。隨著“兩高”關于瀆職犯罪案件的司法解釋的陸續出臺，瀆職犯罪規定越來越細，查處將變得更為容易。

《方圓》：瀆職犯罪的規定越來越多，就需要辦案人不斷學習。

蘇衍峰：對，從系統部門職能到相關的法律法規，懂得越多，辦案可能越順。所以我常說，一個好的辦案人得是個雜家，什么都懂一些。

《方圓》：舉個例子？

蘇衍峰：我舉個司法領域的案子吧。前幾年我們辦理了菏澤市牡丹區人民法院杜莊法庭庭長王某的案子，王某在任菏澤市牡丹區人民法院杜莊法庭庭長期間，利用職務之便，在具體負責執行一份民事裁定過程中，采取違法拍賣等強制執行措施，將當事人價值215萬元左右的新疆麥蓋提基地軋花廠二分廠違法拍賣為88萬元，造成當事人直接經濟損失127萬元。

查處該案時，反瀆局干警面臨一個問題：該案不但涉及民法、民事訴訟法、拍賣法等民事法律，還涉及法院內部的執行規范、法官職業操作規程等，對這些知識，我們平時接觸不多。

針對這種情況，辦案人員一方面查找有關資料，學習相應法規，另一方面向一些資深法官、拍賣師咨詢相關操作規程。后來，在王某認為辦案人員不熟悉民事法規而企圖為自己的犯罪行為狡辯時，我們依法對其進行了駁斥，使得王某張口結舌，難以自圓其說，最終心服口服，認罪服法，被依法判處有期徒刑二年。

案子要查就一定一查到底

《方圓》：司法領域的案子人情壓力也很大吧？

蘇衍峰：像王某的案子，立案后，我的壓力非常大。王某當了11年庭長，馬上要退休。他的領導及其家人等，都多次找到我，希望“大事化小”。特別是，王某的妹妹跟我父親住在一個院里，多次找我說情。說實話，從情感上我能理解他們說情的心情，但從法律上講，他必須承擔相應責任。當時在他們看來，我有些不近人情。

最初王某也不認罪，人也不到案，辦案過程很艱難。我先是說服其家人，讓其到案，但他仍拒不交代。與其串通的當事人人在新疆，取證也因此大費周折，我們的辦案人員為此前往新疆尋找證人，而那年又正好遇到新疆“7.5”事件。但最終通過證據鎖定，王某以執行判決、裁定濫用職權罪被判刑。

《方圓》：司法領域的案子辦得多嗎？

蘇衍峰：司法領域案件大概占了近五年辦案總量的30%。菏澤市院對我們辦理這類案件比較認可，涉及司法領域的案件幾乎都交給我們來辦，截至目前，公、檢、法、司的案子我們都查過。

查處瀆職行為關鍵在于決心，這點在辦理司法領域案件中尤其表現的突出。我常說，案子既然要查，就一定一查到底，司法領域的涉案人員都有自己很強的關系網，查不到底，就可能縱容這些人日后打擊報復。