淺析中小學校財務管理的問題及對策

鄧陽

社會的進步與發展離不開教育，教育的發展在很大程度上取決于學校的管理，而財務管理又是學校管理的重要環節。中小學的財務管理對于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進教育健康有序的發展有著積極的推動作用。但財務管理中出現了一些不容忽視問題，現本人擬從中小學財務管理存在的問題、成因及對策三個方面提出如下看法：

一、中小學財務管理中的問題

1.學校預算編制方法陳舊、內容不實、執行不嚴。單位預算是單位支出管理的首要環節和重要基礎，是確保有限教育資金支出的合理性、使用的高效性、支付依據的充分性的前提，但在實際工作中并沒有得到高度的重視。一是編制方法不科學，受傳統觀念影響，在編制預算的實際工作中許多中小學校實質常常采用增量法來編制收支預算，再加上一定浮度匡算變動，作為新的年度經費收支預算提交教育主管部門審批。二是預算編制時間短，內容粗。每年編制預算從財政部門布置到上報也只一個月時間左右，支出預算無法細化到學校的具體部門和項目，項目論證也不夠充分，不利于有效的核查與監督。三是預算缺乏約束力，影響預算的嚴肅性。預算收支計劃缺乏嚴格的考核和監督，造成預算執行追加和調整頻繁。

2.年終決算不“決”，數據不真實、不準確

部門決算是在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況的總結性文件。應全面、真實反映學校財務狀況和預算執行結果，是政府進行宏觀決策的重要依據，也是編制部門預算工作，實現財政收支管理的基本依據，加強預算單位財務管理的重要手段。但在具體編制過程中，存在如下幾個問題，一是沒有在全面清理核實學校資產、負債、收入、支出，并辦年終結賬的基礎上，編制決算報告。二是在赤字決算通不過時，往往是將支出以慮列的戶名掛到往來中，甚至是直接調整決算報表數據，無論是那種行為都導致數字失實、賬表不符、表表不符。三是資產負債簡表填制隨意性大。四是資金來源性質與用途的確定性得不到真實反映。

二、中小學財務管理問題成因

1.投入不足是根本。教育作為社會公益事業的主要組成部分，承擔著教書育人、提高民族整體素質的重任。學校校長工作的主要精力應該放在學校的教育教學管理上，而不是教育經費的籌集上。但在經濟欠發達地區由于財政收入低，可用財力少，政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，造成學校預算“瞎算”流于形式，決算不“決”反映不了真實情況，逼著許多中小學違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，到學校調錢（比如非義務教育階段的學費、培養費），到學校攤派（比如報紙），這都加劇了中小學經費的困難和管理上的混亂。

2.管理缺省是關鍵。一是缺乏應有的監督管理機制，國家審計機關對教育部門的審計精力主要集中在資金活動量大的學校（其實小型學校管理更混亂）；二是規章制度不落實、不健全。

3.自律不嚴是誘因。一是校長財務管理及守法意識淡薄，無長期建設規劃及短期資金使用計劃，甚至是亂支濫用、違規收費。二是學校的財務人員一般是教師出身，不注重會計業務的學習，無證上崗的現象較為突出。

三、加強中小學財務管理的幾點對策

1.加強預算管理，建立健全中小學預算編制制度。財政部門要切實落實支出責任，調整支出結構，將上級財政補助資金和本級財政應承擔資金足額納入本級財政預算，確保資金足額落實到位。教育部門按照統一性、完整性和公平性的原則和規范程序，逐校編制和匯總中小學預算，報縣財政部門審核、批復。

2.強化資金管理，提高中小學財務管理水平。省（含中央）、市、縣各級預算安排的中小學專項資金要全額通過財政部門設立的“中小學公用經費專戶”管理和撥付。中小學年度預算批準后，教育部門要定期向財政部門報送分學校、分季度、分月份預算撥款計劃，經財政部門審核后，實行專戶管理、國庫集中支付，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。

3.健全內控制度，加強外部監管。各中小學校應進一步健全內控制度，規范并嚴格財務核算和日常收支管理，認真執行校務公開和財務公開度；教育主管部門應進一步完善經費“校財局管”的財務管理體制，加強行政監管工作，確保資金分配使用及時、規范、安全和有效。

4.進一步規范收費行為，堅決制止亂收費。物價及教育部門要加大對教育亂收費的查處力度，規范學校代收費行為。

5.將財會從業人員的業務知識培訓工作落到實處。教育主管部門應有計劃、有組織地分期分批輪訓在崗的財會人員，規定學習內容，建立考核制度，樹立競爭意識，增強從業人員的事業心、責任心，工作進取心，促進其職業道德，工作水平的提高。

總之，中小學財務管理工作是一項政策性強，業務要求高的常規管理工作。我們只有不斷地更新知識結構，提高遵紀守法的自覺性，營造出強烈的“領導重視程度高、全員的參與意思強、外部管理監督嚴”的工作氛圍，使之得到行之有效的實施，必將為教育的健康發展起到極大的推動作用。